Международная дипломатия Франции: особенности, основные органы, этапы развития и реформирования

В последние годы Франция предприняла меры по повышению эффективности дипломатической работы. Таким образом, новая экономическая дипломатия Франции стала воплощаться в жизнь. Это, в свою очередь, повлекло за собой некоторые реформы организации французской дипломатической службы.

Во-первых, в структуре МИД Франции была создана Дирекция по вопросам французских компаний и мировой экономики (Direction des entreprises et de Feconomie internationale, DEEI), начавшая работу 1 марта 2013 г. Она включала три подразделения: миссию по поддержке предприятий, миссию по поддержке стратегических секторов экономики и отделение по международным экономическим отношениям.

Во-вторых, появилась должность послов регионов (ambassadeurs pour les regions), в задачи которых входит продвижение за рубежом экономических интересов французских регионов как административных единиц. Миссия таких дипломатических сотрудников заключается в укреплении связей и интенсификации взаимодействия между центральным аппаратом и сетью диппредставительств, с одной стороны, и региональными советами (conseils regionaux) — с другой.

В-третьих, учрежден институт специальных представителей министра за рубежом по экономической дипломатии (representants speciaux du ministre l’etranger pour la diplomatie economique), ответственных за сотрудничество с определенными странами. Их конкретные функции во многом схожи с обязанностями послов регионов, с той разницей, что, в отличие от вторых, ориентированных на внутренние территориальные субъекты, первые занимаются проблематикой рынков отдельных стран.

В 2013 г., в начале реализации проекта реформирования, география деятельности спецпредставителей министра иностранных дел по экономической дипломатии охватывала семь стран: Алжир, Индию, Китай, Мексику, ОАЭ, Россию и Японию. В 2014 г. к ним добавились страны Балканского полуострова и Бразилия, что свидетельствует о расширении данной практики при укреплении сотрудничества как с развитыми (Япония), так и с развивающимися (страны БРИКС) экономиками разных регионов мира. Наиболее показательным примером действенности этой практики может служить Мексика, где в течение первого года после назначения спецпредставителем Ф. Форе ему удалось достичь соглашения о создании совместного французско-мексиканского инвестиционного фонда в авиационной промышленности¹.

Думается, что, несмотря на сравнительно короткое время, прошедшее с внедрения этих нововведений, они органично вплелись во французскую дипломатическую систему, располагающую второй по величине в мире сетью загранпредставительств. В настоящее время в нее входят 163 посольства, 16 представительств при международных организациях, четыре делегации при многосторонних организациях, четыре дипломатических офиса (antenne diplomatique), 92 консульства (включая генконсульства), 135 консульских отделов, 500 почетных консудов, а также многочисленные представительства по сотрудничеству в сфере культуры (Institut Frangais, Alliance Frangaise, AEFE, AFD и др.), напрямую подчиняющиеся или тесно сотрудничающие с МИД.

Важную роль в новой экономической дипломатии Франции играет и ее первое лицо — министр иностранных дел.

Франция организует в странах пребывания многочисленные встречи, например, деловой форум Rencontres Quai d’Orsay Entreprises, в котором принимают участие свыше 700 национальных и иностранных предприятий. Кроме того, в марте 2013 г. был образован Экономический совет, в который входят представители бизнес-структур стран, товарооборот с которыми превышает 50 млн евро^[1]. Наряду с общими проводятся также и специализированные мероприятия, в частности, программа COOLPOL по французско-китайским совместным исследованиям и разработкам в области высоких технологий; ежегодный инновационный форум, устраиваемый французским посольством в США и фирмой Georgia Tech (около 5 тыс. участников) и др.^[2]

Немаловажной составляющей реальной поддержки предпринимателей со стороны МИД видится также оптимизация и упрощение консульских процедур^[3]. На этом направлении было увеличено число выдаваемых долгосрочных деловых виз, введено удостоверение личности иностранца, дающее право длительного проживания (вид на жительство) и работы сроком на несколько лет (carte de sejour pluriannuelle) для бизнесменов и студентов. Для французских граждан, занятых в дипломатической и бизнес-сфере и испытывающих необходимость в частых командировках, тоже был упрощен порядок обращения в консульские органы и введен загранпаспорт нового образца (Grand Voyageur: больший срок, 42 страницы вместо стандартных 32). Процесс упрощения бюрократических формальностей идет не только в одностороннем, но и в двустороннем порядке, через заключение новых или пересмотр действующих консульских, налоговых и иных двусторонних соглашений (такая работа ведется, например, с Индонезией и Панамой).

В реализации экономической дипломатии Франции также принимают участие государственный инвестиционный банк и депозитная касса как институциональные инвесторы, кредитующие малый и средний экспортоориентированный бизнес; ТПП за рубежом; движение французских предприятий (MEDEF), конфедерация малых и средних предприятий (CGPME)^[4].

Следует также отметить важную роль Франции в форумах и международных клубах, например, в переговорах G7 (G8) и G20.

Являвшаяся длительное время колониальной державой Франция продолжает поддерживать и развивать экономические связи со своими бывшими владениями, особенно в Африке южнее Сахары, а также на Ближнем Востоке и в Северной Африке (Магриб). В данной области важную роль играет и Французское агентство развития (AFD), созданное еще в 1941 г. в Лондоне декретом Ш. де Голля, — орган по финансированию содействия развитию, сотрудничающий с властями на национальном и местном уровнях, равно как и с международными организациями, НПО, частными компаниями.

Итак, анализ экономики и экономической дипломатии Франции дает основание сделать выводы о ее высокой приспособляемости к меняющимся условиям, эффективном реформировании, упрощении ряда бюрократических процедур, более эффективном экономическом и политическом взаимодействии стран и учете интересов французских регионов.

• [1] J. Schild. Shaping Europe: France, Germany & Embedded Bilateralism from the ElyseeTreaty to Twenty-First Century Politics. Oxford: Oxford University Press, 2015.
• [2] Kaiser D. Economic Diplomacy & The origins of the Second World War: Germany, Britain, France & Eastern Europe. 1930—1939. Princeton: Princeton University, 2015.
• [3] Райнхардт P. О. Сравнительный анализ систем экономической дипломатии в странах Европейского союза: дис. … канд. экон. наук. М.: МГИМО МИД, 2016.
• [4] The New Economic Diplomacy. Decision-Making & Negotiation In InternationalEconomic Relations.