Политическая культура и политическая система как общественные институты

Политическая культура и политическая система как общественные институты

1. Понятие, структура и функции политической культуры. Типы политической культуры Политическая культура — это система исторически сложившихся политических традиций, убеждений, ценностей, идей и установок практического политического поведения, обеспечивающая воспроизводство политической жизни общества на основе преемственности. Т. е. это не сама политика, не реальные политические процессы, происходящие в обществе, а совокупность представлений людей об этих процессах, их оценка на обыденном и теоретическом уровнях и определение отношения к ним, а также степень участия в них.

Политическая культура — явление полиструктурное, многоуровневое. Одна из структур раскрывает различные способы ценностной ориентации человека на мировоззренческом (где он встраивает представления о политике в свою индивидуальную картину мировосприятия), гражданском (где, осознавая возможности органов государственной власти и, в соответствии с этим, собственные возможности защищать свои права и интересы, человек вырабатывает качественно новый уровень понимания своего политического статуса), а также на собственно политическом уровне ценностных представлений (где человек вырабатывает отношение к конкретным формам правления, своим союзникам и оппонентам и т. д.).

На каждом из этих уровней у человека могут складываться довольно противоречивые представления.

Функции ПК:

а) идентификации — раскрывает постоянную потребность человека в понимании своей групповой принадлежности и определении приемлемых для себя способов участия в выражении и отстаивании интересов данной общности;

б) ориентации — характеризует стремление человека к смысловому отображению политических явлений, пониманию собственных возможностей при реализации прав и свобод в конкретной политической системе;

в) адаптации — выражает потребность человека в приспособлении к изменяющейся политической среде, условиям осуществления его прав и властных полномочий;

г) социализации — характеризует обретение человеком определенных навыков и свойств, позволяющих ему реализовывать в той или иной системе власти свои гражданские права, политические функции и интересы;

д) интеграции (дезинтеграции) — обеспечивает различным группам возможность сосуществования в рамках определенной политической системы, сохранения целостности государства и его взаимоотношений с обществом в целом;

е) коммуникации — обеспечивает взаимодействие всех субъектов и институтов власти на базе использования общепринятых терминов, символов, стереотипов и других средств информации и языка общения.

В различных исторических условиях — чаще всего при нестабильных политических процессах — некоторые функции ПК могут затухать и даже прекращать свое действие.

Особую известность в науке получила классификация ПК, предложенная Г. Алмондом и С. Вербой в книге «Гражданская культура» (1963 г.). Анализируя и сопоставляя основные компоненты и формы функционирования политических систем Англии, Италии, ФРГ, США и Мексики, они выделили три «чистых» типа ПК: патриархальный, для которого характерно отсутствие интереса граждан к политической жизни; подданнический, где сильна ориентация на политические институты и невысок уровень индивидуальной активности граждан; активистский, свидетельствующий о заинтересованности граждан в политическом участии и о проявлении ими активности в этом. Авторы подчеркивали, что на практике данные типы ПК взаимодействуют между собой, образуя смешанные формы с преобладанием тех или иных компонентов. Причем самой массовой и одновременно оптимальной, с точки зрения обеспечения стабильности политического режима, является синтетическая культура «гражданственности», где преобладают подданнические установки и соответствующие формы участия людей в политике.

Те же авторы предлагают и другую классификацию ПК, в соответствии с которой выделяется 4 основных типа ПК:

1. Англо-американская. Основные черты: светский, прагматический характер; понимание политики как процесса становления интересов, которые всегда можно примирить; общенациональный консенсус по поводу основополагающих ценностей, что придает культуре выраженную гамогенность; тяготение электората к политическому центру; линейный характер политического времени.

2. Континентально-европейская: поляризованный политический спектр, ценностно-ориентированный электорат, циклический, прерывистый характер политического времени, сочетание гетерогенных начал в политике.

3. Авторитарно-патриархальная: в политике воспроизводится патриархальный архетип «большой семьи» во главе с «царем-батюшкой», высокотрадиционный характер, ценностная ориентация.

4. Тоталитарная: ключевой метафорой в политике является «механизм», человеческое действие уподобляется автомату; полный (тотальный) политический контроль над всеми сторонами жизни общества; использование насилия в качестве инструменты политического регулирования.

Можно также говорить о рыночной ПК (где политика понимается как разновидность бизнеса и рассматривается в качестве акта свободного обмена деятельностью граждан) и этатистской (которая демонстрирует главенствующую роль государственных институтов в организации политической жизни и определении условий политического участия индивида).

Существуют и более общие критерии типологизации, заданные, в частности, спецификой цивилизационного устройства особых полумиров — Востока и Запада, ценности и традиции которых являются фундаментом практически всех существующих в мире политических культур.

2. Понятие, структура и функции политической системы

Система — упорядоченная совокупность элементов, находящаяся в постоянном взаимодействии между собой и с окружающей средой.

Политическая система — комплекс институциональных образований, которые выявляют потребности и интересы социальных групп, формируют и организуют взаимодействие людей по осуществлению публичной власти на соответствующей территории.

