Российская федерация в 2000-2014 годах

В результате освоения данной главы студент должен:

знать

• • важнейшие направления внутренней политики российского государства;
• • основные политические партии и движения современной Российской Федерации;
• • роль и место современной России в системе международных отношений, вклад нашей страны в решение глобальных проблем человечества;

уметь

• • применять научные подходы в освещении переломных моментов отечественной истории;
• • критически анализировать программные документы и практическую деятельность различных политических партий, общественных организаций и движений, органов власти и управления;
• • использовать полученные знания в культурно-просветительской, организационно-управленческой деятельности;

владеть

• • риторическими приемами обоснованного изложения собственной позиции;
• • способностью системно анализировать важнейшие проблемы и процессы отечественной истории.

Страна вступает в XXI век (2000;2003)

Последний день 1999 г. был ознаменован неординарным политическим событием. 31 декабря 1999 г. в 10 часов утра в Кремль прибыл кортеж Б. Н. Ельцина. Па предновогодней встрече в Кремле Б. II. Ельцин представил собравшимся нового президента страны — В. В. Путина. В 12 часов Б. Н. Ельцин обратился к пароду с сообщением о своей добровольной отставке. Весть, пришедшая из Москвы, взбудоражила весь мир, стала центральной темой всех выпусков новостей.

На прошедших в марте 2000 г. выборах президента, по подсчетам Центральной избирательной комиссии, уже первый тур голосования дал Путину более половины голосов. Церемония инаугурации нового президента состоялась 7 мая 2000 г. в Кремле.

Одним из первых шагов Путина как президента стало формирование кабинета министров. В состав правительства вошли М. М. Касьянов, Г. О. Греф, Н. Е. Аксененко, И. И. Клебанов, В. Б. Христенко, лидер «Единства» С. К. Шойгу. Советником президента, но экономическим вопросам стал А. Н. Илларионов. Пост главы президентской администрации сохранил за собой А. С. Волошин.

В качестве главы государства Путин инициировал ряд различных шагов в политической сфере. Так, в целях консолидации власти и общества 25 декабря 2000 г. президентом были подписаны три закона: «О государственном флаге Российской Федерации», «О государственном гербе Российской Федерации» и «О государственном гимне Российской Федерации»^[1].

В 2001 г. проведена судебная реформа. Магистральной целью проводимой реформы было объявлено укрепление независимости и авторитета судебной власти как одного из важнейших компонентов демократического государства.

В том же 2001 г. началось осуществление военной реформы. На первом этапе реформы вооруженные силы России должны были сократиться на 20%. Стратегической целью реформы является переход от всеобщей воинской повинности к созданию профессиональной армии на контрактной основе.

Ядром реформы стал новый подход к военной доктрине государства, согласно которой главной военной угрозой является возникновение не глобальной большой войны, а малых региональных войн. Проведение реформ совпало по времени с одной из самой крупных в современной отечественной истории катастроф: 12—13 августа 2000 г. произошла гибель подводного ядерного ракетоносца «Курск», в результате которой погиб экипаж подлодки, насчитывавший 118 чел. Согласно официальному отчету, опубликованному в 2002 г. генпрокурором В. В. Устиновым, гибель «Курска» была вызвана взрывом одной из учебных торпед на его борту. Однако у нас в стране и за рубежом озвучивались и другие версии, по которым взрыв на «Курске» произошел из-за столкновения с миной времен Второй мировой войны или американской подводной лодкой.

