Социальная политика как отражение социальной структуры современного российского общества

Актуальность темы

исследования обусловлена необходимостью изучения процессов политической и социальной трансформаций, характерных для России в период с 1991 по 2005 годы. Крупномасштабные преобразования, суть которых заключалась в модернизации политической системы, затронули все сферы и элементы социально-политической системы. Смена общественного строя сопровождалась процессами разрушения, перекомпоновки, трансформации прежних контуров социальной структуры российского общества, усилением социального неравенства, поляризацией населения, негативными процессами маргинализации и аномии. Таким образом, в 90-е годы XX века российское общество развивалось в рамках принципиально иной стратификационной структуры. Все более четко проявлялась тенденция к самоустранению государства из сферы социального регулирования: со стороны государственных институтов не проводилось адекватных мероприятий стратифицирующего порядка, реформа институтов социальной защиты проводилась замедленными темпами или не успевала за изменениями в составе социальных групп. В этих условиях возникло противоречие между существующей социальной структурой российского общества и государственной социальной политикой, ее сущностью, механизмами, формами и основными направлениями.

В связи с этим изучение проблем трансформации старых и формирования новых социальных групп в период модернизации политической системы российского общества приобретает особую актуальность, так как дает возможность анализировать тенденции развития социальной структуры и разрабатывать инструментарий государственной социальной политики на основе новых демократических принципов.

Актуальность исследования проблем социальной структуры современного российского общества также обусловлена высокой потребностью в прикладном, операциональном знании и дефицитностью предложений со стороны социально-политической теории. Без исследования постоянно трансформирующейся социальной структуры общества, без знания характеристик составляющих ее элементов, социальных групп, слоев, страт невозможно формирование адекватной их потребностям социальной политики, реализация на практике идей социального государства.

Степень разработанности проблемы. Проблемы социальной структуры и ее роли в формировании социальной политики в отечественной и зарубежной науке принадлежат к числу важнейших. Необходимо отметить, что степень научной разработанности темы достаточно высока с позиций общих оснований процессов социального структурирования стабильных обществ и недостаточно разработана с точки зрения познания закономерностей и системности стратификационных процессов в трансформируемом обществе в связи с проблемами совершенствования социальной политики в современной России.

Отечественные и зарубежные исследования в данной области можно разделить на несколько групп по периоду исследований и по специфике исследуемых процессов.

К первой группе можно отнести классические исследования в области социальной структуры. Теоретические основы теории социальной стратификации были заложены в работах К. Маркса, М. Вебера, П. Сорокина, М. Ковалевского1 и других основоположников классической политической теории, положения которых сохраняют свою актуальность и в современных условиях.

Следующую группу составляют исследования периода с 1917 по 1991 год, в частности 70−80-х годов XX века, когда проблема социальной структуры общества изучалась вне связи с социальным неравенством. Из одной работы в другую перемещались тезисы о социально-политическом.

1 Вебер, М. Избранные произведения. — М., 1990. Ковалевский, М. М. Экономический рост Европы до возникновения капиталистического хозяйства. — Рубеж. — 1995. — № 6−7. -С.12−36. Маркс, К., Энгельс, Ф. Собр. соч.: в 30 т. 2-е изд. Т.26. Ч.Ш. С.160- Сорокин, П. А. Система социологии. В 2-х т. М., 1993. единстве советского общества, об отсутствии социальных противоречий, антагонизмов и конфликтов. В то же время нельзя не отметить работы ряда ученых, которые, несмотря на присутствие в них общепринятого идеологического контекста, писали и о негативных тенденциях в этой области научного знания (А.А. Амвросов, Ю. В. Арутюнян, JI.A. Гордон, Т. И. Заславская, Ю. А. Левада, М. Н. Руткевич, О.И. Шкаратан)2.

Другая группа исследований связана с периодом вхождения России в рыночные отношения в 1991 — 1998 годах. В основном ее представители занимались вопросами выявления экономических основ социальной дифференциации российского общества. В постсоветский период появились работы, в которых содержится глубокий социально-политический анализ современных процессов стратификации российского общества (JI.A. Беляева, З. Т. Голенкова, Е. Д Игитханян, И. В. Казаринова, В. В. Радаев, Р. В. Рывкина, о.

