Создание системы менеджмента в организации в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний в соответствии с требованиями стандартов безопасности труда

Становление системы управления охраной труда в России

История создания международных стандартов серии OHSAS

Потребность в выработке единых требований к системам управления охраной труда, на основании которых можно было бы проводить оценку и сертификацию систем менеджмента промышленной безопасности и охраны груда, возникла в среде организаций по стандартизации, институтов промышленной безопасности, индустриальных союзов и органов по сертификации и промышленных организаций. По всему миру организации начинали осознавать потребность в улучшении своей деятельности в области охраны здоровья и безопасности персонала через создание соответствующей системы менеджмента (OHSMS — Occupational Health and Safety Management System) [1.8].

Поскольку параллельно действовало множество национальных стандартов с соответствующими схемами сертификации, это способствовало созданию торговых барьеров и подрывало доверие к каждой отдельной схеме сертификации [4.2].

В 1999 г., в ответ на эту проблему, Британским Институтом Стандартов была опубликована спецификация OHSAS 18 001:1999 «Occupational Health and Safety Management Systems — Specifications» (Системы менеджмента в области охраны труда и предупреждения профессиональных заболеваний — Спецификация) [1.12].

Этот международный стандарт был разработан на основе британского стандарта BS 8800−96 «Guide to Occupational health and safety management systems» (Руководство по системам менеджмента профессионального здоровья и безопасности), получил распространение за рубежом и приобрел популярность в нашей стране.

В 2007 г. первая спецификация OHSAS 18 001:1999 была технически пересмотрена и выпущена новая версия документа, которая, на этот раз, получила статус стандарта OHSAS 18 001:2007 (Системы менеджмента в области профессиональной безопасности и охраны труда — Требования). В предисловии к документу указано, что он разработан «в ответ на настоятельные запросы потребителей о признаваемом стандарте на системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда, на соответствие которому можно было бы оценивать и сертифицировать их системы менеджмента, а также на запросы о руководящих указаниях по внедрению такого стандарта» [1.8]. Данный стандарт был разработан при активном участии национальных органов по стандартизации таких стран, как Великобритания, Япония, Ирландия, ЮАР [4.2].

В 2008 г. были выпущены руководящие указания по внедрению требований данного стандарта OHSAS 18 001:2007 — OHSAS 18 002:2008″ Occupational health and safety management systems — Guidelines for the implementation of OHSAS 18 001:2007″ (Системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда — Руководящие указания по внедрению OHSAS 18 001:2007). OHSAS 18 002 — это пособие по разработке, внедрению и совершенствованию систем менеджмента профессиональной безопасности и здоровья. Документ был предназначен для руководителей предприятий, специалистов по охране труда, руководителей и менеджеров по персоналу, специалистов, занимающихся разработкой и внедрением систем менеджмента профессиональной безопасности и здоровья, менеджеров по управлению рисками [2.2, с. 466].

Назначение стандартов серии OHSAS. Стандарт OHSAS 18 001 является общетехническим и применим к организациям, стремящимся:

• • устранить или сократить риск для исполнителей, которые могут подвергаться рискам профессиональной безопасности и здоровья, связанным с их деятельностью;
• • осуществлять контроль за опасными производственными факторами;
• • управлять рисками, возникающими в процессе производственной деятельности;
• • предотвращать возникновение инцидентов, аварий, нештатных ситуаций;
• • интегрировать систему управления профессиональной безопасностью и здоровьем с действующими системами менеджмента;
• • к улучшению морального климата в компании;
• • к сокращению издержек на выполнение предписаний надзорных органов в области охраны труда и т. д.
• • к уменьшению прямых и непрямых издержек бизнеса [1.8]. Требования стандартов серии OHSAS относятся именно к безопасности труда, а не безопасности продукции или услуг компании.

