Основные особенности инновационной экономики Великобритании

Общая стратегия развития экономики Великобритании, в том числе в части создания и внедрения инноваций, изложена в документе под названием «План роста» (The Plan for Growth), опубликованном в 2011 г. Главной целью экономической политики в данном документе провозглашено достижение сильного, устойчивого и сбалансированного роста, который будет равномерно распределен между различными регионами страны и отраслями ее экономики.

В качестве приоритетных направлений исследований для оказания поддержки на государственном уровне осенью 2012 г. были определены обозначенные британским правительством совместно с научным и бизнес-сообществом восемь «великих» технологий (Eight Great Technologies), которые смогут обеспечить рост национальной экономики. По мнению правительства, Великобритания, преуспев в развитии этих технологий, может в будущем стать мировым лидером.

Важные отрасли экономики^[1]:

• • информационная революция;
• • коммерческое использование космоса;
• • робототехника и автономные системы;
• • науки о жизни, геномика (область генетики) и синтетическая биология;
• • регенеративная медицина;
• • агронаука;
• • современные материалы и нанотехнологии;
• • энергия и способы ее хранения.

По замыслу правительства, Великобритания должна стать «магнитом» для мирового инновационного бизнеса путем максимального упрощения процессов ведения научных исследований и быстрого внедрения новых технологий на производстве. В результате такого подхода, по мнению экспертов, к 2020 г. ожидается значительное возрождение национального производства за счет строительства новых объектов и переноса производства основных наукоемких компонентов и изделий из стран Юго-Восточной Азии обратно в Великобританию.

Наиболее важным документом в области инвестирования в исследовательскую деятельность и развития инноваций является Стратегия роста инновационной и научно-исследовательской деятельности 2011 г. (Innovation and Research Strategy for Growth), основными целями которой являются поддержка и развитие научно-исследовательской деятельности в тех областях, где Великобритания имеет превосходство.

В данном документе содержатся планы правительства по стимулированию экономического роста с помощью инвестиций в научно-исследовательскую деятельность.

Другим важным документом в сфере инноваций является стратегия Великобритании, связанная с финансированием научно-исследовательской и инновационной деятельности в ЕС начиная с 2014 г. (Funding for EU Research and Innovation from 2014: a UK Perspective).

В декабре 2014 г. правительство Великобритании также опубликовало обновленную концепцию развития науки и инноваций под названием «Наш план роста: наука и инновации» (Our Plan for Growth: Science and Innovation).

Важным инструментом стимулирования технологического развития промышленности признано использование государственного заказа. Дополнительная поддержка инновационных процессов оказывается путем сокращения регулирующих функций государства, облегчения процедур административного надзора и контроля, предоставления налоговых льгот на НИОКР и внедренческую деятельность.

За реализацию государственных мер в области инноваций в Великобритании отвечает организация Innovate UK, которая до 2014 г. носила название «Совет по технологическим стратегиям» (Technology Strategy Board, TSB). Данная структура занимается продвижением технологических инноваций в областях, обладающих наибольшим потенциалом для ускорения роста и наращивания производительности британской экономики. Innovate UK также оказывает поддержку и осуществляет инвестирование в технологические исследования, научные разработки и их коммерциализацию.

В рамках основных направлений инновационной политики государственными органами и организациями Великобритании реализуются следующие программы и мероприятия.

• 1. Расширение использования системы госзакупок. Основными программами в данном направлении являются:
  • • инициатива по развитию исследований компаниями малого бизнеса (Small Business Research Initiative). Программа направлена на обеспечение возможности участия инновационных малых и средних предприятий (МСП) в государственных закупках, хотя участвовать в программе могут компании любого размера;
  • • проекты ЕС по госзакупкам инновационной продукции (EU Innovation Procurement Projects). Великобритания является ключевым участником ряда европейских проектов, направленных на поддержку производителей инновационной продукции в различных отраслях, например в здравоохранении и транспорте. Проекты содействуют созданию рынков для инновационной, экологически чистой продукции через размещение госзаказа.
• 2. В части создания условий для объединения знаний, навыков, технических ресурсов и капитала для создания и коммерциализации инноваций активная работа ведется агентством Innovate UK. Его проекты и программы финансирования включают:
  • • программу Eurostars (Eurostars Programme), реализуемую в рамках ЕС, направлена на оказание помощи британским МСП в поиске европейских партнеров и финансирования для реализации исследовательских проектов в высокотехнологичных отраслях. С помощью программы компания может получить до 300 тыс. евро для покрытия до 50% финансирования по проекту^[2];

