Политическое развитие России в 1994—2000 гг

Военные действия на Северном Кавказе в 1994—1996 гг. вызвали рост сторонников оппозиции в стране. Этому способствовали и результаты экономической политики правительства, сопровождавшиеся спадом производства.

Наглядным подтверждением этого стали результаты выборов в Государственную думу в 1995 г. Среди четырех партий, перешагнувших порог 5%, больше всего голосов получила КПРФ (22%), на втором месте оказалась ЛДПР (10,9%), за ними шли — НДР («Наш дом — Россия» — проправительственное движение во главе с В.С. Черномырдиным) — 10% и «Яблоко» — 7,1%. По одномандатным округам КПРФ и ее союзники завоевали более половины мест. Спикером Госдумы стал коммунист г. Селезнев. Через полгода, 6 июня 1996 г., должны были состояться президентские выборы, которые, учитывая итоги парламентских выборов, могли закончиться победой кандидата от левых сил (Г.А. Зюганов). Личный рейтинг популярности президента России Б. Н. Ельцина на начало 1996 г. составлял, согласно социологическим опросам, около 5%, значительно уступая его оппонентам.

В сложившихся условиях руководство России предприняло беспрецедентную атаку средств массовой информации на избирателя под лозунгом «Голосуй или проиграешь!» Б. Н. Ельцин начал активные поездки по России, демонстрируя свои лидерские качества, хорошее физическое состояние и готовность к сотрудничеству с местной элитой. Сильный нажим на избирателя оказывала местная пропрезидентская администрация.

Стремясь заручиться поддержкой избирателей, Б. Н. Ельцин вывел из правительства министра иностранных дел А. В. Козырева и вице-премьера А. Б. Чубайса, отвечавшего за проведение приватизации. Вскоре, однако, А. Б. Чубайс возглавил официальный предвыборный штаб Б. Н. Ельцина, обеспечивая поддержку и финансирование президентской кампании со стороны крупного российского бизнеса. Временно были приостановлены военные действия в Чеченской республике. Благодаря иностранным займам начали погашаться долги правительства бюджетникам. Все эти действия способствовали росту рейтинга Б. Н. Ельцина, повышая его шансы на переизбрание. Важной частью кампании стала поддержка пропрезидентскими силами кандидатуры генерала А. И. Лебедя.

16 июня 1996 г. состоялся первый тур президентских выборов. Б. Н. Ельцин набрал 35,28% голосов избирателей, принявших участие в выборах. 3 июля 1996 г. состоялся второй тур президентских выборов, в которых убедительную победу одержал действующий президент России. За Б. Н. Ельцина проголосовали 53,8%, за Г. А. Зюганова — 40,3% избирателей.

Президентские выборы 1996 г., а также результаты местных выборов 1996—1997 гг. продемонстрировали необходимость укрепления авторитета центральной власти, подтверждения ее дееспособности. Налицо были определенные параллели с политическим застоем 1970;х гг., включая болезнь лидера государства, резкое обострение которой было скрыто от общественности во время выборов. Состояние здоровья президента Б. Н. Ельцина, несмотря па успешную операцию на сердце, проведенную 5 ноября 1996 г., оставляло желать лучшего. По этой причине оппозиция инициировала вопрос о продолжении выполнения президентом своих обязанностей. Кадровые перемены лета 1996 г. оказались временными.

