Международная дипломатия Италии: особенности, основные органы, этапы развития и реформирования

Экономическая дипломатия Италии первоначально представляла собой форму торговой дипломатии в городах-государствах Северной Италии (Венеция, Генуя, Пиза, Флоренция и др.) еще в эпоху Возрождения (XIII—XVI вв.). За счет множества благоприятных предпосылок (геополитическое положение, климат, культура, экономический рост и т. д.) Италия того времени стала своего рода лабораторией для проведения хозяйственных и политических экспериментов. Впоследствии эта модель распространилась и в других странах европейского континента, а затем и всего мира.

На протяжении всей итальянской истории, как до объединения в единое государство (1861), так и после, фактор экономической дипломатии играл крайне важную роль во внешней политике и экономической жизни страны. Искусство дипломатии развивалось с учетом необходимости и потребности защиты интересов коммерсантов.

Исторический экскурс Одним из интересных исторических эпизодов был коммерческий круиз итальянских компаний в Латинскую Америку, организованный в 1924 г. при активной поддержке главы правительства Бенито Муссолини, а также известного политического деятеля Италии Габриэле д’Аннунцио. Именно тогда предприниматели приняли новаторское решение устроить плавучую выставкуярмарку, на которой был представлен широкий ассортимент высококачественной продукции — от изделий легкой (шляпы Borsalino) и пищевой (шоколад Perugino) промышленности до автомобилей FIAT, пишущих машинок Olivetti и даже пистолетов Beretta^[1]. Торговая экспедиция на борту корабля Regia Nave Italia, основной задачей которой была демонстрационная реклама и продвижение бренда «Made in Italy», имела значительный успех: торговцам удалось не только сбыть привезенные образцы, но и заложить базу для дальнейшего сотрудничества в форме долгосрочных контрактов^[2].

По возращении миссии в 1926 г. правительственным декретом был образован Национальный экспортный институт (INE) для «стимулирования экспорта продукции итальянской промышленности и товаров, произведенных на территории Италии». Это учреждение, пережившее фашистский режим и Вторую мировую войну, является одним из самых старых работающих по сей день европейских учреждений дипломатического типа. В 1945 г. оно было переименовано в Институт внешней торговли (ICE), а в 2011 г. в ходе структурной реорганизации получило название Агентства по поддержке внешней торговли и интернационализации итальянских предприятий (ITA/ICE). Сегодня ITA/ICE, ведущее свою историю от описанного коммерческого круиза и с тех пор непрерывно функционирующее, по-прежнему является одним из системообразующих субъектов экономической дипломатии, тесно сотрудничающих с МИД Италии.

Итальянцы, будучи от природы весьма изобретательными, часто становились новаторами в сфере дипломатии и во второй половине XX в. Так, в 1991 г., после падения Берлинской стены и на фоне распада СССР, они одними из первых в Европе осознали выгодность построения новых торгово-инвестиционных связей. С учетом высокого ресурсного потенциала региона, в том же году были созданы три смешанных (государственно-частных) агентства финансирования внешних связей в этом направлении: FINEST, INFORMEST и SIMEST (в настоящее время контрольным пакетом акций владеет национальная депозитнокредитная касса). Сейчас указанные организации продолжают работать в 44 странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), Средиземноморского бассейна, Балкан и бывшего Советского Союза, помогая преимущественно малому и среднему, но также и крупному бизнесу. Доход, который национальные предприятия дополнительно получают в результате деятельности агентств, в ежегодном выражении совокупно оценивается на уровне 780—790 млн евро (2009—2014 гг.)^[3].

Начало новейшего этапа итальянской экономической дипломатии целесообразно отнести к 2011 г. Именно тогда было принято решение о реформировании экономической дипломатии страны. Так, была создана новая структура, которая стала называться «Система Италия» (Sistema Paese), поскольку она объединяет усилия всех национальных субъектов, играющих существенную роль в экономической дипломатии страны.

В целом этот совершенно новый подход отражает не просто очередную перестройку бюрократического аппарата МИД Италии, а принципиально иной подход к вопросам, связанным с положением страны на международной арене.

Модернизация дипломатии была призвана увеличить ее эффективность, интенсифицировать связи Италии с другими странами, повысить привлекательность Италии и итальянского языка. В рамках этих задач работа данного подразделения МИД ведется по двум основным линиям: 1) собственно, экономическая дипломатия; 2) продвижение итальянского языка и культуры с использованием инструментов «мягкой силы» (т.е. создающих высокую экономическую мотивацию).

В связи с этим стратегическими задачами МИД Италии стали: помощь компаниям при выходе на новые рынки быстро развивающихся стран и укрепление их позиций на рынках с традиционным присутствием; привлечение в страну инвестиций и туристов.

