Идентификация опасностей, оценка и управление рисками в организации

Понятие идентификации опасностей

Идентификация опасностей и оценка рисков в области безопасности груда и охраны здоровья в организации — это инструмент:

• • для оценки возможных потерь компании или организации, связанных с аварийными ситуациями и инцидентами, травмами и профессиональными заболеваниями;
• • для определения контрольных точек — наибольших рисков и приоритетных направлений для постановки целей, планирования и вложения средств компании в самые важные и проблемные сферы;
• • для предупреждения аварийных ситуаций и инцидентов, а также оперативного и результативного реагирования в случае аварий.

Для постоянной идентификации опасностей, оценки рисков и управления рисками установлена программа специальной оценки рабочих мест по условиям труда, в которую входят:

• • определение сроков выполнения работ, связанных со специальной оценкой рабочих мест;
• • анализ идентификации опасностей — проводится повседневно на рабочих местах или внепланово, в зависимости от характера опасностей, значимости риска, отклонений от нормального режима работы, изменений в технологических процессах.

На предприятии идентифицируются связанные с выявленными рисками операции и виды деятельности, где необходимо применять меры контроля:

• • контролируются работы повышенной опасности;
• • контролируются объекты повышенной опасности;
• • проводится постоянная работа с персоналом, обслуживающим эти объекты и выполняющим особо опасные работы. Ответственным за оперативный контроль является главный

инженер.

На предприятии должен быть составлен и утвержден генеральным директором Перечень работ повышенной опасности, при выполнении которых требуется соответствующее осуществление организационных и технических мероприятий [2.4, с. 200].

Согласно ГОСТ Р 54 934−2012/OHSAS 18 001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования», организация должна установить, внедрить и выполнять процедуры (№ 1) для непрерывной идентификации опасностей, оценки рисков и определения необходимых мер управления. Эти процедуры должны учитывать:

• • стандартные и нестандартные виды деятельности;
• • деятельность всего персонала, имеющего доступ к рабочему месту (включая подрядчиков и посетителей);
• • поведение, способности и др. человеческие факторы;
• • опасности, возникающие вне рабочего места, способные негативно повлиять на здоровье и безопасность лиц, выполняющих работы под управлением организации на рабочих местах;
• • опасности, возникающие вблизи рабочего места в результате профессиональной деятельности под управлением организации (экологические аспекты);
• • инфраструктуру, оборудование и материалы на рабочем месте, предоставленные организацией или др. лицами;
• • изменения или предполагаемые изменения в организации, деятельности или материалах;
• • изменения в СМБТиОЗ, включая временные изменения и их влияние на операции, процессы и деятельность;
• • любые применимые правовые обязательства, касающиеся оценки риска и внедрения необходимых мер управления (прим, к п. 3.12 стандарта ГОСТ Р 54 934−2012);
• • проектирование рабочей зоны, процессов, установок, механизмов, оборудования, рабочих процедур и организации работы, включая их адаптацию к человеческим возможностям.

При определении видов деятельности и операций, связанных с опасностями и рисками, необходимо принимать в расчет:

• • перемещение по территории и выезд на объекты;
• • технологические процессы;
• • техобслуживание и ремонт оборудования;
• • функции работы машин и механизмов;
• • погрузо-разгрузочные работы;
• • перевозку грузов и людей;
• • хранение опасных веществ и материалов;
• • образование отходов;
• • функционирование и обслуживание офисных, производственных, складских, лабораторных и др. помещений.

При идентификации необходимо рассматривать:

• • нормальные условия работы — риски в запланированном режиме;
• • аномальные — риски при пусках, остановках оборудования и пр. Методология по идентификации опасностей и оценке риска

должна:

• • разрабатываться с учетом ее области применения, характера и графика таким образом, чтобы гарантировать предупреждение, а не реагирование;
• • предусматривать идентификацию, классификацию и документирование рисков; применение соответствующих мер управления, где уместно.

Для менеджмента изменений организация должна идентифицировать опасности и оценить риски, связанные с изменениями в организации, системе менеджмента БТиОЗ или деятельности до введения таких изменений.

Организация должна обеспечить рассмотрение результатов этих оценок при определении мер управления.