В основе стандарта OHSAS 18 001 лежит принцип домино: из недостатков управления и основных причин допускаемых ошибок вытекают прямые предпосылки для инцидентов, которые приводят к потерям на производстве. Эффективность работы предприятия во многом зависит от учета рисков и минимизации потерь, включая финансовые. Затраты конкретной организации на выплату компенсаций и штрафов вследствие несчастных случаев и инцидентов могут быть весьма существенными, а иногда и просто непомерными. К значительным рискам относятся риски персонала, которые можно снизить путем эффективного решения задач в области промышленной безопасности и охраны здоровья [4.2].

Последняя, современная версия стандарта OHSAS 18 001 была разработана с учетом еще большей совместимости со стандартами на систему менеджмента качества ISO 9001:2008 и систему экологического менеджмента ISO 14 001:2007. Элементы и требования стандартов ISO 14 001 и OHSAS 18 001 почти идентичны. Различия между ними состоят в том, что требования стандарта ISO 14 001 направлены на снижение отрицательного воздействия деятельности предприятия на окружающую среду, a OHSAS 18 001 — на снижение и исключение отрицательных воздействий производственных факторов на здоровье персонала и имущество предприятия [1.1,1.7,1.8].

В России он имеет название ГОСТ Р 54 934−2012/OHSAS 18 001:2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования» (утв. и введен в действие Приказом Россгандарта от 06.07.2012 № 154-ст), с 1 января 2013 г. этот стандарт вступил в силу [1.8]. Модель системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья (далее — СМБТиОЗ) представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Модель системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья

В России на систему управления охраной труда также были разработаны следующие стандарты:

• • ГОСТ Р 12.0.006−2002 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к управлению охраной труда в организации» (отменен с 01.07.2009) [1.4];
• • ГОСТ Р 12.0.230−2007 «Система управления охраной труда в организации. Общие требования» [1.2];
• • ГОСТ Р 12.0.007−2009 «Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке и применению, оценке и совершенствованию» введен в действие на территории РФ с 01.07.2009 взамен ГОСТ Р 12.0.006−2002 (Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.07.2007 № 169-ст) [1.3];
• • ГОСТ Р 12.0.008−2009 «Система управления охраной труда в организации. Проверка (аудит)» (Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.08.2009 № 284-ст).

Стандарт ГОСТ Р 12.0.230−2007 разработан с учетом требований Технического руководства ILO/OSH 2001 (Guidelines on occupational safety and health management systems) — МОТ-СУОТ:2001, Международной Организации Труда (МОТ), принципов и подходов международного стандарта OHSAS 18 001:2007 (Приложение 1). Он устанавливает общие требования к системе управления охраной труда в организациях РФ [1.2].

ГОСТ Р 12.0.007−2009 устанавливает требования к разработке, применению, оценке и совершенствованию системы управления охраной труда в любой организации независимо от ее организационно-правовой формы [1.3].

ГОСТ Р 12.0.008−2009 содержит руководящие указания по принципам аудита, управлению, проведению аудита системы управления охраной труда, а также по компетентности аудиторов для проведения этих аудитов.

В настоящее время сертификация системы менеджмента может проводиться как по международному стандарту OHSAS 18 001, так и по идентичному ему национальному стандарту ГОСТ Р 54 934−2012/ OHSAS 18 001:2007 или по российскому стандарту ГОСТ Р 12.0.230−2007.

Цели проведения сертификации систем менеджмента безопасности труда заключаются в следующем:

• • определение степени соответствия разработанной и внедренной системы менеджмента безопасности труда заявителя установленным требованиям стандарта ГОСТ Р 54 934−2012/ OHSAS 18 001:2007;
• • определение результативности разработанной и внедренной системы менеджмента безопасности труда заявителя [1.5]. Сертификат соответствия требованиям стандарта выдается на 3 года, при этом ежегодно проводится инспекционный контроль (надзорный аудит) для подтверждения соответствия системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда требованиям стандарта. Хотя внедрение требований стандарта и сертификация системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья в организации являются добровольными (законодательство РФ не требует от организаций внедрения и сертификации системы менеджмента по OHSAS 18 001), однако наличие сертификата соответствия может быть обязательным требованием заказчика при проведении тендера [1.8].