Особенности прохождения государственной службы

В научной литературе неоднократно предпринимались попытки раскрыть понятие «прохождение государственной службы», проанализировать организационную структуру, содержание и характерные черты этого процесса. Достаточно широкое распространение получил взгляд на прохождение службы как процесс практического осуществления функций в рамках конкретных полномочий по государственной должности (должностям) государственной службы. С юридической точки зрения это правовой институт, нормами которого регулируются условия, основания и порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений. По содержательному наполнению это процесс практического служения государству граждан, замещающих должности государственной службы^[1].

С практической точки зрения прохождение государственной службы можно трактовать как длящийся процесс, начинающийся с момента замещения гражданином должности государственной службы и завершающийся прекращением государственно-служебных отношений. Это комплекс взаимосвязанных и логично выстроенных действий и решений, связанных с отбором, расстановкой, оценкой, воспитанием и ротацией государственных служащих, г/х повседневной служебной деятельностью, профессиональным развитием и должностным ростом.

Структурно процесс прохождения государственной службы предусматривает:

• — нормативное определение условий и установление юридических фактов, при наличии которых гражданин может рассматриваться в качестве кандидатуры для поступления на государственную службу; разработку административных и должностных регламентов — своего рода «моделей» служебных отношений. В каждом должностном регламенте определяются основания замещения должности и условия исполнения должностных полномочий, закрепляются права, обязанности и ответственность служащего, квалификационные требования, ограничения и запреты по должности, правила служебного поведения и показатели результативности служебной деятельности;
• — отбор на государственную службу. Осуществляется представителем нанимателя (наниматель — государство) путем конкурсного отбора или через резерв по трем блокам критериев — формально-анкетным, социально-демографическим и профессионально-квалификационным;
• — оценка кадров на предмет их профессионально-личностной пригодности к работе в аппарате государственных органов. Оценка выставляется по результатам конкурсов, периодической аттестации, квалификационных экзаменов, индивидуальных собеседований. Конкурсный отбор обеспечивает реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и должностной рост в государственных структурах. Квалификационные экзамены помогают решать вопросы присвоения классного чина, дипломатического ранга или специального звания. Классные чины, ранги и звания присваиваются в соответствии с замещаемой должностью государственной службы в пределах соответствующей группы должностей. Цель аттестационных мероприятий — определить, насколько претенденты соответствуют установленным квалификационным требованиям и достойны более высокой, но статусу должности или очередного классного чина;
• — замещение вакантной должности, т. е. реализация процедуры поступления на государственную службу путем издания соответствующего нормативного правового акта, заключения служебного контракта (срочного или на неопределенный срок), установления испытательного срока;
• — исполнение должности — главный содержательный элемент прохождения государственной службы и важнейший показатель ее вмонтированности в систему государственного управления;
• — профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации служащего;
• — мотивация профессионально-квалификационного развития. Мотивация может быть как позитивной, так и негативной, связанной с привлечением к моральной, дисциплинарной, административной и иной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Это может быть воспитательная беседа, замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии;
• — ротация гражданских служащих. Проводится в целях повышения эффективности гражданской службы и противодействия коррупции путем назначения гражданских служащих на иные должности гражданской службы в том же или другом государственном органе на срок от трех до пяти лет. Назначение служащих в порядке ротации в другой государственный орган проводится по скоординированному совместному решению руководителей соответствующих органов. Нередко требуется также согласование с вышестоящим руководством;
• — создание благоприятных финансовых и социально-бытовых условий для успешной служебной деятельности: достойного уровня денежного содержания, эффективной системы охраны труда, качественного медицинского и социального обслуживания, надлежащего обеспечения детскими учреждениями, комплексом спортивно-культурных услуг и т. д.;
• — освобождение от должности. Общими основаниями прекращения служебного контракта и освобождения от замещаемой должности являются: соглашение сторон служебного контракта; истечение срока действия срочного служебного контракта; расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (по собственному желанию); расторжение служебного контракта, но инициативе представителя нанимателя в связи с утратой доверия.

• [1] См.: Кочетков А. В., Сульдина Г. А., Халилова Т. В., Занко Т. А. Государственная и муниципальная служба: учебник. / под общ. ред. Е. В. Охотского., 2014. С. 171.