Институциональные аспекты рыночного хозяйства: общественные блага

Частные, коллективные и общественные блага

Эффективность производства и распределения до сих пор рассматривались в основном относительно так называемых частных благ.

Частными благами называют блага индивидуального потребления, каждая единица которых может получить стоимостную оценку и быть продана. Частным благам присуща черта исключительности. Их покупка дает потребителю (семье, фирме) исключительное право на извлечение связанных с этим благом выгод. При этом не должны возникать ни положительные, ни отрицательные эффекты для других людей (фирм). Увеличение потребления таких благ одними лицами уменьшает, ограничивает возможность их потребления другими. Это порождает конкуренцию, соперничество между покупателями за их обладание. Рыночные цены на такие блага точно отражают их предельную полезность, а рыночный механизм вполне успешно справляется с их эффективным производством и распределением.

Однако производство и (или) потребление многих частных благ на деле сопровождается внешними (положительными или отрицательными) эффектами для лиц (физических или юридических), не являющихся покупателями или продавцами.

Как мы убедились, в ряде случаев Парето-эффективное состояние производства и обмена благ может быть достигнуто без больших проблем даже при наличии внешних эффектов (см. гл. 24). Например, в случае возникновения внешнего эффекта в потреблении двух индивидов достаточно четко установить исходные права собственности, чтобы решить проблему компенсации внешнего эффекта. При возникновении внешних эффектов в производстве благ, затрагивающих интересы ограниченного круга рыночных субъектов, рынок сам посылает сигналы, позволяющие распределить права собственности наилучшим образом.

Проблемы возникают в основном тогда, когда внешние эффекты оказывают влияние на благосостояние не одного-двух потребителей, а нескольких или многих. Тогда вместо одной цены, которую готов заплатить один потребитель другому (или одно предприятие другому) за нейтрализацию или уменьшение внешнего ущерба (или за получение дополнительной пользы), появляется множество разных цен, поскольку финансовые возможности и оценки вредности (пользы) у разных потребителей (или предприятий) разные. Все испытывающие внешнее воздействие должны договориться между собой о количестве товара, порождающего внешний эффект, и цене, которая должна быть заплачена.

Проблема внешних эффектов переходит в проблему производства коллективных и общественных благ.

Коллективные блага — товары и услуги, которые могут быть предоставлены в пользование только группе лиц, поскольку количество блага, предлагаемое какому-либо одному потребителю, не может быть изменено независимо от остальных. Примерами таких благ могут служить система безопасности в подъезде или в целом доме, фонари на конкретной улице, услуги жилконторы (работа дворника, электрика, водопроводчика), столовые и туалеты в учреждениях, коллективные антенны на крышах домов и т.н. Такие блага в большинстве случаев невозможно продавать на рынке обычным способом. И цены на них не могут служить точной оценкой их пользы. Очень трудно выявить предпочтения потребителей относительно коллективных благ, так как потребители, следуя принципу рациональности, склонны публично занижать свой реальный спрос, рассчитывая воспользоваться этими благами при минимальных личных затратах.

Если вместо соседей по подъезду или дому, вместо жителей одной улицы или микрорайона представить себе население города, региона, а то и всей страны, то проблема благ, потребляемых совместно, поднимется на еще более высокий уровень. В этом случае речь идет уже об общественных благах.

Общественные блага — это блага и услуги, предоставляемые обычно государством всем гражданам или, по крайней мере, большинству населения страны. В отличие от частных и даже большинства коллективных благ прямая связь между потреблением общественного блага и платой за него отсутствует. Общественные блага оплачиваются потребителями за счет общего налогообложения, а не покупаются отдельными потребителями на рынке.

Чисто общественные блага отличаются от частных двумя особенностями (частично перекрывающимися). Во-первых, они могут потребляться только совместно. Потребление таких благ каким-то одним человеком не снижает его доступности для других. Благосостояние ни одного из потребителей не уменьшится, если появится еще один человек, потребляющий данный объем общественного блага. Другими словами, это означает, что предельные издержки для дополнительного потребителя равны нулю. Чем больше общественных благ достается одному потребителю, тем больше, а не меньше достается их и любому другому. В потреблении общественных благ (в отличие от частных) практически отсутствует соперничество, конкуренция.

Во-вторых, потребление общественных благ является неисключаемым. Характер использования таких благ не позволяет исключить из числа потребителей даже тех людей, которые не могут или не хотят за него заплатить непосредственно производителю. Покупка (или производство) общественного блага (например, башенных часов) кем-то одним сделала бы его доступным для потребления любого другого лица. Затраты на исключение того или иного лица из числа потребителей оказались бы недопустимо высоки.

Чисто общественные блага невозможно выпускать и «расфасовывать» мелкими партиями, которые можно было бы распродавать мелким оптом или в розницу. Как подчеркивал еще К. Викселль в «Исследованиях по теории финансов» (1896), совместный спрос на общественные блага означает, что рыночный механизм не способен побудить потребителей обнаружить свои предпочтения в отношении таких благ. Но ни один индивид с его ограниченными средствами не может внести вклад в предоставление общественных благ — просто потому, что его решение не влияет на суммарное предложение^[1].

В отличие от ситуации с обычными внешними эффектами в случае с общественными благами не возникает вопроса о налогах с тех, кто получает от них выгоду, и о компенсационных выплатах тем, кто несет ущерб (в случае появления общественного антиблага, например, смога над крупными городами).

В условиях совершенной конкуренции (когда государство по определению не должно вмешиваться в экономическую жизнь) общественные блага вообще бы не производились, так как любой рыночный субъект был бы заинтересован в уклонении от их финансирования.

Чисто общественных благ, т. е. благ, которые удовлетворяют обеим характеристикам, существует не так уж много. Классический пример — национальная оборона. Это благо несключаемо и неконкурентно. С большими или меньшими оговорками к чисто общественным благам можно отнести систему правопорядка в стране, охрану окружающей среды, систему спасения в чрезвычайных ситуациях, работу радиостанций, каналов телевидения, лесопосадки и т. п.

• [1] Блау г. М. Экономическая мысль в ретроспективе. 1994. С. 549.