Универсальные международные организации. 
Организация Объединенных Наций

К универсальным международным организациям прежде всего относится ООН. Устав ООН был принят на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г.

Основными целями ООН являются:

• — поддержание международного мира и безопасности и с этой целью принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;
• — развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принятия других соответствующих мер для укрепления всеобщего мира;
• — осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

В соответствии со ст. 7 Устава ООН главными органами ООН являются:

• — Генеральная Ассамблея;
• — Совет Безопасности;
• — Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС);
• — Международный Суд;
• — Секретариат;
• — Совет по опеке.

Генеральная Ассамблея ООН состоит из всех членов ООН. Каждый член ООН имеет право направлять на сессии Генеральной Ассамблеи не более пяти представителей. Каждое государство имеет в Генеральной Ассамблее один голос. Очередные сессии Генеральной Ассамблеи происходят каждый год. Специальные сессии созываются Генеральным секретарем ООН по требованию Совета Безопасности ООН или большинства членов ООН в случаях особых обстоятельств.

Генеральная Ассамблея ООН, согласно ст. 9 Устава ООН, уполномочивается обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных Уставом ООН, делать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности членам ООН и Совету Безопасности по таким вопросам. Генеральная Ассамблея ООН (ст. 11) уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества государств в деле поддержания мира и безопасности и обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию мира и безопасности, поставленные перед нею любым членом ООН или Советом Безопасности.

Генеральная Ассамблея ООН собирается на очередные ежегодные сессии, а также специальные сессии, которые могут потребовать обстоятельства. Генеральная Ассамблея ООН рассматривает и утверждает бюджет ООН.

Совет Безопасности ООН состоит из 15 государств, которые имеют статус постоянных и непостоянных членов ООН. Китайская Республика, Франция, СССР (с 1991 г. место СССР в Совете Безопасности занимает Российская Федерация, являясь его постоянным членом); Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и США были определены Уставом ООН постоянными членами Совета Безопасности. Десять других членов (непостоянных) избираются Генеральной Ассамблеей ООН. При этом должное внимание уделяется в первую очередь степени участия членов ООП в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей ООН, а также справедливому географическому распределению. Непостоянные члены Совета Безопасности избираются на двухгодичный срок. При первых выборах непостоянных членов, после увеличения числа членов Совета Безопасности с 11 до 15, два члена из четырех дополнительных избираются на срок в один год. Выбывающий член Совета Безопасности не подлежит немедленному переизбранию.

Каждый член Совета Безопасности имеет одного представителя и один голос. Решения Совета Безопасности считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения. Эта формула получила название " принцип единогласия постоянных членов" . Решение Совета считается отклоненным, если против проголосовал хотя бы один постоянный член (применил «вето»).

Совет Безопасности ООП, согласно ст. 24 Устава ООП несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, руководствуясь при исполнении этих обязанностей в соответствии с целями и принципами ООП.

Члены ООН соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности ООП.

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) согласно ст. 61 Устава ООН состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН.

В компетенцию ЭКОСОС, согласно Уставу ООН (ст. 62), входят вопросы экономического, социального, культурного сотрудничества, вопросы культуры, образования, здравоохранения. ЭКОСОС также занимается вопросами поощрения сотрудничества государств в области уважения и соблюдения прав человека, создавая необходимые для организации этой работы комиссии (одной из них была Комиссия по правам человека). По всем направлениям международного сотрудничества, входящим в компетенцию ЭКОСОС, Совет уполномочивается предпринимать исследования, составлять доклады и делать рекомендации Генеральной Ассамблее ООН, членам организации и заинтересованным специализированным учреждениям.

В функции ЭКОСОС входит подготовка для представления Генеральной Ассамблее ООН проектов конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию, созыв международных конференций.

Международный Суд ООН согласно ст. 92 Устава ООН является главным судебным органом ООН. Он действует в соответствии с прилагаемым к Уставу ООН Статутом, который образует неотъемлемую часть Устава ООН. Участниками Статута Международного Суда ООН являются все члены ООН, которые обязуются выполнять решения Международного Суда ООН по тому делу, в котором он является стороной. Генеральная Ассамблея ООН или Совет Безопасности ООН, а также другие органы ООН и специализированных учреждений (по разрешению Генеральной Ассамблеи ООН) могут запрашивать от Международного Суда ООН консультативные заключения по юридическим вопросам.

Каждый член ООН в соответствии со ст. 94 Устава ООН обязуется выполнять решение Международного Суда ООН по тому делу, по которому оно является стороной.

Генральная Ассамблея ООН или Совет Безопасности ООН, а также другие органы ООН, а также специализированные учреждения ООН могут запрашивать от Международного Суда ООН консультативные заключения по любому юридическому вопросу.

Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря ООН, который назначается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности ООН и является главным административным лицом Организации, а также персонала ООН, который назначается Генеральным секретарем ООН согласно правилам, установленным Генеральной Ассамблеей ООН, с учетом широкого географического распределения. Согласно Уставу ООН при исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал ООН не должны запрашивать и получать указания, от каких бы то ни было правительств или властей, посторонних для ООП. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могут отразиться па их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией, уважая строго международный характер своих обязанностей.

Совет по опеке — один из главных органов ООН, который был создан для наблюдения за управлением подопечными территориями, подпадающими под систему международной опеки.

Совет по опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 г. после того, как все 11 территорий под опекой получили независимость. Последней перешла к самоуправлению подопечная территория Тихоокеанские острова (Палау), находившаяся под управлением США и ставшая 185-м государством — членом ООН.

В настоящее время в состав Совета по опеке входят пять постоянных членов Совета Безопасности ООН, так как фактически работа Совета по опеке завершена. В связи с этим в правила процедуры работы Совета по опеке были внесены соответствующие изменения, с тем чтобы он мог проводить свои заседания лишь в тех случаях, когда того могут потребовать обстоятельства.

Специализированные учреждения ООН

Специализированные учреждения ООН являются самостоятельными международными организациями, которые создаются межправительственными соглашениями и облечены широкой международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в областях экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и др. и находятся в постоянной связи с ООН. ЭКОСОС уполномочивается заключать с любым из специализированных учреждений соглашения, определяющие условия, на которых соответствующие учреждения будут осуществлять сотрудничество с ООН. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей ООН.

К специализированным учреждениям ООН относятся:

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) (World Meteorological Organization) основана в 1950 г. Является компетентным органом ООН по вопросам наблюдения за состоянием атмосферы Земли и ее взаимодействия с океанами. Штаб-квартира ВМО находится в Женеве (Швейцария).

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) (World Health Organization) основана в 1948 г. Основная функция ВОЗ — решение международных проблем здравоохранения населения мира. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) (World Intellectual Property Organization) — международная организация, занимающаяся администрированием ряда ключевых международных конвенций в области интеллектуальной собственности. Фактически организация образовалась в 1893 г. на дипломатической конференции, когда два бюро, выполнявшие административные функции по охране промышленной собственности и охране литературных и художественных произведений объединились в одно учреждение под названием БИРПИ (Объединенные международные бюро по охране интеллектуальной собственности). В своей деятельности ВОИС руководствуется в первую очередь Бернской конвенцией об охране литературных и художественных произведений от 9 сентября 1886 г. (дополнена в Париже 4 мая 1896 г., пересмотрена в Берлине 13 ноября 1908 г., дополнена в Берне 20 марта 1914 г., и пересмотрена в Риме 2 июня 1928 г., в Брюсселе 26 июня 1948 г., в Стокгольме 14 июля 1967 г. и в Париже 24 июля 1971 г., изменена 28 сентября 1979 г.), а также Парижской конвенцией по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г. (пересмотрена в Брюсселе 14 декабря 1900 г., в Вашингтоне 2 июня 1911 г., в Гааге 6 ноября 1925 г., в Лондоне 2 июня 1934 г., в Лиссабоне 31 октября 1958 г. и Стокгольме 14 июля 1967 г. и изменена 2 октября 1979 г.). Штабквартира ВОИС находится в Женеве (Швейцария).

Всемирный почтовый союз (ВПС) (Universal Postal Union) основан в 1874 г. Является межгосударственной организацией для обеспечения и совершенствования почтовых связей на образуемой Всемирным почтовым союзом единой почтовой территории. Штаб-квартира ВПС находится в Берне (Швейцария).

Всемирная организация по туризму (ВОТ) (International Tourist Organization) создана путем преобразования неправительственной организации — Международного союза официальных туристских организаций (МСОТО). Основная цель ВОТ, согласно ее Уставу, заключается в содействии развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, в дело международного взаимопонимания, мира, процветания, всеобщего уважения и соблюдения нрав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии. Особое внимание при этом она призвана обращать на интересы развивающихся стран в области туризма. ВОТ рассматривает вопросы технического сотрудничества в деле профессиональной подготовки в области туризма, правовые (в частности, разработаны и приняты Хартия туризма и Кодекс туриста; одобрен перечень руководящих принципов, рекомендуемых для ведения переговоров со странами — членами ВОТ в связи с проведением на их территории мероприятий организации) и др. Местонахождение ВОТ — Мадрид (Испания).

Международная ассоциация развития (MAP) (International Development Association) — кредитная организация, входящая в группу Всемирного банка, создана в 1960 г. Цель организации — оказание помощи самым бедным странам за счет добровольных пожертвований стран-членов. Право на получение займов из МАР имеют страны с ВВП па душу населения не более 1165 долл. США. Штаб-квартира МАП находится в Вашингтоне (США).

