Модель конституционной монархии

Для этой модели характерно наличие сильного Кабинета министров (правительства), его способность твердо и эффективно руководить развитием страны. Правовые основы деятельности правительства закреплены в ст. 65—75 Конституции Японии 1947 г. Правительство как коллегиальный орган, наделенный верховной исполнительной властью, именуется в Японии Кабинетом министров. Термином же «правительство» в Японии обычно обозначается организация государственной власти в целом и механизм взаимодействия между тремя ее ветвями — законодательной, исполнительной и судебной.

Возлагая на Кабинет министров функции управления, ведения государственных дел, как внутренних, так и внешнеполитических, Конституция требует от Кабинета добросовестного исполнения законов, организации и руководства гражданской службой в соответствии с нормами, установленными законом. Правительственные указы также должны быть направлены исключительно на проведение в жизнь положений Конституции и законов. К обязанностям Кабинета относится составление государственного бюджета, который должен быть представлен на рассмотрение Парламента.

Эффективность Кабинета министров во многом определяется парламентской инвеститурой, в соответствии с которой Премьерминистр избирается Парламентом, а Кабинет несет коллективную ответственность перед Парламентом. Премьер-министр должен избираться из членов Парламента. Таким образом, место главы правительства отведено политикам, заслужившим своей прежней деятельностью доверие избирателей. Сам Премьер-министр, которому дано право по собственному усмотрению формировать Кабинет, обязан выбрать большинство его членов из числа депутатов Парламента.

Нынешняя структура центральной исполнительной власти в Японии сформировалась в процессе коренной ломки императорской тоталитарной системы в результате реформ, проводимых американскими оккупационными властями (1945—1952). Процессы демократизации: наделение Парламента реальными полномочиями, определенная децентрализация в связи с признанием принципа самоуправления — не смогли ослабить японское правительство, не привели к утрате им авторитета и эффективности.

Для Японии характерна концентрация руководства всеми сферами жизни страны в руках центрального правительства при значительно большем, чем в США и странах Западной Европы, объеме государственного регулирования. Это способствовало как восстановлению экономики Японии, разрушенной войной, так и затем ее мощному экономическому подъему.

В парламентско-кабинетной модели управления Японии действует принцип партийного правительства. Политические партии играют важную роль в формировании Кабинета министров, хотя ни Конституция, ни иные законы не регламентируют их участие в этом процессе. Партийная принадлежность Премьер-министра и членов Кабинета определяется соотношением партийных сил в Парламенте. При однопартийном правлении Премьер-министром становится лидер партии парламентского большинства, при коалиционном правлении — один из лидеров партий правящей коалиции. В первом случае глава правительства берет в свой Кабинет депутатов своей партии и лишь изредка беспартийных специалистов, во втором — министерские посты распределяются, как правило, пропорционально численности депутатских групп у партий — участниц коалиции.

Взаимоотношения внутри Кабинета министров определены Законом о Кабинете министров 1947 г. Поскольку Кабинет несет коллективную ответственность перед Парламентом, то предполагается, что и все важнейшие решения принимаются им коллективно,, на заседаниях, которые ведет Премьер-министр. Как устанавливает Закон, Премьер-министр осуществляет руководство и контроль в отношении правительственных органов «на основе курса, принятого заседанием Кабинета министров». Премьерминистру дано право приостанавливать директивы и приказы правительственных органов. Окончательное решение в таких случаях закреплено за Кабинетом министров, но глава правительства имеет действенные рычаги воздействия на тех членов Кабинета, которые с ним не согласны: он может предложить им уйти в отставку или освободиться от них, проведя общую реорганизацию Кабинета. И к первому, и ко второму способам премьер-министры прибегают довольно часто.

• 4. Характер коммуникации между властью и обществом отражает политическая система. Она представляет собой совокупность государственных и общественных организаций Японии, прямо или косвенно участвующих в реализации власти или оказывающих влияние на власть. Специфика политической системы Японии состоит в том, что она организована на основе жестких вертикальных связей между различными элементами системы, напоминающих своим строением пирамиду. На нижних ярусах таких «пирамид» имеются различные профессиональные, крестьянские, женские, молодежные и другие организации, замыкающиеся на верхушку — политические партии. Низовые звенья «пирамид» постоянно оказывают поддержку «своим» партиям, рекрутируют членов партии, распространяют партийную идеологию.
• 5. Партийная система Японии также имеет национальные особенности. По определению, в системе парламентской демократии развитых гражданских обществ политические партии являются главным субъектом публичной политики: они призваны артикулировать политические интересы определенных социальных слоев и групп населения, доводить их требования до власти, участвовать в определении политического курса страны, побеждая на выборах и формируя правительство. Однако в условиях общества-паутины политические партии превращаются в легальный канал выражения групповых (клановых) интересов. Сами политические партии представляют клиентеллы — объединения сторонников вокруг лидера, которых связывают не общность взглядов, а отношения зависимости, личной преданности и лояльности по принципу «патрон — клиент».

В Японии зарегистрировано около 10 тыс. политических партий, подавляющее большинство которых действует на местном и префектуральном уровне. Наибольшим влиянием пользуются пять партий. В настоящее время в Японии формируется многопартийная система. Она сменила партийную систему с доминирующей партией (с 1948 г. — Либеральной, с 1955 г. — Либеральнодемократической).