Крыштановская О.А. и другие) .

Еще одна группа работ, касающихся проблем социальной структуры российского общества относится к периоду 1998 — 2000 годов. В этот период публикуются работы В. П. Торлопова, Т. Ю. Богомоловой, B.C. Тапилиной, Л.А. Беляевой4, в которых подвергаются анализу процессы трансформации.

См., например: Амвросов, А. А. Социальная структура развитого социалистического общества в СССР. М., 1976; Арутюнян, Ю. В. Социальная структура сельского населения СССР. М., 1971; Руткевич, М.Н., Филиппов, Ф. Р. Социальные перемещения. М.: Мысль, 1970; Гордон JI.A., Назимова, А. К. Рабочий класс СССР: Тенденции и перспективы социально-экономического развития / Отв. ред. Э. В. Клопов. М., 1985; Шкаратан, О. И. Проблемы социальной структуры рабочего класса. М., 1970.

3 См., например: Беляева, Л. А. Социальная стратификация и средний класс в России: 10 лет постсоветского развития / Ин-т философии РАН. — М., 2001. Голенкова, З.Т., Игитханян, Е. Д. Процессы интеграции и дезинтеграции в социальной структуре российского общества // Социологические исследования. — 1999. -№ 9. — С. 22−33- Радаев, В. В. Экономическая социология: общие контуры подхода // Социологические чтения. /Инт социологии РАН. — 1996. — Вып. 1. — С. 62−74- Тихонова, Н. Е. Факторы социальной стратификации в условиях перехода к рыночной экономике. — М., 1999. Крыштановская, О. А. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту// Общественные науки и современность. -1995. — № 1 с. 51−65.

4 Торлопов, В. Социальное государство: сущность и генезис // Человек и труд. — 1998. -№ 5, с.10−13- Беляева, Л. А. Социальная стратификация и средний класс в России: 10 лет постсоветского развития М., 2001; Богомолова, Т.Ю., Тапилина, B.C. Экономическая стратификация населения России в 90-е годы. М., 2000. социальной структуры российского общества в первой половине 90-х годов XX века и ее влияние на социальную политику России.

Последняя группа научных материалов по проблемам социальной структуры связана с изучением ее состояния в период с 2001 по 2006 год. Большая часть этой литературы связана с проблемами формирования среднего класса, например, работы С. В. Горюновой, Саблиной С.Г.5, публикации, затрагивающие проблемы динамики трансформации социальной структуры (Заславская Т.И., Громова Р. Г. и другие)6 а также труды, посвященные развитию социальной политики в современной России, в частности, публикации О. И. Шкаратана, Т. Ю. Сидориной, П.Ф. Янкевича1.

Достаточно интенсивно развивалось и развивается направление, связанное с изменением социальной структуры сельского населения. Заметный вклад в его развитие внесли Ю. В. Арутюнян, Г. М. Орлов, П.И. о.

Симуш, В. И. Староверов, Г. С. Широкалова, П. Ф. Янкевич .

Наименее разработанной на сегодня является проблема, связанная с системностью факторов стратификации применительно к обществу трансформационного типа, в силу чего чаще анализируются лишь отдельные факторы. Между тем Россия переживает сегодня сложный процесс.

5 Горюнова, С. В. Средние слои и «средний класс» в современном российском обществе // Общественные науки и современность. — 2006. — № 4, с. 58−68- Саблина, С. Г. Кристаллизация статуса средних слоев в современной России // Россия, которую мы обретаем / Отв. ред. Т. И. Заславская, З. И. Калугина. Новосибирск, 2003.

6 Заславская, Т. И. Структура российского общества через призму трансформационного процесса // Безопасность Евразии. -2003 .-№ 1, с. 84 — 101- Громова, Р. Г. Социальная мобильность в России: 1985;1993 годы // Социологический журнал. — 1998. — № ½, с. 1539. п.