Политическая система по Д. Истону — комплекс взаимодействующих элементов, посредством которых достигается властное распределение ценностей.

Политическая система по Г. Алмонду — совокупность взаимодействующих ролей.

Политическая система существует как целостность, отделяемая определенными границами от окружающей ее среды. Границы — на пересечениях политических и неполитических структур. Границы политических систем подвижны. Они раздвигаются в периоды войн, осуществления агрессивной политики, когда увеличивает свою мощь соответствующий сектор. В современном мире они расширяются за счет добровольного участия граждан в политике, появления новых форм политической самодеятельности.

Среда (внутренняя и международная), в рамках которой функционирует и развивается политическая система любой страны, чрезвычайно сложна по своему строению. Ее системы: экологическая; личностная; социальная; культурная и экономическая.

Особо следует подчеркнут рол экологической системы, связанной с наличием природных ресурсов, климатом и территорией. (Англия).

Структурирование политической системы целиком определяется теоретическими представлениями о её сути.

Ролевое представление (Г. Алмонд, М. Вайнштейн и др.) выделяет в ее структуре такие первичные элементы, как роли, взаимодействия, виды и образцы политического поведения.

В образе политической системы как совокупности социально-политических групп и институтов (Д. Истон, Р. Кхан и др.) присутствуют такие элементарные единицы, как индивиды, группы, организации — правительственные и неправительственные, группы давления, политические партии и др.

Кибернетическая интерпретация политической системы выделяет в ее структуре входы и выходы, прямые и обратные связи, процессы принятия решений и пр.

Индийский политолог П. Шаран по-иному структурирует политическую системы, выделяя в ней такие элементы, как власть (распределение ресурсов среди конкурирующих групп), интересы, политику (результат взаимодействия между властью и интересами, обычно выражающийся в государственном законодательстве), политическую культуру (ориентации на политическую систему).

В структуре политической системы более или менее единодушно как нашими, так и зарубежными политологами, выделяются такие ее подсистемы, как:

институциональная;

нормативная;

функциональная;

коммуникативная;

культурная.

Современная теория государства также уделяет большое внимание политической системе общества, но не привязывает ее жестко к той или иной общественно-экономической формации, к классовой сущности общества, а рассматривает ее социологически как объективно складывающееся единство различных социальных институтов, взаимных связей определенного характера.

Факторы, задающие тот или иной характер политической системе общества, формирующие те или иные ее виды, также оказываются не столько классовыми, сколько социологически многоплановыми. Среди них не только организация государственной власти, не только собственно политические образования — партии, политические движения и другие общественные организации, их борьба за власть, за использование в своих целях институтов государства, в том числе армии, полиции, органов управления, средств массовой информации и т. п., но и другие, более глубокие пласты этих факторов.

К ним относятся потребность в наиболее эффективной организации экономической жизни общества, его стабильности, выгодном сотрудничестве и партнерстве с другими государствами, обеспечении интеллектуального потенциала общества, разумном соотношении интересов индивида и коллектива, соблюдении и сочетании культурных и иных интересов этнических меньшинств и национального большинства и т. п.

А для политических систем многих обществ, как показывает исторический опыт, актуальным системообразующим фактором становится стратегия выживания в условиях глобальных экологического, демографического, сырьевого и иных кризисов. Рассмотрение этих факторов позволяет по-новому сформулировать и характеристики политических систем, а не только привязывать их к общественно-экономической формации, к использованию власти для сохранения общественного строя, к классовой сущности общества.

Социологическое рассмотрение политических систем действительно позволяет обоснованно отказаться от догматического и ограниченно формационного их описания и объяснения.

Институциональная система (государство, партии, СМИ, церковь и др.) состоит из политических институтов, каждый из которых также является системой — государственной, партийной, общественно-политической, состоящей, в свою очередь, из частных подсистем. Ведущим политическим институтом, сосредотачивающим в себе максимальную политическую власть, является государство. Особая роль в политической системе принадлежит политическим партиям и общественно-политическим движениям, в т. ч. профсоюзам, организациям предпринимателей всевозможным лоббистским организациям, создаваемым при структурах законодательной и исполнительной власти. С одной стороны, они являются важными участниками политического процесса, осуществляют своеобразное посредничество между различными государственными структурами и населением. По этой причине их иногда объединяют под общим понятием «политическая инфраструктура». В функционировании этих политических институтов — политические и неполитические задачи, культурный, витальный и многообразный личностный смысл, идет процесс социального творчества, вырабатываются новые формы жизни. Специфическое место в политической системе занимают такие неполитические по своей природе социальные институты, как СМИ и церковь.

Нормативную подструктуру образуют всевозможные нормы — правовые и моральные, политические традиции и т. п., регулирующие политическую жизнь.

Функциональная подсистема выражается в формах и направлениях политической деятельности, в различных политических процессах, в способе и методах осуществления власти (на согласовании, на интересе, на принуждении, на авторитете). Обобщенное выражение это находит в понятии «политического режима».

Коммуникативная подсистема охватывает всевозможные формы взаимодействий как внутри политической системы, так и между политической и экономической подсистемами, а также между политической системой одной страны и других стран (взаимодействие власти и общества).

