Политическая власть. 
Политология

Понятие власти является одним из центральных в политологии. Определение сущности и характера власти имеет важнейшее значение для понимания природы политики, позволяет выделить политические отношения из всей суммы общественных отношений. Политологию принято определять как науку о политике, механизмах распределения и использования власти.

Власть является одним из важнейших видов социального взаимодействия, специфическим отношением субъектов, при котором властвующий субъект реализует свою волю и интересы, подчиняя себе другого субъекта. В политических отношениях власть занимает центральное место.

Власть и политику иногда отождествляют, абсолютизируя их взаимообусловленность. Власть является неотъемлемым элементом механизма воспроизводства политики, и средством её осуществления. Борьба за власть, за ее овладение и удержание — проблема политическая, независимо от того, решается она путем выборов, назначений, или захвата. Как правило, для социальных сил, стремящихся реализовать свои цели, власть — не самоцель. Однако, завоевание и удержание власти уже есть политика со всеми ее атрибутами — постановкой задач, выбором целей, средств, методов борьбы и т. д. И, придя к власти, эти силы начинают формировать конкретные властные структуры — от правительства, президента, парламента до региональных и местных структур. Осуществляя свои интересы и цели, они вырабатывают и проводят в жизнь собственную политику, которая становится средством их власти. Политика, таким образом, оказывается причиной власти, а власть — причиной политики. Следует подчеркнуть, что этот вопрос имеет не только теорегическое, но и практическое значение. В конкретных политических ситуациях за всеми вопросами политики, так или иначе, стоят вопросы власти, ее сохранения и удержания. Так. перед выборами любая власть проводит популистскую политику пустых обещаний, заигрывания с народом, демонстрируя «отеческую» заботу о «бедных, больных, униженных и оскорбленных».

К свойствам власти относят: всеобщность (власть охватывает все сферы общества); инклюзивность (власть проникает во все виды человеческой деятельности; соединяет и противопоставляет социальные группы и отдельных индивидов).

Принято выделять догосударсгвенные (анонимная власть, «распыленная» в примитивных обществах; и индивидуальная, возникающая с появлением разделения труда), государственные (институализированная публичная политическая власть) и надгосударственные (формирующиеся на современном этапе общественного развития) исторические формы власти.

Власть может быть представлена как взаимосвязь директивного (обеспечение выполнения приказов); функционального (способность и умение практически реализовывать функцию общественного управления); и коммуникативного аспектов (власть как «язык» общества).

Основные подходы к определению сущности власти:

• — реляционистские концепции власти характеризуют власть как отношение между двумя партнерами, при котором один оказывает определяющее влияние на другого; принято выделять следующие основные варианты указанной концепции:
  • 1) теория «сопротивления» (Дж. Френч, Д. Катрайг, Б. Рейвен и т. д.) исследует властные отношения, в которых субъект власти подавляет сопротивление ее объекта;
  • 2) теория «обмена ресурсами» (П. Блау, Д. Хиксон, К. Хайииигс и т. д.) уделяет внимание ситуациям, когда индивиды, располагающие «дефицитными ресурсами», могут трансформировать их излишки во власть, уступая часть ресурсов в обмен на желаемое поведение тем, кто в них нуждается;

• 3) теория «раздела зон влияния» (Д. Ронг и др.) подчеркивает изменчивость ролей участников взаимодействия;
• — бихевиористские концепции власти акцентируют внимание на мотивах поведения людей в борьбе за власть, рассматривая стремление к власти как доминирующую черту человеческой психики, а власть как исходный пункт и конечную цель политического действия. Политические отношения рассматриваются как рынок власти, на котором активно действующие политические субъекты стремятся выгодно использовать имеющиеся у них ресурсы, получающие там же признание в качестве общественнозначимых ресурсов.
• — системные и структурно-функциональные концепции власти (Т. Пар-сонс, Д. Истон, Г. Алмонд, М. Крозье) рассматривают власть как свойство макросоциальной системы, либо как реальную способность единицы системы аккумулировать свои интересы и влиять на процессы в системе. Власть также определяется как взаимодействие индивидов в рамках специфической социальной системы.
• — неоструктуралистские концепции «археологии и генеалогии власти» (М. Фуко) и «поля власти» (П. Бурдье) рассматривают власть как модальность общения, неперсонифицированные, неовеществленные отношения субъектов, находящихся в постоянно изменчивом напряженном соотношении сил. Иерархия властных отношений конституирует «политическое поле», позиции субъектов, на котором определяют распределение «символической власти» как совокупности экономических и культурных «капиталов».

