Государственный финансовый контроль за рубежом

В ряде стран (в т.ч. в Великобритании, Республике Ирландия, в Индии и Китае) глава государственного (национального) аудиторского управления, осуществляющий проверку счетов министерств и других правительственных ведомств, называется Генеральным ревизором и аудитором (Comptroller and Auditor General). В других странах должностное лицо, выполняющее аналогичные функции, называют Генеральным аудитором или Генеральным ревизором. Должность Генерального ревизора и аудитора была впервые создана в Великобритании Законом о Казначействе и Аудиторских департаментах 1866 г. (

theExchequerandAuditDepartmentsAct 1866). По своим новым должностным обязанностям Генеральный ревизор и аудитор совмещал обязанности Генерального ревизора Казначейства (the Comptroller Generalof the Exchequer), который санкционировал выдачу правительственных денежных средств министерствам и ведомствам с 1834 г., с обязанностями Комиссаров по аудиту (the Commissioners of Audit), которые традиционно представляли правительственные счета Казначейству. По Закону 1866 г. Генеральный ревизор и аудитор продолжил санкционировать выдачу денежных средств (функция Генерального ревизора) и получил новую обязанность — проверять счета министерств и ведомств и докладывать о результатах Парламенту. Данная должность была введена во многих государствах — членах Британского Содружества, а также в Китае в 1960;х годах. В настоящее время в Великобритании Генеральный ревизор и аудитор — должностное лицо в Палате общин, назначаемое Королевой в официальном обращении по предложению Премьер-министра, согласованному с Председателем Комитета по государственному бюджету (the Committee ofPublic Accounts) и утвержденному Палатой общин, на неопределенный срок вплоть до его выхода на пенсию. В обязанности Генерального ревизора и аудитора входит назначение на должности штатных сотрудников Национального аудиторского (ревизионное) управления (National Audit Office), число которых в настоящее время приближается к 900, которые не являются государственными служащими и, таким образом, независимы от правительства. Генеральный ревизор и аудитор и Национальное аудиторское управление имеют всеобъемлющие законные права доступа к органам, аудит которых они проводят. Бюджет Национального аудиторского управления устанавливается британским Парламентом, а не действующим Правительством. Около пятой части бюджета Национального аудиторского управления складывается из образующегося от деятельности управления дохода, в том числе из платы за аудиторские услуги, поступающей от международных клиентов управления. Контроль за деятельностью Национального аудиторского управления (далее НАУ) ведется Парламентской комиссией по государственному бюджету, назначающей внешних аудиторов и досконально изучающей деятельность НАУ и Генерального ревизора и аудитора как его руководителя. В функции НАУ входит аудит счетов всех государственных министерств и ведомств, а также широкого спектра других государственных учреждений, а по его завершению — доклад Парламенту по вопросам бережливости, эффективности и результативности, с которыми означенные госструктуры и учреждения потратили государственные денежные средства. Генеральный ревизор и аудитор наделен правами проведения аудита и инспектирования.

Штатные сотрудники Национального аудиторского управления (НАУ) выполняют от его имени и по его поручению следующие задачи: — НАУ требует у правительства отчета за то, как именно оно использовало государственные денежные средства;- НАУ поддерживает государственный сектор, помогая управляющим совершенствовать их деятельность;- НАУ блюдет интересы граждан-налогоплательщиков, ответственных за оплату коммунальных услуг;- НАУ отстаивает интересы граждан-пользователей коммунальными услугами. Стратегические приоритеты НАУ и возглавляющего его Генерального ревизора и аудитора включают в себя: эффективность расходования государственных средств, управление финансами и отчетность, информирование правительства. Указанные приоритетные направления находят конкретное выражение в: — оказании помощи министерствам по улучшению качества принимаемых ими решений и более эффективному вытеснению необоснованных трат из системы их управления;- оказании помощи органам государственной власти, деятельность которых подвергается аудиторской проверке, по оптимизации размещения и управления государственными денежными средствами путем повышения качества финансового менеджмента и прозрачности финансовой отчетности;- оказании помощи центральному правительству по более эффективному использованию информации для повышения качества его работы и производительности, а также ясности в отчетности. НАУ не занимается аудитом расходов местных органов государственного управления, опубликованием статистической информации или аудитом расходов правительств автономных образований в других частях Великобритании. Генеральныйревизор