Экономический курс правительства В. С. Черномырдина остался без изменений. 5 ноября 1996 г. состоялась всероссийская акция протеста под лозунгом «Зарплата, занятость и социальные гарантии», в которой приняли участие свыше 10 млн человек (поданным профсоюзов — 15 млн). Ноябрьские демонстрации и митинги левой оппозиции выдвигали и политические требования, включая смену Правительства и отставку президента. 15 ноября эти акции поддержана Государственная Дума, принявшая специальное постановление «О массовых выступлениях граждан Российской Федерации 5 и 7 ноября». В документе, в частности, отмечалось: «Массовые выступления граждан показали, что в Российской Федерации обострилась социально-политическая обстановка, во всех слоях общества возросло недоверие к Правительству Российской Федерации, неверие в его способность вывести Россию из затяжного и углубляющегося кризиса». Более пяти месяцев, до конца января 1997 г., Государственная дума не утверждала государственный бюджет на 1997 г. В этих условиях для властей было необходимо показать готовность к обновлению, продолжению реформ. 30 декабря 1996 г. в интервью ведущим российским агентствам Б. Н. Ельцин заявил: «Год для меня получился очень трудным. Сначала были выборы. Затем болезнь и операция. Трудно было решиться на нее. Решение оказалось правильным. И сейчас готов браться за решение самых трудных задач, стоящих перед Россией. Надо наверстывать упущенное время».

17 марта 1997 г. первыми заместителями председателя правительства были назначены Б. Е. Немцов и А. Б. Чубайс. Последний одновременно возглавлял и Министерство финансов. Привлечение указанных лиц в правительство должно было продемонстрировать его обновление. Бывший губернатор Нижнего Новгорода Б. Е. Немцов некоторое время даже считался одним из возможных преемников действующего президента. С апреля 1997 г., оставаясь первым заместителем председателя правительства, он одновременно руководил Минтопэнерго.

В качестве эффективной контрольной меры, направленной на борьбу с коррупцией, новым составом правительства было предложено ввести декларирование доходов высших государственных чиновников и членов их семей. Выполнение этого решения, столкнувшись с целой чередой скандалов, связанных с продекларированными доходами А. Б. Чубайса, В. С. Черномырдина и Б. Е. Немцова, в дальнейшем было фактически приостановлено. Была также начата кампания по поддержке отечественной промышленности путем «пересадки» государственных чиновников на отечественные марки автомобилей.

В ноябре 1997 г. состав правительства претерпел новые изменения. Была прекращена практика совмещения постов первых вицепремьеров и других должностей. Пост министра финансов, ранее занимаемый А. Б. Чубайсом, перешел к М. М. Задорнову, а Минтопэнерго — от Б. Е. Немцова к С. В. Кириенко. Оба первые вице-премьера, несмотря на критику оппозиции, сохранили свои посты.

Новый 1998 г. начался с важного политического шага Б. Н. Ельцина. В ответ на заявления оппозиции, что Ельцин добровольно власть не отдаст, 30 января он заявил, что не станет нарушать Конституцию и выдвигать свою кандидатуру на третий срок президентства. Таким образом, помимо экономических проблем актуальность приобретал вопрос с определением кандидата на роль нового главы государства от правящих кругов. Свою заинтересованность в этом вопросе проявили финансовые деятели, в частности Б. А. Березовский. Совмещение этих факторов и определило своеобразие российского политического процесса 1998—1999 гг.

23 марта 1998 г. Б. Н. Ельцин издал указ о роспуске Правительства. Бывшему главе Кабинета В. С. Черномырдину было предложено сосредоточиться на подготовке очередных выборов в парламент 1999 г. и президентских выборах 2000 г. Исполняющим обязанности главы Правительства был назначен С. В. Кириенко (24 апреля, с третьего захода, его кандидатура была утверждена на заседании Государственной думы). Отдельными указами были отправлены в отставку первый вице-премьер Л. Б. Чубайс и министр внутренних дел А. С. Куликов.

Столкнувшись с проблемой обеспечения выплат, но государственным внешним и внутренним обязательствам (рынок ГКО), новое Правительство предприняло попытку проводить более жесткую экономическую политику, в том числе в налоговой сфере. Но последовавший за этим 10% рост цен привел к катастрофическому обвалу финансового рынка России. 17 августа 1998 г. Правительство и Центральный банк России сделали заявление о финансовом положении, объявив, практически, о банкротстве страны. Предпринятые Правительством в условиях кризиса меры оказались неэффективны. 23 августа правительство С. В. Киренко ушло в отставку.