Согласно современному национальному стандарту РФ — ГОСТ Р 54 934−2012/OHSAS 18 001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования», организация должна определить операции и виды деятельности, связанные с идентифицированными опасностями, где необходимо внедрение мер для управления рисками OH&S.

В отношении таких операций и видов деятельности организация должна внедрить и выполнять:

• ? управление операциями применительно к организации и ее деятельности;
• ? управление в отношении закупаемой продукции, оборудования и услуг;
• ? управление применительно к подрядчикам и другим посетителям рабочих мест;
• ? документированные процедуры для ситуаций, в которых их отсутствие могло бы привести к отклонениям от политики и целей в области БТиОЗ;
• ? установленные рабочие критерии для ситуаций, в которых их отсутствие могло бы привести к отклонениям от политики и целей в области БТиОЗ.

Принципы управления опасными видами работ В соответствии с Положением «Работы с повышенной опасностью. Организация проведения» (ПОТ РО 14 000−005−98) и Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения безопасного производства работ определены права и обязанности персонала, ответственных должностных лиц.

На предприятии регламентирован порядок оформления принципов управления опасными видами работ:

• • распоряжение главного инженера «Об организации работ повышенной опасности»;
• • оформление работы нарядом-допуском установленной формы;
• • проведение целевого инструктажа;
• • подготовка рабочего места;
• • допуск к работе;
• • контроль за выполняемой работой;
• • оформление окончания работы.

Методы контроля и предотвращения опасностей:

• • постоянный контроль за выполняемой работой осуществляет непосредственный руководитель (мастер, начальник участка и т. д.);
• • выборочный контроль осуществляет специалист отдела охраны труда.

Контроль, надзор и оценка состояния труда включают:

• • трехступенчатый контроль условий и охраны труда;
• • летучий контроль безопасности труда;
• • инструментальный контроль условий труда;
• • технический надзор за исправным состоянием и безопасной эксплуатацией зданий, сооружений, оборудования, инструмента и приспособлений;
• • технический надзор за исправным состоянием и безопасной эксплуатацией объектов повышенной опасности;
• • рабочий контроль (самоконтроль и взаимный контроль) безопасности труда;
• • общественный инспекционный контроль условий и охраны труда;
• • контроль выполнения мероприятий по охране труда коллективного договора коллектива завода с его администрацией;
• • ведомственный контроль за состоянием охраны труда со стороны вышестоящих организаций, технической инспекции, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Госпожнадзора, прокуратуры;
• • оценка состояния охраны труда в цехе, отделе, подразделении, на предприятии;
• • дни охраны труда в цехе, отделе, на участке;
• • расследование несчастных случаев и аварий на производстве;
• • итоговые совещания по охране труда у главного инженера. Технический надзор за исправным состоянием и безопасной

эксплуатацией проводят:

• • для зданий и сооружений — ОКС;
• • механического оборудования — СГМ;
• • энергооборудования и энергоустановок — ОГЭ;
• • автотранспорта — начальник транспортного цеха;
• • технологических установок, аппаратуры, приспособлений и инструмента — начальники ТБ, механики, энергетики, мастера, начальники участков соответствующих цехов, эксплуатирующих их;
• • подразделения ОКС, СГМ, ОГЭ (по принадлежности) ведут технический контроль за состоянием применяемых соответственно в зданиях, сооружениях, на оборудовании приспособлений, инструмента, аппаратуры, защитных средств, предохранительных устройств и др., а также дают оценку их технического состояния.

В каждом цехе, отделе и подразделении издается распоряжение о назначении ответственных за направление работы с оформлением и вывеской таблиц. Копия распоряжений направляется в ООТ.

Самоконтроль и взаимный контроль за безопасностью труда осуществляется работником на рабочих местах. Самоконтроль включает в себя проверку состояния рабочего места (оборудования и др.) и выполнения правил безопасности, инструкций по охране труда каждым работником на своем рабочем месте перед началом работы, в процессе работ и по окончании работ.

Взаимный контроль осуществляется каждым работником в виде наблюдения за возможностью создания опасной ситуации для него со стороны рядом работающих [2.4, с. 204].