Культурная подсистема — система ценностей, на основе которой формируется народный менталитет.

Структура политической системы может анализироваться и с социальной точки зрения. В нее входит политическое сообщество, объединяющее людей, не принадлежащих непосредственно к миру власти. Каждый гражданин соответственно принципам политического разделения труда, выступает в различных ролях. Среди них есть как постоянные, например, налогоплательщик, так и переменные политические роли — избиратель, военнослужащий, активист политической организации. В социальную структуру политической системы входят также и политические элиты, непосредственно участвующие в отправлении власти.

Функционирование политической системы отражает ее динамику, процессуальный характер и связано с вопросами — кто правит и каким образом, какова эффективность политической деятельности и т. п. функции политических систем могут определяться различными способами, что вызвано сложностью и многослойностью политической жизни.

Известна модель политической системы Д. Истона. Основной элемент в ней — государство. На входе в систему поступают требования и поддержка, а затем из системы выходят политические решения и политические действия (политические решения как результат требований). При этом действует обратная связь. Система находится под воздействием внешней среды Ключевое значение в функционировании политической системы Д. Истон придает ее стабильности, способности к самосохранению. При этом он не отвергает изменений, преобразований в системе, видя в них наиболее эффективный путь политической стабилизации. Важной функцией при этом является самопреобразование, осуществляемое либо посредством насилия (революция или государственный переворот), либо путем ненасильственных реформ.

Одна из первых, и в сущности классическая классификация функций политических систем принадлежит Г. Алмонду. Он делает акцент на стабильности функционирования системы. Указывает, что стабильность зависит от специализации ролей и функций политических институтов. Выделяет 3 группы функций, необходимых для стабильности системы:

1. Функция взаимодействия с внешней средой.

2. Функция взаимодействия внутри политической системы.

3. Функция обеспечения сохранения и адаптации системы.

При этом функция — действие, направленное на поддержание системы в устойчивом состоянии.

В работе «Политика развивающихся регионов» Алмонд различает входные и выходные функции. К первым относятся политическая социализация и политическое рекрутирование, артикуляция (выражение) интересов, агрегирование интересов, политическая коммуникация. Ко вторым — нормотворчество, применение правил, норм, контроля за их исполнением.

Политическая социализация выражается в приобщении членов общества к политической деятельности, политическим ценностям. С помощью политического рекрутирования заполняются ячейки в политической системе, в его основе лежит та или иная форма отбора.

Артикуляция интересов выражается в предъявлении требований к тем, кто вырабатывает политические решения. Требования могут предъявляться как отдельными людьми, так и группами (ассоциированными и неассоциированными) как по официальным, так и по неформальным каналам.

Агрегирование интересов происходит в форме обобщения и согласования претензий и требований, превращения их в некую политическую позицию, придания ей вида политической платформы, политического заявления, программы. Осуществляется эта функция чаще всего партией.

Политическая коммуникация осуществляется в форме различных взаимодействий, в т. ч. информационных, между различными элементами политической системы, а также между политической системой и средой.

Одной из важнейших выходных функций политической системы является нормотворчество, в процессе которого разрабатываются правила и законы, регулирующие поведение.

Применение правил и норм предполагает их введение в действие и выполнение.

Контроль за соблюдением правил предполагает истолкование законов, пресечение действий, нарушающих правила, урегулирование конфликтов, наложение наказаний.

С функционированием системы связан вопрос о ее эффективности. В самом общем плане можно сказать, что система эффективна тогда, когда она выполняет свои функции. Поскольку последние весьма разнообразны, то и проблемы эффективности выглядят чрезвычайно неоднозначно. Политическая система является эффективной, если не разделяет, не раскалывает общество, но способствует его объединению. Эффективность политической системы выражается в одно и тоже время в способности сохранять свою целостность и известную автономию от общества, но также формировании гармоничных отношений со средой. Результативность ее, как считал Г. Алмонд, обеспечивается определенными способностями; экстрактивной функцией (извлечение ресурсов из среды с определённой целью), регулятивной (контроль и регулирование), дистрибутивной (распределение ценностей), респонсивной (ответ на вызовы среды), символизирующей, обеспечивающей легитимность и поддержку с помощью символов, лозунгов и мифов. Схожим образом интерпретировал эту проблему Г. Спиро, выделив требования, которым должна соответствовать любая политическая система. Это — устойчивость (продолжительность существования), адаптивность (адекватность реакции на внешние изменения), продуктивность (способность решать появляющиеся на входе проблемы, сокращая тем самым число недовольных), эффективность (поддержка гражданами существующего политического порядка).

Список использованных источников

политический культура система государства

1. Гаджиев К. С.

Введение

в политологию. М.: Логос, 2001 — 326 с.

2. Пугачёв В. П., Соловьёв А. И.

Введение

в политологию. М.: Аспект-Пресс, 2002 — 400 с.

3. Политология. /под ред. А. А. Радугина. М.: Центр, 2003 — 288 с.

4. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. — М: Изд. группа ИФРА-М — НОРМА, 2008 — 600 с.