См., например: Шкаратан, О. И. Социальная политика. Ориентир — новый средний класс // Общественные науки и современность. — 2006. — № 4, с.39−54- Сидорина, Т. Ю. Социальная теория — коридор развития социальной политики // Общественные науки и современность. — 2006. — № 4, с 54−58- Румянцева, Е.С., Янкевич, П.Ф. Социально-политическая адаптация пожилых людей в условиях реформирования политической системы современной России. Рыбинск, 2006.

8 См., например: Арутюнян, Ю. В. Социальная структура сельского населения СССР. М. Мысль. 1971. — 230 е.- Орлов, Г. М., Уваров, В. И. Село и российские реформы. //Социологические исследования. — 1997. — № 5. — С.43−54- Широкалова, Г. С. Аграрный вопрос в политической борьбе современной России. — М., 1993. — 128 е.- Янкевич, П. Ф. Социальные изменения в крестьянстве западной Сибири. М., 1970. формирования новых, изменения старых социальных слоев, преобразования всей системы социальных отношений.

В рамках настоящей работы предпринимается попытка систематизировать имеющуюся информацию о динамике развития политических процессов, их влияния на изменения в социальной структуре и социальной политике современного российского общества.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 по 2005 годы. Это важный исторический отрезок отечественной истории, характеризующийся формированием новой социально-политической системы, контуры которой еще недостаточно прояснены, а сам период получил название «переходного». В эти годы трансформировалась социальная структура, зарождалась и утверждалась новая социальная политика государства, приобретая совершенно новые черты в зависимости от состояния экономики, общественного развития, кризисных явлений, которые все больше носили системный характер. В рассматриваемый период произошли кардинальные изменения во всех сферах жизни общества, особенно в социальной политике. Законодательная и исполнительная власти предпринимали многочисленные шаги к стабилизации социальной сферы, социальная структура российского общества и социальная политика находились в динамике, подвергались существенным видоизменениям.

Методологической основой диссертации является системный подход, опирающийся на синергетическую парадигму и применение диалектического метода в исследовании всех аспектов состояния и развития социальной структуры и социальной политики в условиях модернизации политической системы страны.

Цель диссертационного исследования — анализ влияния изменений социальной структуры российского общества на сущность, формы и основные направления социальной политики Российской Федерации в условиях модернизации политической системы.

В соответствии с целью выдвигаются следующие задачи:

— провести анализ основных современных теоретических подходов к изучению проблем социальной структуры;

— определить основные тенденции и направления динамики социальной структуры современного российского общества;

— изучить взаимодействие социальной структуры общества и сущности, механизмов, форм и основных направлений социальной политики в рамках синергетической парадигмы;

— теоретически обосновать выделение субъектов и объектов социальной политики в связи с трансформациями социальной структуры;

— выявить воздействие социально-политических и социально-экономических особенностей регионов на формирование и реализацию социальной политики современного российского государства.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

— сущность, механизмы, формы и основные направления социальной политики раскрываются с точки зрения отражения ею социальной структуры общества в условиях модернизации политической системы в России;

— предложен новый подход к выделению критериев социальной стратификации современного российского общества;

— применен синергетический подход для анализа взаимосвязей двух социальных систем — социальной структуры и социальной политики;

— определена роль региональных особенностей и специфики в формировании и реализации государственной социальной политики в условиях трансформации социальной структуры российского общества.

Объектом исследования является социальная политика современного российского государства.

Предмет исследования — взаимодействие и взаимовлияние социальной политики и социальной структуры как двух взаимосвязанных систем в условиях политической модернизации российского общества.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в систематизации информации по данной проблеме, в выявлении взаимосвязей политической и социальной составляющих общественного развития, а также в возможности использования полученных результатов для корректировки социальной политики и практики управления социальной перестройкой современного российского общества.