США (ComptrollerGeneraloftheUnitedStates) несет ответственность за проверку правильности расходования средств федерального бюджета. Данное должностное лицо назначается президентом на 15-летний срок с согласия Сената (US Senate) и в соответствии с § 703 ст. 31 Конституции США. Данная должность учреждена по Закону о бюджете и учете 1921 (BudgetandAccountingActof 1921). Лицо, занимающее эту должность, может быть уволено только в результате процедуры импичмента или на основании совместной резолюции обеих палат Конгресса США. По Закону 1921 г. Генеральный ревизор США возглавлял Управление общей бухгалтерской отчетности, или Бюджетно-контрольное управление (General Accounting Office), — орган законодательной власти, созданный по решению Конгресса США в 1921 г.

с целью обеспечить финансовую и управленческую отчетность федерального правительства США и осуществлявший финансовый контроль за деятельностью всех государственных учреждений США. То есть Закон о бюджете и отчетности 1921 г. (T he Budget andAccounting Act of 1921) предусмотрел создание «правительственного учреждения под названием Бюджетно-контрольное управление, независимого от департаментов исполнительной власти и руководимого Генеральным ревизором США и подконтрольное ему» (Разд.

301) и предусматривающего, что Генеральный ревизор США должен изучать и расследовать по месту пребывания правительства или где бы то ни было все вопросы, относящиеся к получению, расходованию и использованию государственных денежных средств, и, по запросу Президента и Конгресса, давать им рекомендации, направленные на повышение экономии и эффективности государственных расходов". Сегодня Генеральный ревизор Соединенных Штатов является директором Управления подотчетности правительства (Управления государственной ответственности).Отметим, что в отечественных двуязычных словарях и современном русскоязычном юридическом дискурсе существуют два варианта названия учреждения, возглавляемого Генеральным ревизором США в настоящее время: Управление подотчетности правительства и Управление государственной ответственности, — также как и два названия учреждения, руководимого Генеральным ревизором США по Закону 1921 г. — Управление общей бухгалтерской отчетности, или Бюджетно-контрольное управление. Данная ситуация — наличие двух пар полных терминологических синонимов в юридическом дискурсе — недопустима и требует скорейшего разрешения в пользу одного синонима из каждой пары. Мы полагаем, что оптимальным был бы термин Управление финансовой отчетности правительства США. Ныне действующий Генеральный ревизор США назначен на эту должность 22 декабря 2010 г. За всю историю существования данной должности (с 1 июля 1921 г.) было назначено 8 Генеральных ревизоров США.

В обязанности Генерального ревизора США входит аудит финансовых отчетов Министра финансов США (the Secretary of the Treasury) и директора Административно-бюджетного управления (the Office of Management and Budget), подаваемых ими Конгрессу США и Президенту. Проведем сопоставление функций и полномочий Генерального ревизора и аудитора Великобритании и главы Национального аудиторского управления Великобритании и Генерального ревизора США и главы Управления государственной ответственности. Оба должностных лица не подотчетны правительствам указанных стран и не зависимы от них. Британский Генеральный ревизор и аудитор -должностное лицо в Палате общин, т. е. в нижней палате Парламента Великобритании, и назначается на свой пост Королевой Великобритании, в то время как Генеральный ревизор США назначается Президентом США -главой исполнительной власти (что ставит его в зависимость от исполнительной власти). Деятельность Генерального ревизора и аудитора Великобритании подконтрольна Парламентской комиссии по государственному, в то время как деятельность Управления, возглавляемого Генеральным ревизором США каждые три года подвергается экспертной оценке независимых организаций. Деятельность Генерального ревизора и аудитора Великобритании направлена на аудит счетов всех государственных министерств и ведомств и доклад Парламенту по бережливости, эффективности и результативности расходования государственных средств, в то время как в обязанности Генерального ревизора США входит аудит финансовых отчетов Министра финансов США и директора Административно-бюджетного управления. Таким образом, на основе проведенного нами сопоставительного анализа функций и полномочий глав парламентских аудиторских учреждений США и Великобритании можно сделать вывод, что их положение и функции имеют много общего, но и ряд существенных отличий.