10 сентября Б. Н. Ельцин внес на рассмотрение Думы более «проходную» кандидатуру Е. М. Примакова, занимавшего ранее пост министра иностранных дел. На следующий день за него проголосовали большинство депутатов. Новым министром иностранных дел стал И. С. Иванов. Среди приоритетов нового Правительства было сохранение единства России и поддержка отечественной промышленности. В состав кабинета вошли представители широкого спектра политических партий и движений: от коммунистов до умеренных либералов-рыночников. Данный состав обеспечил политическую и экономическую устойчивость внутреннего положения России в конце 1998 — первом квартале 1999 г.

Постепенно начали расти производственные показатели, отечественная промышленность укрепила свое положение в условиях оттока иностранного капитала. Вместе с тем различные взгляды на проблемы, стоящие перед экономикой России, не позволяли правительству предпринимать решительные меры. По мере приближения к выборам снижалась поддержка Правительства и со стороны президентских структур, для которых все более очевидным становилось усиление позиций Е. М. Примакова как потенциального кандидата на пост президента от оппозиции.

27 апреля Б. Н. Ельцин назначил С. В. Степашина первым заместителем председателя Правительства с сохранением за ним поста министра внутренних дел. Л после отставки Е. М. Примакова, последовавшей 12 мая 1999 г., С. В. Степашин был назначен исполняющим обязанности главы Правительства. Обязанности министра внутренних дел стал исполнять В. Б. Рушайло. Помимо приближающихся выборов перемены в высшем эшелоне власти были вызваны завершением работы комиссии Государственной думы по подготовке импичмента президента Б.II. Ельцина. 15 мая вопрос о начале процедуры импичмента был вынесен на обсуждение нижней палаты российского парламента. Однако Государственной думе не удалось набрать необходимого конституционного большинства в 300 голосов ни по одному из пяти пунктов обвинения. За признание Б. Н. Ельцина виновным в подписании Беловежских соглашений и развале СССР проголосовали 240 депутатов, против — 72, недействительными были признаны семь бюллетеней. Виновным в трагических событиях осени 1993 г. Б. Н. Ельцина признали 263 депутата, против — 60 парламентариев, недействительными признаны 8 бюллетеней. За обвинение в развязывании чеченской войны проголосовали больше всего депутатов — 283, против — 43, недействительных бюллетеней — 4. В развале армии виновным президента счел 241 депутат, против высказалось 77, недействительных бюллетеней — 14. В геноциде Б. Н. Ельцина обвинили 238 членов Государственной думы, против высказались 88 депутатов, недействительных бюллетеней — 7.

В условиях провала процедуры импичмента Б. Н. Ельцина 19 мая С. В. Степашин был утвержден Государственной думой в качестве нового главы Правительства. В конце мая формирование Правительства было завершено.

Основным направлением деятельности нового Кабинета министров стало урегулирование вновь обострившегося положения на Северном Кавказе. Первые случаи нападения чеченских боевиков на территорию Дагестана были зафиксированы еще в начале июня 1999 г. В течение последующих месяцев эти случаи участились. В первых числах августа произошло массовое вторжение вооруженных чеченских отрядов под командованием Ш. Басаева и Хаттаба в Цумадинский район Дагестана. Был осуществлен захват нескольких селений чеченскими боевиками в Ботлихском и других районах Дагестана. Численность вторгшихся вооруженных сил сепаратистов достигала по различным оценкам от 3 до 8 тыс. человек. Лишь после неожиданного удара боевиков в августе 1999 г. с запозданием началась переброска в горные районы Дагестана дополнительных войск МВД и МО. Критика российской общественностью неубедительных действий Правительства на Северном Кавказе привела к отставке.

9 августа с поста главы Правительства С. В. Степашина. Исполняющим обязанности главы Кабинета был назначен В. В. Путин. На посту директора ФСБ его заменил Н. П. Патрушев. 16 августа кандидатура В. В. Путина была утверждена Государственной думой. Основные министерские посты остались за прежними руководителями.