Результаты исследования могут быть использованы при определении сущности, механизмов, технологий, основных форм и направлений, принципов социальной политики как регионального, так и федерального уровня, для формирования тематики плановых социологических обследований, проводимых по заказу государственной власти различного уровня. Данные исследования могут быть полезны также для более углубленного осмысления порождаемых социальной структурой проблем. Материалы проведенного исследования позволяют составлять и реализовывать социальные программы, адекватные потребностям тех или иных социальных групп российского общества. Также результаты работы применимы для составления лекционных курсов и проведения семинарских занятий по учебным дисциплинам «Политология», «Социология», «Социальная работа», «Социальная политика» и другим.

Положения исследования, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения:

— в качестве предпосылок изменения социальной структуры современного российского общества выступают процессы политической, экономической, социальной и культурной модернизации и социально-политические реформы России;

— стратификационное деление российского общества находит свое отражение в политических институтах современной России и в социальной политике как факторе взаимодействия социальных групп с новыми политическими институтами российского общества;

— трансформации социальной структуры требуют оптимизации социально-политических процессов в сфере социальной поддержки и защиты населения России, реформирования социально-политических институтов и социальной политики России;

— большое значение для формирования и реализации социальной политики России имеет учет особенностей и специфики социально-политического состояния и развития регионов.

Апробация научной работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования неоднократно обсуждалась на заседании кафедр социальных технологий и социально-политических теорий факультета социально-политических наук Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова, на круглых столах и конференциях: Международном круглом столе «Социальные проблемы. XXI век.» (Ярославль, 2006) — региональной научно-практической конференции «Ярославский третий сектор: состояние и перспективы развития» (Ярославль, 2006). Материалы работы изложены в местной и центральной печати. По теме диссертации опубликована монография.

Структура работы включает в себя введение, две главы, восемь параграфов, заключение, список использованной литературы и источников.

Заключение

.

Проведенное нами в диссертационной работе исследование взаимосвязи социальной структуры и социальной политики в условиях модернизации политической системы российского общества позволило сделать следующие выводы.

Проблемы взаимодействия и взаимовлияния социальной структуры и социальной политики в отечественной и зарубежной науке принадлежат к числу важнейших. Социальная структура мыслится как основной субстрат общественного развития, эпицентр факторов, определяющих социальную жизнь. Сложные и противоречивые процессы, происходящие в различных сферах современного российского общества, все глубже трансформируют социально-структурные отношения, затрагивают интересы различных социальных групп населения.

Анализ социальной структуры позволяет определить уровень стабильности современного российского общества, выявить степень опасности общественных потрясений, сформированности устойчивых социальных слоев, охарактеризовать адаптированности российского общества к институциональным трансформациям в стране. При этом мы считаем, что изучение социальной структуры, являющейся источником объектов и субъектов социальной политики общества, позволяет осуществлять на практике идеи социального государства и социальной справедливости.

Для того, чтобы социальная политика достигала своих целей, необходимо анализировать, изучать, принимать во внимание социальную структуру общества, его стратификационную систему и возможные тенденции их развития.

Социальная структура как одна из подсистем общества является синонимичной в этом смысле иерархии и структуре социальных групп и страт, существующих и взаимодействующих в одном социальном пространстве.

Социальная структура охватывает размещение всех отношений, зависимостей, взаимодействий между отдельными элементами в социальных системах разного ранга. Она выступает как своего рода каркас всей системы общественных отношений, то есть как совокупность политических, экономических и социальных институтов, организующих общественную жизнь. С одной стороны, эти институты задают некоторую сеть ролевых позиций и нормативных требований по отношению к конкретным членам общества, а с другой стороны, они представляют собою определенные достаточно устойчивые пути социализации индивидов.

Критерии подразделения общества на страты могут быть самыми разнообразными, притом как объективными, так и субъективными. Но чаще всего выделяются собственность, участие во власти, доход профессия, образование, престиж, самооценка личностью своей социальной позиции (самоидентификация), качество жизни и другие.

Масштабы и глубина трансформации социальной структуры в современной России определяются рядом факторов, которые можно разделить на четыре большие группы.

Прежде всего, это экономические факторы. Структурные изменения в экономике оказывают влияние на стратификационную систему общества. Это влияние проявляется в возникновении новых социальных общностей на основе плюрализации форм собственности.