• • конкурсы на получение финансирования по различной тематике; проводятся каждые шесть месяцев. Предложение каждого конкурсанта должно предполагать привлечение партнеров как минимум из двух других стран ЕС;
• • программу Smart, предусматривающую предоставление государством софинансирования МСП с высоким потенциалом роста. Программа призвана обеспечить доступ к финансированию малым инновационным компаниям, находящимся на начальном этапе развития;
• • программу «Стартовая площадка» (Launchpad), разработанную для софинансирования на конкурсной основе совместно с частным сектором кластеров высокотехнологичных компаний, располагающихся в определенных регионах страны;
• • инновационные ваучеры (innovation vouchers) — целевые гранты размером до 5 тыс. ф. ст., предоставляющие возможность МСП получить помощь внешнего консультанта (университета, колледжа, исследовательской организации, индивидуального консультанта) по вопросам ИС в определенной области знаний. Ежегодно выделяется около 100 таких ваучеров^[2].
• 3. В части оказания помощи наиболее перспективным МСП деятельность ведется в рамках программы Growth Accelerator, а также Британского фонда инвестирования в инновации (UK Innovation Investment Fund). Это программа для финансирования МСП с целью реализации потенциала их развития, которая осуществляется частными экспертами, отбираемыми на региональном уровне, и является платной. При этом государство покрывает 50% расходов компании на участие в программе.

В рамках программы Growth Accelerator для помощи МСП привлекаются внешние эксперты в таких областях, как доступ к финансированию, коммерциализация инноваций, стратегическое бизнес-планирование, развитие лидерских и управленческих навыков.

Система распределения финансирования в Великобритании характеризуется прозрачностью и широким применением конкурсного подхода.

Распределение государственного финансирования на научные исследования и разработки в Великобритании осуществляется по двум основным каналам:

• 1) предоставление грантов университетам на основе результатов их деятельности через организации по финансированию высших учебных заведений (финансовые советы (Higher Education Funding Councils) в Англии, Шотландии и Уэльсе и Министерство занятости и образования в Северной Ирландии);
• 2) финансирование прочих исследовательских организаций через сеть из семи исследовательских советов (Research Councils) на конкурсной основе.

По мнению Европейской комиссии, Соединенное Королевство относится к группе «инновационных последователей», (что несколько ниже, чем инновационные лидеры). Вместе с тем в 2007—2016 гг. его инновационная активность увеличивалась достаточно стабильно. Показатели Великобритании лучше средних по ЕС по большинству параметров развития инновационной экономики.

Великобритания вполне достойно выглядит по большинству параметров. Но особенно отчетливо преимущества ее инновационной стратегии видны по следующим показателям (средний показатель по ЕС — 100%)'^[4]>^[5]:

• 1) уровень населения с высшим образованием — 129% (при среднем уровне в ЕС — 100%);
• 2) количество выпускников докторантуры (Ph.D) — 133% (средний уровень в ЕС — 100%);
• 3) количество международных публикаций с соавторами из других стран — 295% (средний уровень в ЕС — 100%);
• 4) наиболее цитируемые международные публикации — 122%;
• 5) венчурное инвестирование — 192% (т.е. почти в два раза выше, чем в среднем по ЕС — 100%);
• 6) количество малых и средних инновационных предприятий, кооперирующихся между собой — 217%;
• 7) совместные научные публикации соавторов из частного и государственного сектора — 147%;
• 8) занятость в секторах с высокой инновационной активностью — 129%;
• 9) экспорт высокотехнологичных услуг — 134%.