Международная морская организация (ИМО) (International Maritime Organization) — международная межправительственная организация, созданная в целях сотрудничества и обмена информацией, но техническим вопросам, связанным с международным торговым судоходством. Образована в 1948 г. в Женеве в соответствии с Конвенцией о Межправительственной морской консультативной организации (ИМКО) (Inter-Governmental Maritime Consultative Organization). Штаб-квартира ИМО находится в Лондоне (Англия).

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) (International Civil AviatioM Organization) — специализированное учреждение ООН, устанавливающее международные нормы гражданской авиации и координирующее ее развитие с целью повышения безопасности и эффективности. ИКАО создана на основе Чикагской конвенции 1944 г. Штабквартира находится в Монреале (Канада).

Международная финансовая корпорация (МФК) (International Finance Corporation) — международный финансовый институт, входящий в структуру Всемирного банка. Создана в 1956 г. с целью обеспечить устойчивый приток частных инвестиций в развивающиеся страны. МФК осуществляет предоставление займов, инвестирование в форме долевого участия в капитале, предлагает структурированное финансирование и продукты по управлению рисками, а также оказывает консультационные услуги в целях стимулирования роста частного сектора в развивающихся странах. В отличие от МБРР МФК не требует государственных гарантий по предоставляемым средствам. Штаб-квартира МФК находится в Вашингтоне (США).

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) (International Atomic Energy Agency) — международная организация для развития сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. Основана в 1957 г. В функции Агентства входит: поощрение исследований и разработок по мирному использованию атомной энергии; поощрение обмена научными достижениями и методами; формирование и применение системы гарантий того, что гражданские ядерные программы и разработки не будут использоваться в военных целях; разработка, установление и адаптация норм в области здравоохранения и безопасности. Важнейшее направление деятельности МАГАТЭ — обеспечение нераспространения ядерного оружия. Штаб-квартира расположена в Вене (Австрия).

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) (International Bank for Reconstruction and Development) — основное кредитное учреждение Всемирного банка, межгосударственный инвестиционный институт, учрежденный одновременно с МВФ в соответствии с решениями Международной валютно-финансовой конференции в Бреттон-Вудсе в 1944 г.

Соглашение о МБРР, являющееся одновременно и его Уставом, официально вступило в силу в 1945 г., но банк начал функционировать с 1946 г. Местонахождение МБРР — Вашингтон (США).

Международный валютный фонд (МВФ) (International Monetary Fund) создан на Бреттон-Вудской конференции ООН по валютно-финансовым вопросам в 1944 г. на основе соглашения (Хартия МВФ). МВФ начал свою деятельность 1 марта 1947 г. как часть Бреттон-Вудской системы. Штабквартира МВФ находится в Вашингтоне (США).

Международная организация труда (МОТ) (International Labor Organization) занимается вопросами регулирования трудовых отношений. Организация была создана в 1919 г. на основании Версальского мирного договора в качестве структурного подразделения Лиги Наций. Устав МОТ был разработан Комиссией по труду мирной конференции и стал частью XIII Версальского договора. Деятельность МОТ строится на основе трехстороннего представительства работников, работодателей и правительств — трипартизма. С 1920 г. штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).

Международный союз электросвязи (МСЭ) (International Telecommunication Union) — международная организация, определяющая рекомендации в области телекоммуникаций и радио, а также регулирующая вопросы международного использования радиочастот (распределение радиочастот по назначениям и по странам). Основан как Международный телеграфный союз в 1865 г. С 1947 г. является специализированным учреждением ООН. Штаб-квартира МСЭ находится в Женеве (Швейцария).

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) создана 16 ноября 1945 г. Согласно Уставу ЮНЕСКО основными целями этой Организации являются содействие укреплению мира и безопасности за счет расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры, обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашенных в Уставе ООН для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии. Среди вопросов, которые охватывает деятельность организации: проблемы дискриминации в области образования и неграмотности; изучение национальных культур и подготовка национальных кадров; проблемы социальных наук, геологии, океанографии и биосферы. Штаб-квартира ЮНЕСКО располагается в Париже (Франция).

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) (United Nations Industrial Development Organization) оказывает помощь развивающимся странам и странам с переходной экономикой в их борьбе с маргинализацией в современных условиях глобализации, мобилизует знания, опыт, информацию и технологии и тем самым содействует производительной занятости, развитию конкурентоспособной экономики и обеспечению экологической устойчивости. Штаб-квартира ЮНИДО расположена в Вене (Австрия).

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) (Food and Agriculture Organization) была основана на конференции в Квебеке в 1945 г. ФАО действует в качестве ведущего учреждения, занимающегося проблемами развития сельских регионов и сельскохозяйственного производства. Девиз ФЛО: «помогаем построить мир без голода». Штабквартира организации находится в Риме (Италия).