Важным направлением внутренней политики Путина стало укрепление российской государственности и развитие федеративных отношений в новых исторических условиях. В предыдущие годы в этом вопросе было накоплено множество проблем. «Парад суверенитетов», подорвавший единство СССР, перекинулся и на Россию. Нуждаясь в поддержке национальных лидеров, на президентских выборах 1991 г. Ельцин призвал регионы брать столько суверенитета, сколько они «смогут проглотить». В результате сепаратистские тенденции стали угрожать разрушению уже самой Российской Федерации. Особенно остро межнациональные конфликты и сепаратистские настроения дали о себе знать на Северном Кавказе, в Татарстане и Башкирии. Радикальные лидеры национальных движений Чечни, Татарстана, Башкортостана, Якутии, Тувы и других национальных республик открыто требовали выхода из состава страны. Даже принятие новой Конституции не смогло переломить ситуацию. Для сохранения своих позиций центру пришлось пойти на заключение договоров с регионами о разграничении полномочий. Вслед за Татарстаном такие договоры начали подписывать не только национальные республики, но и другие субъекты федерации.

Наиболее трагически разворачивались события в Чечне, где была провозглашена независимая республика Ичкерия. Для того чтобы создать хотя бы видимость замирения мятежной территории, понадобились две военные кампании. Первая, имевшая место еще в период правления Ельцина, продолжалась с 1994 по 1996 г., вторая началась в 1999 г. В ходе нее в Чечне были уничтожены базы и крупные соединения сепаратистов, однако боевые действия приняли затяжной характер, что грозило сохранению территориальной целостности страны. Поэтому в период правления Путина российское руководство наметило комплекс мер не только военного, но и экономического характера для решения чеченской проблемы.

Одновременно с шагами по нормализации дел в Чечне были предприняты конкретные шаги по выработке новых принципов федеративных отношений в целом. Указом президента от 13 мая 2000 г. проводится политика создания и укрепления семи федеральных округов, реформируется Совет Федерации, местное законодательство приводится в соответствие с Конституцией и федеральными законами.

Предпринятые меры встретили понимание среди самых различных слоев населения и, по заявлению политиков самой различной ориентации, стали платформой для консолидации в самой ближайшей перспективе всего российского общества. С целью укрепления президентской власти и преодоления сепаратистских настроений среди региональной элиты в 2001—2002 гг. была проведена реформа Совета Федерации. В прежние годы Совет Федерации комплектовался за счет двух представителей от всех 89 регионов страны, в качестве которых выступали главы исполнительной и законодательной власти. Тем самым региональные лидеры получали возможность влиять на политику центра, и не всегда в интересах страны.

С января 2002 г. в Совет Федерации должны были входить уже не сами руководители местной исполнительной и законодательной власти, а их представители, назначаемые губернаторами (президентами автономных республик) либо выбираемые местными законодательными собраниями. Губернаторы же вошли в новый совещательный орган при президенте Российской Федерации — Государственный совет.

Важные решения в политической сфере, продолжавшие прежний внутриполитический курс президента, были осуществлены в 2002 г. Прежде всего, это разработка и принятие закона об экстремизме, а также внесение поправок в закон о референдуме. Оба эти решения проходили при ожесточенном сопротивлении оппозиции. Закон об экстремизме предусматривал наказание за террористическую деятельность не только участников, но и тех организаций, которые поддерживают экстремистов. Изменения в законе о референдуме также были нацелены на стабилизацию существующей в стране политической ситуации. По новому закону, поддержанному большинством депутатов Государственной думы (за него голосовали «Отечество — Вся Россия», «Единство», ЛДПР, «Яблоко», СПС, «Народный депутат», «Регионы России»), было запрещено проведение референдумов за год до президентских и думских выборов.

Одним из ключевых направлений деятельности В. В. Путина стала борьба с терроризмом внутри страны и на международной арене. Начало.

XXI в. стало временем массовых террористических атак против населения крупных городов в разных странах мира. 8 августа 2000 г. прогремел взрыв в переходе на Пушкинской площади в Москве, который унес жизни 13 чел. 118 чел. получили ранения разной степени тяжести. 23 октября 2002 г. в Москве террористами был захвачен театральный центр на Дубровке. 916 москвичей и гостей столицы оказались заложниками террористов. 26 октября был произведен штурм здания. Общее число погибших в те дни по официальным данным составило 129 чел., а по неофициальным — 174 чел. Все участвовавшие в проведении теракта боевики были уничтожены.