Политические факторы связаны с перераспределением власти, с изменением состава номенклатуры и политической элиты, с трансформацией механизмов реализации власти. Особенностью переходного периода являлось кардиальное изменение роли государства в социальной сфере, которое перестало выполнять стабилизирующую функцию в обществе.

Социальные факторы включают в себя, прежде всего, глубокие перемены в системе занятости (смена планового использования рабочей силы практически нерегулируемым государством рынком рабочей силы) и снижение уровня жизни подавляющей части населения.

Духовно-ценностные факторы — это социальная аномия и социальная депривация. Под депривацией следует понимать любое состояние, которое порождает или может породить у индивида или группы ощущение собственной обездоленности в сравнении с другими индивидами (или группами), или с интернализованным набором стандартов.

Таким образом, мы видим, что изменение социальной стратификации происходит под влиянием, во-первых, преобразований всех социальных институтов — экономических, политических, культурных, образовательных и в первую очередь — институтов собственности и власти, а во-вторых, изменений самой социальной природы основных компонентов социальной структуры — групп, слоев, восстановление их как субъектов собственности и власти.

Динамику и особенности социальной стратификации в российском обществе периода реформ определяют все вышеназванные группы факторы. Среди них особо необходимо выделить такие факторы как кризисные явления в экономике (спад по всем основным показателям в большинстве секторов в 90-е годы XX века) — структурные изменения, связанные с конверсией военного производстварост частного сектора в процессе разгосударствования и приватизации, развитие рыночных структур и инфраструктуризменения в сфере занятости, вызванные вышеназванными факторамибезработицаимущественное расслоение, падение доходов большинства населениямиграционные процессынеблагоприятные демографические тенденции — снижение рождаемостиухудшение криминогенной ситуации и так далее.

Наиболее дестабилизирующим фактором для стратификационных процессов является рост численности маргинальных слоев: безработных, лиц без определенных занятий и местожительства, беженцев, а также участников преступных группировок. Разрушение привычных форм организации труда, быта, а также культурных норм и ценностей обуславливает появление большого числа людей, утративших прежний социальный статус, а поэтому отчаявшихся, отказавшихся от нравственных принципов поведения.

Названные факторы привели к глубинной трансформации всей социальной структуры российского общества, появились новые страты и слои, исчезли другие, раздробились на подгруппы третьи, изменились общественные статусы других. Изменения эти столь глубоки, что затрагивают даже характер и сложность труда в различных социальных группах.

Социально-политические пространства регионов отличаются своими институциональными параметрами, соотношением формальных и неформальных норм, распространенностью клиентарных и патронажных сетей, состоянием агентной структуры, степенью развитости элементов гражданского общества, особенностями политической и электоральной культуры, стратегиями взаимоотношений между разными сегментами элит, между элитами и населением.

Переход от стратификации иерархического типа, в которой позиции индивида и социальных групп определялись их местом в структуре государственной власти, степенью близости к источникам централизованного распределения, к доминирующей в цивилизованном мире стратификации так и незавершен.

Ранее была достаточно четко выражена иерархия социальных групп, в современном российском обществе структура резко дифференцирована и определяется различными видами собственности, в том числе частной, и функциями не только распоряжения, но и владения ею. В новых условиях стал меняться статус социальных групп: в верхних элитных и субэлитных слоях, помимо традиционных управленческих групп, образовалась группа крупных собственников — новых капиталистов. Очевидно, что переход от старого типа стратификации к новому в России происходит эволюционно, путем постепенной трансформации. Существующая стратификационная иерархия носит транзитивный характер, устраняя старые и образуя новые элементы социальной структуры. Остается нерешенной проблема формирования так называемого среднего класса в современной России. Особую актуальность в условиях изменяющейся России приобретают процессы социальной мобильности на фоне изменяющейся отраслевой структуры экономики и профессионального состава занятости.

Таким образом, изменения политической системы общества объективно вызывает глубинные трансформации социальной структуры современного российского общества. В этих условиях объективно актуализируется вопрос о модернизации социальной политики, изменении ее сущности, механизмов, форм и направлений, расширения количественного и качественного состава субъектов и объектов, приведении стратегии и тактики социальной политики в соответствие с социальной структурой современного российского общества.