О выявленных нарушениях правил безопасности работники сообщают мастеру или уполномоченному по ОТ для принятия срочных мер по их исключению.

Для работы в вечернюю, ночную смены и выходные дни в це хе (отделе) назначается старший по смене из числа ИТР руководящего состава (начальник цеха, отдела, их заместители, начальники бюро и участков, старшие мастера и мастера). Как исключение допускается назначение старшим смены бригадира, прошедшего аттестацию по вопросам охраны труда.

При численности группы до 10 человек назначается старший из числа бригадиров или опытных рабочих, а более — из числа ИТР.

Общественный инспекционный контроль условий и охраны труда осуществляется комиссией охраны труда профкома и цеховыми комиссиями по охране труда, индивидуально уполномоченным по охране труда цехкома с регистрацией выявленных нарушений и замечаний в журналах охраны труда мастера.

Контроль за выполнением мероприятий по охране труда коллективного договора завода за текущий год осуществляется главным инженером, ООТ и профсоюзным комитетом завода.

При составлении раздела по охране труда в коллективном договоре каждое мероприятие разбивается на отдельные этапы со своими сроками выполнения и ответственными исполнителями. Цех (отдел) — заказчик мероприятия передает заказ и необходимую техдокументацию исполнителю для выполнения заказа. При срыве сроков цех-заказчик ставит вопрос об этом на декадных и месячных совещаниях у генерального директора или главного инженера, выписывает исполнителю работ — виновнику срыва претензию.

ООТ один раз в квартал проводит анализ хода выполнения мероприятий по охране груда коллективного договора, сообщает о его результатах главному инженеру и при необходимости организует совещание по этому вопросу. ООТ осуществляет контроль и оценку выполнения мероприятий по охране труда коллективного договора через ежемесячное экономическое соревнование подразделений завода и балансовую комиссию. Профсоюзный комитет проводит контроль за ходом выполнения мероприятий по охране труда коллективного договора через свою комиссию по охране труда.

Ведомственный контроль и надзор за состоянием охраны труда, пожарной безопасности и промышленной безопасности в цехах и отделах завода осуществляют техническая инспекция, инспекция Ростехнадзора, службы пожарного и санитарного надзора, отдел охраны труда вышестоящей организации.

Высший надзор за выполнением трудового законодательства по охране труда, соблюдением норм и правил охраны труда осуществляется прокуратурой РФ.

По результатам контроля работа в цехе, на участке с грубыми нарушениями может быть остановлена, виновные оштрафованы или привлечены к уголовной ответственности [2.1, с. 219].

Уровни рисков для назначения мер управления.

• • допустимый уровень — дополнительные меры не требуются, достаточно осуществлять мониторинг для поддержания существующего уровня риска;
• • условно допустимый уровень — должны быть приняты дополнительные меры для снижения риска (с учетом приоритетности мер), если это возможно, до допустимого уровня;
• • недопустимый уровень — должны быть приняты первоочередные меры для снижения риска, как минимум, до условно-допустимого или, если это возможно, до допустимого уровня (см. Приложение 11).

Приоритетность мер управления:

• • устранение: если возможно, нужно полностью устранить источник опасности и полностью избежать риска;
• • замещение: использование альтернативных веществ, оборудования, которые являются менее опасными и обладают меньшим риском, или использование более безопасных приемов и методов работ, когда один источник опасности заменятся другим, с меньшим риском, в результате чего достигается снижение риска;
• • изоляция: источник опасности изолируется так, чтобы риск был снижен до нуля или до приемлемых уровней;
• • ограждение: ограждение людей от источников опасности с использованием щитков на вращающихся частях оборудования, заграждений вокруг опасного оборудования, перил в местах, где есть опасность падения, или ограждение людей от транспорта на рабочей площадке;
• • безопасные системы работы: инструкции, планы работы и методы, которые были выработаны исходя из практического опыта и оценки рисков;
• • контроль: проведение контрольных проверок;
• • обучение и инструктаж: развитие у работников навыков и компетентности для выполнения работы безопасным способом; предоставление работникам достоверной и полной информации об условиях труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
• • средства индивидуальной защиты (СИЗ): обеспечение работников средствами индивидуальной защиты [2.4, с. 193].