2.3 Вопросы правового регулирования финансового контроля

Эффективный контроль за управлением государственными средствами — залог стабильности экономики, доверия граждан к государственной власти, развития общества на пути к экономическому и социальному благополучию. Профессор И. Х. Озеров называл контроль «последним, но очень важным колесом в бюджетном механизме государства». Интересен тот факт, что во всех странах СНГ на сегодняшний момент законодательно не закреплено, что же понимается под понятием государственный финансовый контроль, а говорится лишь о том, кто его осуществляет. Например, в Конституции Республики Беларусь глава 8 посвящена государственному контролю и Комитету государственного контроля, его осуществляющему. Это Конституция, в которой нормы, регулирующие отношения в сфере государственного финансового контроля, выделены в отдельную главу, хоть и состоящую всего из трех статей (ст.129−131). В Конституции Украины слово «контроль» лишь упоминается там, где это касается регулирования финансовой сферы, контроля расхода бюджетных средств государства.

Статья 85 определяет контроль исполнения Государственного бюджета Украины как одну из функций Верховной Рады. А статья 98 Конституции Украины определяет, что «контроль от имени Верховной Рады Украины над поступлением средств в Государственный бюджет Украины и их использованием осуществляет Счетная палата». В Конституции Российской Федерации вообще есть лишь одно упоминание о Счетной палате (п. 5 ст. 101) как высшем органе парламентского финансового контроля и ничего более не сказано.

Не дано определение государственного финансового контроля и в бюджетных кодексах и других законах данных государств. (В Законе Республики Казахстан «О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов» законодатель закрепляет виды финансового контроля -внешний и внутренний контроль, но обходит стороной сам финансовый контроль).Хотелось бы остановиться на исследовании специализированного финансового контроля стран СНГ, т. е. на изучении организации органов данных стран, специально для этого созданных. Как мы уже убедились, в нормах конституций СНГ закреплено мало сведений о высших органах финансового контроля. Различия высших органов финансового контроля стран СНГ начинается с их названия. В большинстве стран это Счетные палаты — Украина, Россия, Республика Молдова, Кыргызская Республика, Азербайджанская Республика; в Беларуси — Комитет Государственного контроля; в Республике Казахстан -Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета; в Республике Армения — Контрольная палата Национального собрания. В большинстве стран высшие органы финансового контроля созданы под эгидой парламентов, что обеспечивает их независимость от органов исполнительной власти, например, Счетная палата Азербайджанской Республики, Счетная палата Украины и др. В Белоруссии высшие органы финансового контроля, сформированы в составе президентской власти (Комитет Государственного контроля Республики Беларусь). По моему мнению, определяющую роль в формировании органов финансового контроля в странах СНГ играет не форма правления, а форма государственного устройства, а также и иные внутренние и внешние факторы. К таким факторам можно отнести стремление получить внешние займы в международных финансовых организациях, одним из условий которых является наличие в стране внешнего финансового контроля, и особенностями отдельно взятого государства, например, особенностями управления (Беларусь, Казахстан).Влияние формы государственного устройства характерно для федеративных государств, где, наряду с высшим органом финансового контроля федерации, созданы и функционируют независимые органы финансового контроля субъектов. В 1995 г.