Тогда же началась реализация программы по «зачистке» территории Дагестана от чеченских боевиков. Первый этап операции (освобождение всех захваченных населенных пунктов) был завершен через 10 дней, к 25 августа. Вытеснение отрядов боевиков за пределы Дагестана стало главной составляющей объявленного в последующие дни второго этапа операции. Однако в конце августа — начале сентября новая вылазка боевиков вновь привела к захвату населенных пунктов теперь уже в Буйнакском и Поволакском районах Дагестана. Затяжные бои выявили безусловную поддержку боевиков со стороны чеченского руководства. В этих условиях было проведено усиление группировки российских войск и конкретизация стоящих перед ними задач — ликвидация не только вторгшихся на территорию республики Дагестан сил боевиков, но и их опорных пунктов на территории Чеченской Республики. Чеченские боевики решили ответить террором на активные действия правительственных войск. 5 сентября 1999 г. ими были взорваны жилые дома в военном городке Буйнакска (погибли 62 человека, искалечены 146), 9 и 13 сентября — в Москве на улице Гурьянова (погибли 102 человека, искалечены 214) и на Каширском шоссе (погибли 124 человека), 16 сентября — в Волгодонске (погибли 17 человек). Эти трагические события подтверждали необходимость незамедлительного решения проблемы чеченских террористов, уничтожения их баз на территории Чечни.

В конце сентября, после освобождении дагестанских селений, части российской армии перешли административную границу с Чечней. Ликвидация баз террористов в Чеченской Республике, возобновление контроля над ее территорией стали одним из основных вопросов предвыборной президентской кампании В. В. Путина. Глава Правительства продемонстрировал готовность к решительным действиям по укреплению российской государственности. К 12 октября под контроль федеральных войск были взяты Наурский, Шелковской и Надтеречный районы. 12 ноября 1999 г. от террористов был освобожден Гудермес, второй по значению город Чеченской Республики. Решительными действиями был заложен фундамент для окончательного разгрома сил боевиков в 2000 г. Рейтинг популярности нового премьера-государственника осенью 1999 г. стремительно рос.

19 декабря 1999 г. прошли выборы в Государственную думу. Радикальной левой оппозиции (КПРФ), региональной центристской оппозиции (блок «Отечество — Вся Россия» во главе с Е. М. Примановым, Ю. М. Лужковым и В.А. Яковлевым) был противопоставлен проправительственный избирательный блок «Единство». Финансовые и информационные ресурсы, наряду с явным ассоциированием блока «Единство» с именем В. В. Путина, значительно расширили его электорат. Объединив свои силы и заявив о поддержке В. В. Путина, вступил в борьбу и праволиберальный блок «Союз правых сил» во главе с С. В. Кириенко, Б. Е. Немцовым и И. М. Хакамадой. В ходе выборов КПРФ получила 24,3% голосов избирателей, «Единство» — 23,3%, «Отечество — Вся Россия» — 13,3%, «Союз правых сил» — 8,5%, ЛДПР и «Яблоко» — по 6%. «Единство» и КПРФ в дальнейшем взяли под контроль ключевые думские комитеты. Спикером Государственной думы был вновь избран представитель КПРФ Г. Н. Селезнев. Состав верхней палаты российского парламента — Совета Федерации — в ходе выборов 1999—2000 гг. не претерпел существенных изменений. Обязанности его главы по-прежнему исполнял Е. С. Строев.

Успех блока «Единство» на выборах увеличивал шансы на избрание В. В. Путина. Этому способствовали и удачно разворачивающиеся действия российских войск в Чечне. Учитывая эти обстоятельства и желая максимально обеспечить победу на выборах своему объявленному преемнику, президент РФ Б. Н. Ельцин 31 декабря 1999 г. объявил стране о сложении с себя президентских полномочий. Согласно Конституции РФ 1993 г. к их исполнению приступил глава российского правительства В. В. Путин.