Структура власти включает в себя следующие компоненты: источник, субъект и объект, функции, основания и ресурсы власти.

В качестве источников власти могут выступать авторитет, сила, закон, богатство, знание, престиж и т. д. В роли субъекта власти могут выступать не только физические лица, но и сама власть (государство, правительство, парламент, партия, союзные движения и другие корпоративные образования). Субъект воплощает в себе активное направляющее начало власти, определяет содержание властных отношений посредством: приказа; подчинения (подведение частной воли под всеобщность воли власти), наказания (средство воздействия на игнорирование или отрицание господствующей воли), нормирования поведения. Субъект власти может иметь формальный характер и бьпгь реальным носителем власти.

Объект власти — это пассивное начало во властных отношениях; это те лица или структуры, на которые направлено воздействие властных субъектов. Иерархия власти предполагает, что объект власти является таковым только по отношению к вышестоящему властному органу, но по отношению к нижестоящему, он выступает как субъект власти. Отношения между субъектом и объектом власти не равноправны. Субъект власти отдает распоряжения и рассчитывает на их исполнение объектом власти, то есть на подчинение объекта. Принято выделять следующие основания подчинения: страх, доверие, интерес.

Властно-управленческий акт может быть представлен схемой:

Функциями власти являются: господство, руководство, регуляция, контроль, управление, координация, организация, мобилизация и т. д. К важнейшим, общественно значимым функциям политической власти относятся функции по поддержанию общественного порядка и стабильности; выявлению, ограничению и разрешению конфликтов; достижению общественного согласия (консенсуса); принуждению объектов (во имя социально значимых целей и сохранения стабильности); управлению делами общества.

Под основаниями власти понимается ее база, на которую опирается властная воля субъекта. Расширительная трактовка ресурсов власти включает все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других; в узком смысле — все те средства, которые использует или может использовать субъект для достижения своей цели. В современной политологии основания власти составляют се фундамент, в то время как ресурсы власти — это ее потенциал и технология. Принято выделять следующие основания и ресурсы власти: экономические, социальные, юридические, административно-силовые и культурно-информационные.

Экономические основания власти характеризуются господствующей формой собственности, объемом валового национального продукта на душу населения, стратегически важными природными ресурсами, степенью устойчивости национальной валюты и т. д. Экономическими ресурсами власти являются активная инвестиционная, научно-техническая, налоговая и таможенная политика.

Социальные основания власти — это социальные группы и слои, на которые опирается власть. В любом государстве существуют социальные группы, обреченные на подчинение, а также группы, занимающие промежуточное положение между устойчивыми субъектами и объектами власти. Социальные ресурсы — это совокупность возможностей изменения статуса социальных групп и слоев, действия, направленные на понижение или повышение общественной активности. Следует подчеркнуть, что власть должна обеспечивать общенациональные интересы, стремиться к социальному партнерству.

Юридические основания власти составляет совокупность законов, на основании которых власть сформирована и, на которые опирается в практической деятельности. Юридические ресурсы — это всякого рода инструкции, мероприятия по уточнения и разъяснению законодательства, указы и постановления президента.

Культурно-информационные основания включают в себя систему организаций, аккумулирующих и сохраняющих культурный потенциал страны, средства массовой информации и т. д. Культурно-информационные ресурсы — это духовные ценности, знания, информация, воздействия с помощью средств массовой информации и т. д.

К принудительным ресурсам относятся меры административного наказания, а также меры, основанные на методах убеждения. Силовые ресурсы связаны использованием военного аппарата.

Раскрытие содержания понятия «ресурс власти» предполагает рассмотрение важнейшего вопроса о соотношении легальности и легитимности власти.

Легальность — политико-правовая характеристика власти; формально-юридическая законность её установления (путем избрания в результате выборов), характеризующаяся соответствием действий властных структур юридическим нормам.