В России был создан федеральный орган внешнего финансового контроля — Счетная палата РФ и в 1994 г. — контрольно-счетная палата города Москвы, а после этого начался процесс повсеместного создания аналогичных по функциональному назначению органов субъектов Российской Федерации. Контрольно-счетная деятельность в субъектах Российской Федерации — это сложная, высокоорганизованная и динамичная система, органично включенная в социально-политический и правовой механизмы общества. Итак, мы пришли к выводу, что организация органов финансового контроля в федеративном государстве существенно отличается от таковой в унитарных государствах, в которых изначально не может быть контрольно-счетных органов субъектов. Однако здесь есть исключение. А именно, на Украине все же существует одна региональная счетная палата. Она существует на отдельно взятой территории Украины — в Автономной Республике Крым. В целом можно сказать, что правовой статус Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым до конца не определен. Ее создание вызвано больше политической, чем экономической ситуацией в регионе, что, естественно, влияет на организацию ее деятельности. Кроме того, Контрольно-счетная палата Автономной Республики Крым является членом EURORAI (Европейской организации региональных органов внешнего финансового контроля государственных финансов).

В EURORAI входят не только контрольные органы западноевропейских стран, но и Кипра, восточноевропейских Венгрии, Польши, Сербии и Черногории, Словакии, Словении, а также России и Бразилии. Таким образом, организация органов финансового контроля в первую очередь зависит от формы правления и формы государственного устройства страны. Заключение

Финансовый контроль — неотъемлемая составная часть процесса управления финансами, обусловлен важнейшими функциями финансов: распределительной и контрольной. Процесс распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта должен сопровождаться контролем денежных потоков в экономике. Назначение финансового контроля — отслеживать стоимостные пропорции распределения валового внутреннего продукта. Следовательно, финансовый контроль не ограничивается только правовой и количественной сторонами финансовой деятельности экономических субъектов, но имеет и аналитический аспект. Исторически финансовый контроль возник как государственный в связи с необходимостью контроля за расходованием средств из государственной казны. По мере эволюции финансовых отношений, создания бюджетной и налоговой систем, углубления финансовых взаимосвязей с появлением и развитием финансовых рынков и частных корпораций сфера применения финансового контроля постепенно расширялась. Помимо государственного финансового контроля, осуществляемого специально созданными контрольными органами исполнительной власти, возник парламентский финансовый контроль, а также аудиторский (негосударственный) финансовый контроль, осуществляемый на коммерческих началах. Бюджет большинства государств является главным инструментом регулирования экономики и социальных отношений, перераспределения национального дохода, финансовых средств. Актуальной проблемой любого государства является эффективность государственного контроля зарасходованием бюджетных средств. Процедура бюджетного контроля в зарубежных странах имеет как общие черты, так и свою специфику в зависимости от страны, где осуществляется контроль. К общим чертам можно отнести обязательную процедуру утверждения парламентом отчета об исполнении бюджета. Отчет принимается в форме закона или через резолюцию одобрения отчета специального контрольного органа. Список используемой литературы

Алехин Б. И. Государственный долг: Учеб.

пособие для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008

Афанасьев М.П., Кривоногов И. В. Модернизация государственных финансов: Учеб.

пособие. М.: ИД ГУ ВШЭ, 2007

Бенетон Ф.

Введение

в политическую науку. М., 2008

Вавилов А. Государственный долг: уроки кризиса и перспективы управления. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Городец-издат, 2011

Васильева М. В. Особенности контрольно-счѐтных систем зарубежных стран и опыт их интеграции// Финансы и кредит. 2009. № 6. C. 70−80.Грачев М. Н. Политическая система общества. М., 2007

Лагутин И. Б. Региональный финансовый контроль (организационно-правовые и теоретические основы). М., 2009

Новиков М. В. Государственное регулирование экономики: Конспект лекций. — Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2009

Карташов В. Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов, 2009.-158 Селезнев Л. И. Политические системы современности: сравнительный анализ. СПб., 1995

Стренина М. А. Международные финансовые институты и их взаимодействие с Россией. — Уч. пособие. — Изд-во РУДН, М., 2008

Финансы: Учебник/ Под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2010

Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник/ Под ред. В. К. Сенчагова, М.: Инфра-М, 2007.