С другой стороны, взаимосвязь и взаимодействие социальной политики и социальной стратификации общества имеют и обратное направление. Социальная политика становится фактором эволюции и регламентирования социальной структуры. Субъекты социальной политики в новых условиях должны разрабатывать жизнеспособную стратегию социально-экономических реформ, ориентированную на сильную социальную защиту и поддержку граждан, тем самым влияя на социальный состав и структуру общества, определяя социальное положение тех или иных общественных групп, слоев и страт.

Таким образом, трансформации в обществе в целом и в социальной стратификации как его подсистеме способствовали формированию той модели социальной политики современной России. Кроме того, эти изменения привели и к формированию новых социальных групп и страт, составляющих сейчас систему субъектов и объектов социальной политики российского общества.

Придерживаясь методологических рамок синергетического подхода, мы утверждаем, что социальная политика также является подсистемой в сложной, общественной системе. Другими словами, социальная политикаэто сложная открытая социальная система, включающая в себя подсистему субъектов государство, государственные, частные и общественные организации, осуществляющие социальную политику, профессиональных и непрофессиональных социальных работников различных уровней, образовательные учреждения, готовящие специалистов по социальной работе) — подсистему объектов (клиенты, различные социальные группы, нуждающиеся в социальной поддержке — пенсионеры, безработные, бедные, инвалиды) — подсистему общественных отношений, возникающих в связи с необходимостью оказания помощи и поддержки (отношения государствосоциальная служба, социальная служба — клиент, социальный работникклиент) — подсистему организационно-правового регулирования этих отношений (законы, нормативно-правовые акты, уставы организаций, декларации, кодексы) — подсистему методов и технологий социальной политики (социальная защита, социальная поддержка, социальное обеспечение, психотерапия) — подсистему научно-теоретических основ социальной работы (социальная политика как наука, ее объект и предмет, методы, принципы и закономерности).

Исходя из теории сложных систем, считаем, что социальная политика, определяемая нами как вид человеческой деятельности и как элемент сложной общественной системы, стала результатом флуктуаций в экономической, социальной, политической, стратификационной и других подсистем российского общества. Таким образом, модернизация российского общества привела к трансформациям социальной структуры, а изменения в структуре общества привели к трансформациям социальной политики современной России. При этом система социальной политики оказалась социально детерминированной системой социальной стратификации, что и определяет характер динамики ее трансформаций, уровни взаимодействия с другими подсистемами.

Негативные тенденции динамики социальной стратификации в России — повышение уровня бедности, резкая поляризация общества на «богатых» и «бедных», маргинализация, социальная депривация и аномия — все это проявления неустойчивости системы социальной стратификации. Дальнейшее негативное развитие любой из перечисленных нами тенденций, в конечном счете, привели бы к социальному хаосу в российском обществе, поставили бы под угрозу само его существование и эффективное функционирование. Система социальной политики стала тем стабилизирующим фактором, той внешней силой, которая привела систему социальной стратификации в состояние равновесия уже на качественно новом уровне.

Таким образом, модернизация всех систем российского общества привела к трансформациям социальной структуры, а изменения в ней вызвали изменения сущности, механизмов, форм и основных направлений социальной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Огромную роль в оптимизации социально-стратификационной структуры российского общества играют региональные особенности социально-политического развития субъектов Российской Федерации.

Анализ стратификационных процессов в Верхневолжском регионе позволил сделать вывод о том, что они с учетом некоторых вышеназванных региональных особенностей являются, в целом, типичными для России и отражают основные тенденции трансформации социальной структуры российского общества. На территории региона протекают различные социальные процессы как характерные для России в целом, так и специфически региональные. Их многообразие и многоуровневость предопределяет необходимость разноплановых регулятивных воздействий. Региональная политика государства — это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, то есть связанная с взаимоотношениями между государством и регионами, а также регионов между собой. Важными условиями оптимизации социально-стратификационной структуры Верхневолжского региона являются разработка и реализация региональных социальных программ и развитие института местного самоуправления.