Взаимодействие частных и государственных институтов в сфере физической безопасности

В результате изучения главы студент должен:

знать

• контрольные функции государства в области лицензирования физических и юридических лиц, осуществляющих охранную деятельность;

уметь

• определять ситуации, в которых законодательно предусмотрено взаимодействие частных и государственных институтов в сфере обеспечения физической охраны объектов, в области обеспечения общественной безопасности и правопорядка, а также при расследовании инцидентов в сфере обеспечения физической безопасности;

владеть

• правовыми основами взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности с государственными институтами в области обеспечения физической безопасности.

Лицензирование частной охранной деятельности

Российским законодательством установлено, что частная охранная деятельность — это негосударственная правоохранительная деятельность, осуществляемая специализированными негосударственными организациями на основе лицензии, выдаваемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в установленном законом порядке.

Частное охранное предприятие признается субъектом гражданского права после его государственной регистрации, которая возможна только при наличии лицензии на занятие частной охранной деятельностью. Иными словами, лицензия на занятие частной охранной и детективной деятельностью, выдаваемая частному охранному или детективному предприятию, есть основание для его государственной регистрации в качестве юридического лица — субъекта гражданского права.

Одной из правовых целей наделения охранно-детективных субъектов специальной правоспособностью является предоставление им только тех гражданских прав и возложение на них только таких обязанностей, которые соответствуют целям и предмету деятельности. При этом необходимо отметить, что частная охранная деятельность лицензируется в особом порядке, выдача лицензий производится органами внутренних дел.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В ней указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более 45 дней.

Типовое Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждается постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности». В нем устанавливается порядок лицензирования данного вида деятельности, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

При этом органы внутренних дел, согласно Закону о частной детективной и охранной деятельности, осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности:

• • предоставление лицензии;
• • переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;
• • приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных настоящим Законом;
• • ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;
• • осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства РФ, регламентирующего оборот оружия и специальных средств;
• • обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;
• • прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.

Вопросы практики

Для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности руководитель организации обязан представить в Центр лицензионно-разрешительной работы У МВД России комплект необходимых документов, включая копии учредительных документов, а также документы, но каждому виду охранных услуг, предусмотренные Положением о лицензировании частной охранной деятельности.

Органы внутренних дел обязаны устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и приложениях к ним. Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. В ряде случаев может потребоваться переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности. Такими случаями являются:

• • продление срока действия лицензии;
• • намерение лицензиата осуществлять новые виды охранных услуг, не указанные в предоставленной (имеющейся) лицензии;
• • реорганизация охранной организации;
• • изменение наименования охранной организации или места ее нахождения.

В первых двух случаях представляются соответствующие заявление и документы по данному виду услуг, предусмотренные Положением о лицензировании частной охранной деятельности и рассмотренные выше. В случае реорганизации охранной организации либо изменения ее наименования, а также места ее нахождения данная охранная организация обязана подать в орган внутренних дел, выдавший лицензию, соответствующее заявление в течение 15 суток с момента внесения изменений в ЕГРЮЛ. В этом случае соответствующее переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в срок не более 25 дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.