Важным событием социально-политической жизни стала проходившая в октябре 2002 г. Всероссийская перепись населения, показавшая некоторую стабилизацию в демографической и социальной сферах. Вместе с тем негативные процессы, возникшие еще в конце прошлого века и проявившиеся в уменьшении населения страны, преодолеть до конца так и не удалось.

Определенные сдвиги после президентских выборов 2000 г. наметились и в экономике. Правительству удалось проводить через Думу, где имелось пропрезидентское большинство, в целом бездефицитные бюджеты на 2001, 2002 и 2003 гг. Оживился отечественный товаропроизводитель. Регулярней стали выплачиваться пенсии и заработные платы. Во многом этому способствовали высокие мировые цены на нефть. В то же время новому руководству страны не удалось остановить рост внутренних потребительских цен, периоды оживления сменялись новыми трудностями в экономическом развитии. Итоги реформ и перспективы развития России в новом веке были изложены Путиным в президентском послании Федеральному собранию Российской Федерации на 2001 г.

Экономическую ситуацию, переживаемую Россией в 2000—2001 гг., Путин назвал полосой относительной стабильности. Он подчеркнул, что в дальнейшем, на фоне неустойчивого развития мировой экономики, не стоит рассчитывать на сохранение благоприятных внешнеэкономических тенденций, и что теперь только от руководства России зависит, удастся ли удержать ситуацию и обеспечить благоприятные условия для развития страны.

В послании Федеральному собранию на 2001 г. Путин также наметил основные ориентиры своей политики. Он подчеркнул, что не допустит пересмотра итогов приватизации и продолжит курс на рыночные преобразования в экономике. Им было обозначено несколько направлений в деле преобразования российской государственности, упрочения исполнительной вертикали власти.

В социальной сфере президент отметил необходимость проведения реформы образования, медицинского обслуживания, трудового законодательства, пенсионной системы. В экономической сфере Путин предложил провести бюджетную и налоговую реформы, а также реформу земельных отношений, которая бы узаконила куплю-продажу земли.

Конец 2001 — начало 2004 г. стало временем, когда названные приоритеты экономических реформ начали проводиться в жизнь. Важнейшее значение в осуществлении названных президентом задач имело принятие большинством Государственной думы пакета документов, но земельной реформе. В конце 2001 г. был принят новый Земельный кодекс. Новый кодекс хотя и узаконивал куплю-продажу земли, но фактически регулировал оборот только 3% земли. Оборот сельхозугодий и земель другого назначения им нс предусматривался и не регулировался. В середине 2002 г. был принят закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»^[2].

В декабре 2001 г. был принят новый Трудовой кодекс. С наибольшими трудностями пришлось столкнуться правительств}' и местным властям при проведении жилищно-коммунальной реформы. В ряде регионов весной — осенью 2002 г. прошли массовые протесты против планов проведения реформы ЖКХ.

В октябре 2002 г. состоялось важное голосование в Государственной думе по вопросам энергетической реформы. В результате большинством голосов был одобрен разработанный командой Чубайса проект реформы РАО ЕЭС. Проект предусматривал расчленение единой энергетической системы и передачу части важных энергетических объектов в частные руки. В 2002 г. продолжилась пенсионная реформа, целью которой является переход к накопительной системе пенсионного обеспечения.

Результатом первого срока президентства В. В. Путина явились политическая стабилизация в стране и консолидация общества. Все это предопределило победу сторонников президента на очередных парламентских выборах в Государственную думу четвертого созыва, прошедших 7 декабря 2003 г. Победу одержала партия «Единая Россия», получившая 37% голосов. Шедшая за ней КПРФ набрала 12%, ЛДПР — И, блок «Родина» — 9. Председателем новой Государственной думы стал Б. В. Грызлов.

