Государственная служба и общество

Общественная роль бюрократии

Общественное восприятие государственной службы определяется эффективностью госуния государственного развития и ставит четкие задачи профессиональному корпусу чиновников, которые проводят этот курс в жизнь на началах:

• 1) разделения труда, приводящего к деятельности на каждой должности только высококвалифицированных специалистов;
• 2) иерархичности уровней управления;
• 3) стандартов и правил выполнения должностных обязанностей;
• 4) безличности;
• 5) найма в соответствии с квалификационными требованиями;
• 6) защищенности служащих от произвольных увольнений.

В системе рациональной бюрократии повышение профессионального уровня строится на материальном стимулировании, гарантии стабильности и строгом административном контроле. Лояльность чиновников гарантируется стабильностью их статуса, жестким отбором и высоким уровнем оплаты, растущим по мере роста стажа.

Дели данного вида бюрократии полностью совпадают с общегосударственными целями. При этом политическая подсистема не вмешивается в деятельность закрытого бюрократического аппарата, взаимодействуя с ним посредством постановки задач и одобрения полученных результатов. Эффективность государственного аппарата определяется при таких условиях способностью удовлетворять требованиям господствующего политического класса. Во второй половине XX века теорию рационального государственного управления развил Г. Саймон, который увязывал понятие эффективности организации с рациональностью ее функционирования¹.

Структура органов власти при такой модели предполагается строго иерархичной и бюрократической. Отлаженная структура должна гарантировать эффективность, а рациональное принятие управленческих решений — обеспечить их предсказуемость. Но политическая подсистема постоянно эволюционирует, чем определяется изменение государственной политики и требований к аппарату. Критика веберовской модели бюрократии присутствует еще в работах Э. Дюркгейма^[1][2], который указывал на то, что система принятия решений постепенно утрачивает свою предсказуемость и может под влиянием кризисных факторов вовсе приобрести волюнтаристский и спонтанный характер.

Вопросы бюрократии исследовали многие известные ученые (М. Крозье, Р. Мертон, Т. Парсонс и другие).

Довольно убедительное описание возможных вариантов устройства бюрократии в условиях различных общественных систем представил Ш. Эйзенштадт:

• • традиционная модель характеризуется бесправием чиновника перед политической властью; отсутствием корпоративности, внутренней автономии и гарантий карьеры;
• • модернизационная модель отличается правовой и социальной защищенностью служащих, их широкой автономностью от политической власти; развитостью корпоративного духа;

• транзиторная модель характеризуется политико-правовой бесконтрольностью чиновника, который вышел из-под надзора авторитарного государства, но еще нс контролируем сильным гражданским обществом¹.

Рис. 8.10. Принципы рациональной бюрократии (по М. Веберу и В. Вильсону)

Рис. 8.11. Основные черты современного бюрократизма

¹ Eisenstadt Sh. N. Bureaucracy and Political Development / ed. by J. La Polambara. Princeton, 1963.

Издержкой даже самой совершенной бюрократии является ее не подотчетность обществу, равнодушие к проблемам людей. На практике же бюрократические принципы объединяются с патронажем, коррупцией, и рождается явление бюрократизма. Если бюрократия несет в себе определенные положительные черты, то бюрократизм — это явление однозначно отрицательное (рис. 8.11).

• [1] Simon H., SmithburgD., Thompson V. Public administration. N. Y., 1950. P. 232.
• [2] Durkheim E. The division of Labor in Society. N. Y., 1933.