Понятие «легитимность» («законность»), введенное в политическую науку М. Вебером, отражает исторически сложившийся, социально значимый порядок происхождения власти, степень доверия к ней народа, соответствие принимаемых законов интересам общества, согласованность власти с обычаями, традициями. нормами поведения. Вебер выделил три идеальных типа легитимности: традиционную, харизматическую и рациональнобюро-кратическую. В конкретных политических системах данные типы легитимности, при доминировании какой-либо тенденции, дополняют друг друга.

Традиционная власть основана на вере в священный характер норм, обычаев, традиций, которые рассматриваются как нерушимые. Обычаи выступают основой управления и послушания в обществе, (ибо так принято, так было всегда). Власть традиций такова, что если традицию нарушают лидеры, вожди, то они теряют легитимность в глазах масс и могут быть отстранены от власти. Традиционные общества статичны, могут существовать веками без существенных изменений, воспроизводя вновь и вновь сложившиеся отношения господства и подчинения. Традиционная власть была характерна для древних восточных империй (Египет, Вавилон. Персия. Китай), дтя средневековой Европы. Традиционная легитимность присутствует и в современных политических системах. По своей мотивации она схожа с отношениями в патриархальной семье, где младшие повинуются старшим. М. Вебер считал, что и в условиях демократии полезно сохранять наследственную монархию, чтобы подкреплять тем самым авторитет государства многовековыми традициями почитания власти.

Харизматическая легитимность (харизма — божественный дар, экстраординарная не приобре генная, не связанная с господствующими общественными нормами способность индивида), основывается на вере в исключительные способности одного или нескольких индивидов. Харизматическая легитимность связана с культом личности. Приход харизматического лидера, безгранично верящего в свою миссию, популиста и радикала, происходит в период общественного кризиса. Для возникновения харизматической легитимности важно не столько само обладание харизмой, какими-то особыми качествами вождя, сколько признание ее со стороны последователей. Харизматическая власть является относительно нестабильной по сравнению с традиционной и легальной, ибо лидеру, чтобы ее удерживать, необходимо постоянно демонстрировать свою исключительность, решать новые задачи. Власть харизматика длится, пока в его «дар» верит население. Передачи харизматической власти осуществляется путем назначения преемника (иногда назначается человек, не входящий в ближайшее окружение «великого харизматика»); либо переноса харизмы на саму должность или организацию. В модернизирующемся обществе, еще не освоившем демократический тип управления, также распространен харизматический тип властвования.

История позволяет привести множество примеров существования харизматической власти в различных политических системах. Это Римская империя при Юлии Цезаре, режим Наполеона, гитлеровский нацизм, фашизм Муссолини, социализм Ленина. Сталина, Мао Цзэдуна. Разновидностью харизматического типа легитимности является вождизм, характерный для нединамичных, авторитарных и тоталитарных обществ. Общим для всех видов вождизма является факт личной преданность нижестоящих вышестоящим и всех вместе — главе клана. Этому типу не всегда чужда демократия, поскольку формально признаются права большинства, есть поддержка населением правящего режима. «Любовь» к «отцу» нации возрастает по мере уменьшения оппозиции. Для таких обществ характерна тотальная идеологизация, гражданский конформизм, продвижение по социальной иерархии на основе личных связей.

В условиях формирования рыночной экономики возникает рациональная легитимность, при которой основа доверия граждан к власти определяется законами её функционирования, устройством государства. Легальная власть основывается на признании юридических норм, конституции, регулирующих отношения управления и подчинения. Эти нормы открыты для изменений, для чего имеются установленные законом процеду ры. Для обоснования своей власти элита обращается к действующему законодательству, которое предусматривает свободное волеизъявление граждан, выборность, равноправие всех политических сил, действующих в рамках закона, ограничение сферы деятельности государства.

Рационально-правовая легитимность характерна для демократических государств. Она предполагает строгое соблюдение законов всеми структу рами общества, в том числе и государственными органами, доступ к политическим институтам всех слоев населения.

Воплощать право в жизнь должны специально обученные, компетентные чиновники — бюрократия. Основные требования к чиновникам, сформулированные Вебером, в наши дни кажутся «характеристикой» богов-олимпийцев: чиновники должны быть лично свободны и подчиняться только деловому служебному долгу; иметь устойчивую служебную иерархию и определенную компетенцию: рассматривать свою службу как единственную и главную профессию.

От степени легитимности и легальности зависит эффективность власти.