Важным направлением внешней политики России в 2000—2003 гг. оставались взаимоотношения со странами СНГ. 7 октября 2002 г. в Кишиневе состоялась очередная встреча глав стран СНГ. Основное внимание было приковано к встрече лидеров Российской Федерации и Грузии в связи с нарастанием напряженности между двумя странами.

Причиной конфликта вновь стал вопрос о чеченских террористах, укрывающихся на грузинской территории. Путин заявил, что террористы, скрывающиеся в Нанкинском ущелье в Грузии, представляют угрозу России, мешают достижению мира в Чеченской республике. Президент дал указание министру обороны, директорам ФСБ и ФПС разработать меры по дополнительному укреплению границы с Грузией. Фактически речь шла о готовности российской стороны нанести удар по грузинской территории с целью уничтожения чеченских террористов.

Грузией это заявление было воспринято как угроза со стороны России. На саммите глав государств СНГ в результате двусторонних переговоров В. В. Путина и Э. А. Шеварднадзе возникшая напряженность была урегулирована. Другим результатом встречи руководителей стран СНГ в октябре 2002 г. была достигнутая договоренность о необходимости дальнейшей интеграции в рамках Содружества и совершенствовании контрольного механизма за принимаемыми решениями.

Изменяется характер взаимоотношений со странами Запада. Важным проявлением этого становится возобновление усилий в вопросах ядерного разоружения. В результате длительных дебатов президенту удалось добиться от Думы ратификации договора CIIB-2. После некоторого перерыва, вызванного реакцией Москвы на агрессивные действия Запада против Югославии, возобновляется сотрудничество с НАТО, прерванное агрессией США и их союзников на Балканах.

Основы внешнеполитического курса России были изложены Путиным в его послании Федеральному собранию в 2001 и 2002 гг., в котором он подчеркнул неизменность стратегического курса на интеграцию России в мировое экономическое пространство. Доверительность отношений России с Западом возрастает после страшного теракта в США 11 сентября 2001 г. Путин одним из первых среди мировых лидеров выразил соболезнование президенту Дж. Бушу и американскому народу и высказал готовность России вместе с другими «цивилизованными странами» бороться с международным терроризмом.

В этом контексте Россия оказала поддержку американской военной коалиции в Афганистане. Российское руководство оказало США широкомасштабную помощь, выразило согласие на размещение американских войск и создание военных баз на территории бывших южных республик СССР.

Был предусмотрен вывод российских войск из Абхазии и Приднестровья — двух важных стратегических точек постсоветского пространства, населснис которых всегда занимало пророссийскую позицию. Принято решение о ликвидации двух зарубежных баз — на Кубе и во Вьетнаме. В США в очередной раз было заявлено о том, что эпоха холодной войны осталась в прошлом и что российское руководство занимает правильную позицию.

В целях дальнейшего сближения с США российский президент во время своего визита в 12—15 ноября 2001 г. в Соединенные Штаты заявил о готовности пойти на существенные односторонние сокращения российского ядерного потенциала. Российское руководство продемонстрировало готовность смягчить свое отношение к проблеме сохранения договора по противоракетной обороне (ПРО) от 1972 г. Позиция президента В. В. Путина встретила понимание американской стороны.

Важной вехой в развитии российско-американских отношений стал визит в мае 2002 г. президента США Дж. Буша в Российскую Федерацию. На встрече было достигнуто взаимопонимание по стратегическим вооружениям, по вопросам борьбы с международным терроризмом, закреплены основные параметры двусторонних отношений. Некоторые разногласия между США и РФ проявились в 2003 г., когда российское руководство официально заявило, что военные действия, развязанные США против Ирака, не имеют под собой правовых оснований.

• [1] Хрестоматия по новейшей Отечественной истории России. 1917—2004. В 2 ч. Ч. 2:1945;2004 / под ред. А. Ф. Киселева, Э. М. Щагина. М., 2005. С. 484−493.
• [2] Российская газета — Федеральный выпуск № 3005. 2002. 27 июля.