Для решения перечисленных задач в Италии используются четыре основные группы инструментов:

• 1) продвижение — взаимодействие между центральным аппаратом и сетью загранучреждений, с одной стороны, и органами власти в странах пребывания — с другой;
• 2) координация — организация под собственным началом, но совместно со всеми другими агентами конкретных мероприятий: экономических миссий за рубежомом и встреч с деловыми партнерами «на местах»; экономических миссий иностранцев в Италию, бизнесфорумов и др.;
• 3) информирование — осведомление всех заинтересованных лиц, но в первую очередь резидентов Италии и национальных бизнес-структур о возможностях, перспективах и рисках ведения дел на зарубежных рынках;
• 4) аналитика — исследования трансформаций мировой экономики и МЭО, изменений глобальной, региональной и страновой конъюнктуры, а также отдельных рынков^[4].

Данными инструментами пользуются загранучреждения МИД Италии, которые на начало 2016 г. насчитывали более 400 точек по всему миру, в том числе 127 посольств, 92 консульства и девять постоянных представительств при международных организациях. Значимой особенностью в министерской экономической дипломатии Италии является высокая важность аппаратов военных, научных и финансовых атташе. Интересно то, что первый относится к стандартным дипломатическим институтам, второй (addetto scientifico) и третий (addetto finanziario) можно считать новаторскими в новой системе: на эти должности, как правило, назначаются представители академического сообщества и центрального банка соответственно для целенаправленного стимулирования и продвижения двустороннего сотрудничества в научно-технической и финансовой сферах.

Другим отличительным признаком «Системы Италия» видится наделение первых лиц загранучреждений (послов и консулов) весьма существенными полномочиями в плане распоряжения бюджетами возглавляемых ими структур. Так, главы посольств и консульств могут самостоятельно определять направления расходов значительного объема средств, поступающих из центра, а также заработанных в стране пребывания в результате взаимодействия с другими субъектами «Системы Италия».

Примером одного из достижений экономической дипломатии Италии — четкого взаимодействия ее столицы и регионов — может служить многомиллионный инвестиционный проект крупнейшей итальянской энергетической компании Enel, многонациональной европейской ТНК STMicroelectronics и японской компании Sharp по производству фотогальванических панелей на Сицилии. Начало этому проекту было положено в 2011 г. совместными стараниями МИД Италии, национального агентства по привлечению инвестиций и развитию предприятий Invitalia и сицилийских органов местного самоуправления. В целом регионы наиболее активно проявляют себя в сфере инвестиций, конкурируя между собой за привлечение ПИИ как из развитых (в первую очередь ЕС), так и из развивающихся стран (Китай, государства Персидского залива). Другие важные векторы межрегионального экономического сотрудничества — Латинская Америка, Балканы, Средиземноморский бассейн.

Важную роль в развитии экономической дипломатии Италии играет приоритетная правительственная программа Destinazione Italia (функционирует с 2013 г.). Здесь можно отметить упрощение налогового и визового режима для потенциальных инвесторов, реформу правовой системы, приватизацию отдельных государственных активов, государственно-частное партнерств, создание специальных структур (в частности, судов и внесудебных механизмов разрешения споров) для нерезидентов, снижение общего уровня бюрократизации, а также иные меры. Партнеры по реализации данной программы — МИД Италии, Совет министров страны, Министерство экономического развития Италии и Invitalia.

Наряду с привлечением финансового капитала Италия также делает ставку и на человеческий капитал: целевая программа Invest Your Talent in Italy предусматривает обучение иностранцев в национальных вузах с возможностью стажировки на итальянских предприятиях. В 2013/2014 и 2014/2015 академических годах стипендии на двойной диплом выдавались студентам из Бразилии, Вьетнама и Турции. Не менее значимый участок работы, где эффективна экономическая дипломатия, — сектор туризма. Обладая огромным потенциалом в этой сфере, страна активно продолжает развивать туристический бизнес как часть «входящей экономической дипломатии» — в том числе через скоординированные действия МИД Италии и национального агентства по туризму ENIT, располагающего сетью из 24 представительств за границей.

Итак, можно сделать выводы, что отличительными чертами итальянской экономической дипломатии на протяжении всей ее истории были скоординированность действий, склонность к риску, попытки эффективного взаимодействия, с одной стороны, бизнеса и дипломатии, с другой — экономики и культуры. Следует отметить особо важную роль итальянской культуры и итальянского языка, что активно использовалось и продолжает использоваться и поныне.

Именно в данном русле описанная система продолжает развиваться и сейчас, во втором десятилетии XXI в.

• [1] Райнхардт P. О. «Система Италия» как пример инновационной экономическойдипломатии // Вестник МГИМО-Университета. 2015. № 6(45). С. 165—173.
• [2] Sartorio, 1924. Crociera della Regia Nave Italia nell’America Latina / a cura di P. Maino, B. Mantura, B. Osio. Roma: De Luca Editori d’Arte, 1999.
• [3] URL: www.istat.it (дата обращения: 01.10.2017).
• [4] Райнхардт Р. О. «Система Италия» как пример инновационной экономическойдипломатии.