Вместе с тем по отдельным показателям Великобритания значительно отстает от большинства наиболее развитых государств ЕС — это показатели, касающиеся патентной деятельности. В рейтинге стран мира по количеству патентов, проводимом ВОИС, Великобритания занимает 11-е место с принятым количеством заявок 22 259, из которых 15 343 были от резидентов и 6916 — от нерезидентов. Топ первых пяти мест занимают Китай (всего заявок 526 412), США (503 582), Япония (342 610), Южная Корея (178 924) и Германия (59 444)^[6].

Однако Великобритания считается лидером среди европейских стран по условиям для предпринимательской деятельности, о чем говорит рейтинг Doing Business. Это ежегодный отчет ВБ о легкости ведения бизнеса в 189 (на 2016 г.) странах мира, составляемый на основании 10 индикаторов. На протяжении многих лет Великобритания стабильно входит в первую десятку стран мира по этому показателю. Особенно высокие позиции она сохраняет по параметру «легкость получения кредита»¹.

Среди остальных параметров, учитываемых Doing Business, можно назвать: «основать предприятие», «зарегистрировать предприятие», «уплата налогов», «ликвидация предприятия», «выход на внешние рынки», «получение разрешения на строительство», «подключение к электрическим сетям» и некоторые другие.

Показатель передового рубежа позволяет проследить удаленность каждой страны от «передового рубежа», т. е. от наилучшего результата по каждому из показателей ведения бизнеса" по всем странам, входящим в исследование «Ведение бизнеса» с самого начала включения в него каждого из индикаторов. Удаленность каждой страны от «передового рубежа» измеряется по шкале от 0 до 100, где 0 — наихудший результат, а 100 — «передовой рубеж»².

Из табл. 10.6 видно, что место в рейтинге у Великобритании не изменилось, но показатель передового рубежа улучшился. Это свидетельствует о том, что в стране проводятся реформы, необходимые для улучшения качества ведения бизнеса, которые были положительно оценены респондентами при опросе. По этому показателю Великобритания отстает от Гонконга (пятое место) на 1,21 пункта. Общее место Великобритании в целом по композитному индексу (итоговому индексу по сумме всех десяти показателей) — седьмое.

Таблица 10.6

Рейтинг Великобритании по данным исследования Doing Business, 2016 г.³

• 1 Подробнее см.: URL: www.doingbusiness.org (дата обращения: 01.10.2017).
• 2 Группа Всемирного Банка Doing Business. URL: http://russian.doingbusiness. org/data/exploreeconomies/united-kingdom#openModalGlbCurrDTF (дата обращения: 01.10.2017).
• 3 URL: http://russian.doingbusiness.Org/data/exploreeconomies/united-kingdom#clos (дата обращения: 01.10.2017).

Окончание табл. 10.6

* Изменения привели к упрощению ведения бизнеса. ** Изменения, усложнившие ведение бизнеса.

• [1] Innovation and Research Strategy for Growth. Presented to Parliament by the Secretaryof State for Business, Innovation and Skills by Command of Her Majesty. 2011. December.
• [2] The New Economic Diplomacy. Decision-Making & Negotiation in InternationalEconomic Relations. P. 11—15.
• [3] The New Economic Diplomacy. Decision-Making & Negotiation in InternationalEconomic Relations. P. 11—15.
• [4] Innovation Union Scoreboard 2015 UK Country Fiche.
• [5] Захарова H. В. Основные особенности формирования инновационной экономикив Великобритании // Вопросы новой экономики. 2015. № 1(33). С. 49
• [6] Информационно-аналитический портал «Центр гуманитарных технологий». Рейтинг стран мира по количеству патентов. URL: http://gtmarket.ru/ratings/rating-countries-patents/info (дата обращения: 01.10.2017).