Избирательное право зарубежных стран

Одним из элементов демократии являются выборы в центральные и местные представительные органы. Эти учреждения создаются правоспособными гражданами посредством голосования за кандидатов, выдвигаемых в соответствии с установленными законом правилами. В зарубежных странах существуют и иные органы, которые также избираются либо населением страны, либо населением субъектов федерации или административно-территориальных единиц. Во всех этих случаях проводятся всеобщие, федеральные, местные выборы, представляющие собой массовые политические кампании.

Конституционно-правовой институт выборов — это совокупность правовых норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на выборные должности. К предмету его регулирования относятся:

• — основные принципы избирательного права;
• — требования, предъявляемые к избирателям и кандидатам на выборные должности;
• — порядок формирования и деятельности органов, непосредственно осуществляющих организацию и проведение выборов;
• — статус субъектов избирательного процесса — граждан и их объединений;
• — процедура избирательной кампании и голосования; порядок определения результатов выборов;
• — способы обжалования нарушений в ходе избирательной кампании и голосования и опротестования результатов выборов.

В разных государствах институт выборов регулируется многочисленными правовыми актами. Есть вопросы, которые регламентируются на конституционном уровне в разделах, посвященных основным правам и свободам человека и гражданина. В ряде стран выборам посвящены отдельные разделы или главы конституций (например, в Перу). А в таких странах, как Франция, Бельгия, Камерун, Египет, Аргентина, Филиппины, Мадагаскар, действуют избирательные кодексы, которые регулируют большинство норм института выборов.

Таким образом, выборы — это процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц. Сущность выборов заключается в том, что определяются партии и должностные лица, которые в течение определенного срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-государственной единицей. Это средство реализации народного суверенитета, способ выражения общественного мнения, форма непосредственной демократии.

Всеобщая декларация прав человека и гражданина от 10 декабря 1948 г. устанавливает важнейшее право человека и гражданина выражать свою волю посредством выборов (ч. 3 ст. 21): «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Ключевой категорией для выборов, референдума является понятие «избирательного права».

Избирательное право понимается в двух значениях:

1) объективное избирательное право — система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления;

2) субъективное избирательное право — гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право).

Выделяют следующие принципы избирательного права.

1. Всеобщность — избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.

Тем не менее всеобщее избирательное право ограничено рядом цензов (требований к потенциальному избирателю).

Общие требования (регламентируют активное избирательное право — право избирать):

• — возрастной ценз — установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста (как правило — 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа — 16 лет; в Марокко, Турции, Камеруне — 20 лет, в Латвии — 21 год);
• — ценз оседлости — требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (в США — один месяц, ФРГ — три месяца, во Франции и Бельгии — шесть месяцев, в Канаде и Финляндии — один год, в Норвегии — не менее 10 лет);
• — ценз пола. Долгие годы избирательное право зарубежных стран было чисто «мужским». В большинстве стран этот ценз был отменен только после Второй мировой войны (в США — в 1920 г., в Англии — в 1928 г., во Франции — в 1944 г., в Италии — в 1945 г., в Греции — в 1956 г., в Швейцарии — в 1971 г.);
• — имущественный ценз. В неприкрытой, откровенной форме встречается крайне редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений «компенсируется» другими цензами, которые играют ту же роль;
• — профессиональный ценз — лишение избирательных прав военнослужащих (обычно рядовых и лиц младшего командного состава) и представителей некоторых других профессий;
• — моральный ценз — в Италии предусматривается возможность лишения права голосования «в случае совершения недостойных поступков». Некоторые штаты США требуют, чтобы избиратель имел «хороший характер»;
• — ограничение (а иногда и лишение) избирательного права в связи с вступлением в юридическую силу приговора суда. В Китае избирательных нрав лишаются контрреволюционные элементы, а также осужденные к смертной казни и бессрочному лишению свободы. В Мексике не имеют избирательных прав те, кто уклоняется от суда и следствия;
• — расовый ценз — лишение избирательных прав «цветных» и иных национальных меньшинств (в ЮАР до 1994 г. — африканцев).

Существуют и другие основания для ограничения избирательного права: злостное банкротство (Франция, Италия); определенная служба или занятие должности (Канада — лица, ответственные за проведение выборов;

Турция — солдаты и унтер-офицеры действительной службы, военные курсанты; наличие титула пэра в Великобритании).

