Структура парламента и его палат

Существуют две разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.

Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных слоев общества. Верхняя палата была введена для представительства аристократии, нижняя — для представительства широких слоев населения.

В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в федеративных государствах, где верхняя палата представляет субъектов федерации (США, Германия, Бразилия, Мексика, Австралия и др.). В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция, Польша, Япония и др.).

Примерно в половине государств Европы существуют однопалатные парламенты (Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания и др.).

В большинстве конституций устанавливается фиксированное число представителей от групп населения или субъектов федерации. Например, в странах Северного совета большее (чем в других государствах) количество мест отдается женщинам — половина депутатских мест, в Индии 1/7 часть депутатского корпуса являются депутатами от каст и племен; выделяются места представителям определенных религий (Пакистан, Иран), отдельные места представителям административных единиц (Дания — два места от Фарерских островов), а также от армии (Китай); часть депутатов состоят в парламентах в соответствии с занимаемой должностью (Зимбабве, Бутан, Бруней, Тон го).

Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и комиссии. Это в основном вспомогательные структуры, которые состоят из парламентариев и содействуют парламенту (палатам) в осуществлении полномочий. Комитеты (комиссии) подразделяются:

• — на постоянные (создаются по соответствующим направлениям закон одател ьной дея тел ьности);
• — временные (для расследования или изучения какого-либо вопроса, преимущественно практики применения законодательства, социальных проблем).

К постоянным комитетам (комиссиям) можно отнести:

• — финансово-бюджетные;
• — по иностранным делам;
• — правительственной деятельности;
• — ассигнованиям;
• — обороне и безопасности;
• — вопросам гражданской службы;
• — делам местного самоуправления;
• — торговле и промышленности;
• — вопросам образования и труда;
• — аграрным вопросам и г. д.

К временным комитетам (комиссиям) можно отнести:

• — следственные;
• — специальные (создаваемые для изучения какого-либо вопроса);
• — комитеты всей палаты;
• — согласительные.

Парламент (палаты) — слишком громоздкий аппарат для эффективного обсуждения сложных проблем, где они не были предварительно подготовлены и рассмотрены более узким составом депутатов, профессионально знакомых с определенной сферой государственной деятельности. Сегодня ни один законопроект не принимается без прохождения стадии проработки в одном из комитетов, который и выносит его на решение палаты.