Дополнительные требования относятся к пассивному избирательному праву быть избранными. Это:

• — наличие статуса гражданина (неграждане могут баллотироваться на выборах в Нидерландах, Ирландии, Швеции и Дании);
• — более высокий возрастной ценз (в большинстве стран избрание возможно с 18 лет, однако в отдельные кантоны Швейцарии — с 20 лет, в Великобритании, Люксембурге, на Кипре — с 21 года, в Нидерландах, Бельгии, Франции — с 21 года для мэров, в Турции — с 25 лег);
• — применение ценза оседлости, обычно он носит более жесткий характер (например, для кандидата в президенты США — 14 лет);
• — неизбираемость — невозможность для определенных должностных лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста, иногда заблаговременно — за шесть месяцев, за год. Различают абсолютную (невозможность баллотироваться во всех избирательных округах) и относительную неизбираемость (невозможность баллотироваться в определенных избирательных округах). Примером абсолютной неизбираемости является запрет баллотироваться в Генеральные кортесы членам королевской семьи Испании, внесенным в гражданский реестр, а относительной — запрет баллотироваться в Мексике губернаторам штатов в палату депутатов по округу подведомственного им штата в течение того времени, когда они осуществляют свои обязанности;
• — несовместимость — запрет одновременно занимать выборную и иную другую государственную должность. В Дании не предусмотрены данные ограничения, в Австрии выборные региональные и местные представители нс могут занимать руководящие посты в частном экономическом секторе (банки, торговля, компании с ограниченной ответственностью);
• — обязательность прохождения военной службы (Кипр, Франция, Турция);
• — образовательный ценз — умение читать и писать на государственном языке, владеть государственным языком (в Турции кандидат на должность президента должен иметь высшее образование, в Чили — среднее образование);
• — избирательный залог — обязательность внесения залога кандидатом (например, каждый кандидат в депутаты в нижнюю палату из собственных средств должен внести: во Франции — 1500 евро (возвращается при наборе голосов в 5% от общего количества); в Канаде — 1000 долл.; Великобритании — 500 фунтов стерлингов; Австралии — 1000 долл, на кандидата в нижнюю палату и 2000 долл, на кандидата в верхнюю палату; Японии — 2 млн йен и т. д.);
• — экономический ценз — обязанность иметь определенный годовой доход (в Аргентине не менее 2000 песо или его эквивалент);
• — политический ценз — принадлежность к политической партии (Бразилия);
• — исповедование определенной религии.

• 2. Свободное участие в выборах — избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, и если да, то в какой мере. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом и может быть как аполитичным — болезнь, отъезд, отсутствие интереса, так и политическим — своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов. В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум — юридическая обязанность избирателей участвовать в голосовании (Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Греция, Дания, Итатия, Нидерланды, Турция и т. д.).
• 3. Равное избирательное право — это установленные законом равные для каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и быть избранным в соответствии с условиями закона (один человек — один голос). Нарушение этого принципа — плюральный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые — несколько голосов. Равенство нарушается также вследствие куриальных выборов, когда население делится на группы с неравным представительством (Китай), избирательной географии (геометрии), когда избирательные округа нарезаются с неравным количеством населения. На современном этане специально оговаривается избирательное право граждан страны, постоянно проживающих в другом государстве (Португалия, Испания) или пребывающих за рубежом (Хорватия, Турция). В европейских странах иностранцам предоставляется равное избирательное право наряду с гражданами этих стран (Германия, Франция, Португалия). Такое же право предоставляется и в соответствие с Политической конституцией Восточной Республики Уругвай 1967 г. с поправками и изменениями 1989,1994,1997 и 2004 гг., но только тем иностранцам, которые имеют семью в Уругвае, пользуются уважением и владеют капиталом или собственностью или занимаются наукой или искусством при условии постоянного проживания на территории страны в течение пяти лег.

Для обеспечения равного гендерного права на занятие государственных должностей вводятся квоты на представительство женщин (Ирак (2005)).

• 4. Прямые и непрямые выборы. Прямое (непосредственное) право означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность; косвенное (многостепенное) право предполагает, что избиратель выбирает только членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы — своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа.
• 5. Тайное голосование — исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом.

На современном этапе конституционного развития особое внимание каждая страна уделяет различным проявлениям избирательного процесса. Так, в Конституции Венесуэлы (1999) установлены следующие принципы деятельности избирательной администрации: независимость, бюджетная автономия, запрет на работу в администрации в случае членства в партии, объективность гражданского участия, прозрачность и быстрота подсчета голосов и др.^[1]

• [1] См.: Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследование: монография / отв.ред. В. Е. Чиркин. М.: Норма; ИПФРА-М, 2011. С. 332−333.