Рынок труда в системе отношений занятости

Целью проведения организационных мер является снижение или ликвидация разнообразных институциональных барьеров, препятствующих территориальной, отраслевой или квалификационной мобильности трудовых ресурсов. Для этого должна быть действенная и мобильная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на местных и региональных рынках, непрерывно совершенствоваться деятельность бирж труда. Система профессионального образования работников в связи с требованием рыночной конъюнктуры должна получить более высокий уровень развития. Важным направлением в сфере проводимой государством активной политики занятости является разработка комплекса экономических мер. С их помощью осуществляется проведение политики полной занятости путем кредитования, субсидирования, предоставления льгот и дотаций работодателям, регулирования ставок процента и величины подоходного налога. Обращаясь к опыту зарубежных стран по вопросу проведения активной государственной политики в области занятости, интересно рассмотреть опыт Швеции.

Активная политика занятости, проводимая шведским правительством в последние годы, способствовала снижению уровня безработицы до 5−6% в 1998;1999 гг. по сравнению с 12−14% в 1990;1991 гг. Всего за последние годы Министерство труда Швеции разработало более 10 программ для рынка труда. Все они направлены на выполнение единой цели — стимулирования занятости и увеличения спроса на рабочую силу. Практическая реализация программ содействия занятости дает возможность безработным получить производственный стаж (что существенно упрощает процедуру устройства на открытом рынке труда), а также закладывает базу для выбора профессии или курсов переквалификации. В Министерстве труда Швеции полагают, что именно акцент на проведение активной политики занятости позволит в ближайшие годы сократить уровень безработицы до минимальных значений 1,5−2%.

Деятельность государства на рынке труда имеет многоплановый характер. Можно выделить две основные формы регулирования рынка труда: прямое и косвенное воздействие.

Прямое воздействие на рынок труда, как правило, заключается в регулирующей или корректирующей функции государства. Прямые методы предусматривают законодательное регулирование найма работников, а также использование их труда. Прямые методы проявляются в следующем: стимулирование создания новых рабочих мест в негосударственном секторе; развитие системы производственного обучения и переподготовки; стимулирование или, наоборот, сдерживание развития производства в определенных регионах и областях; установление продолжительности рабочего дня и недели; организация сезонных работ.

Прямое регулирование рынка рабочей силы главным образом оказывает воздействие на предложение труда. А в основе проведения прямых методов находится концепция ограничения государственного вмешательства в экономику.

В отличие от прямого воздействия на рынок труда косвенные методы регулирования занятости приводят к изменению условий хозяйствования в сторону стимулирования или ограничения развития экономических процессов и соответственно касаются проблемы спроса на труд.

Косвенные методы включают элементы фискальной политики (изменение налоговых ставок), монетарной (регулирование денежного обращения), финансовой (осуществление ассигнований и выплата субсидий), амортизационной (варьирование ставками норм амортизационных отчислений).

Косвенные методы регулирования рынка труда одновременно являются методами общеэкономического регулирования.

Приоритетная роль в системе регулирования рынка труда принадлежит службе занятости или бирже труда.

Биржа труда является основным элементом инфраструктуры рынка труда и представляет собой специализированный государственный институт, осуществляющий посреднические функции на рынке рабочей силы. Как правило, в большинстве стран мира биржи труда — это государственные учреждения, подчиненные министерствам труда. Наряду с государственной службой занятости функционируют негосударственные структуры: частные платные агентства, посреднические бюро занятости при профсоюзах, религиозных или молодежных организациях, В Российской Федерации, например, получили развитие следующие негосударственные службы: биржа труда молодежи, центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов, различные службы занятости.

Современная биржа труда — это сложившаяся, устоявшаяся структура со свойственными ей функциями:

— регистрация безработных;

— регистрация свободных рабочих мест;

— трудоустройство безработных;

— изучение рыночной конъюнктуры и предоставление информации о соотношении спроса и предложения на рынке труда;

— тестирование лиц, желающих получить работу;

— организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных;

— выплата пособий по безработице.

Рождение первых бирж труда относится к первой половице XIX в. В то время это были частные учреждения, занимающиеся в большей степени посредничеством между наемным работником и работодателем. С развитием рыночных отношений и активизацией роди государства в области регулирования рынка труда деятельность бирж труда постепенно усложняется. Если раньше основная деятельность бирж была сосредоточена на выполнении ими пассивных функций (регистрация безработных и выплата пособий по безработице), то в дальнейшем биржи труда стали изучать спрос и предложение на рынке труда, предоставлять информацию о востребуемых профессиях, осуществлять профориентацию молодежи, организовывать переподготовку для лиц, желающих сменить профессию, т. е. в их работе превалирующими стали активные функции.

Эффективность функционирования служб занятости в большей степени предопределяется наличием мощной информационной базы, находящейся в их распоряжении.

Однако следует учитывать, что направления безработных биржами труда на вакантные места в фирмы имеют рекомендательный характер, т. е. предприниматели не обязаны принимать направляемых биржей труда работников. В связи с этим часть работников предпочитает не пользоваться услугами центров трудоустройства, а находить подходящую работу самостоятельно через отделы кадров предприятии, с помощью знакомых или через рассылку по сети Интернет своих резюме в различные компании. Как правило, от 15 до 40% безработных трудоустраиваются через биржи труда.

В России, в отличие от большинства стран с развитой рыночной экономикой, процесс формирования службы занятости имеет ряд особенностей.

Во-первых, служба занятости сразу была образована как централизованная государственная система на основе Закона о занятости, принятого в 1991 г.

Во-вторых, формирование центров занятости происходило на базе ранее функционирующих государственных бюро по трудоустройству с использованием ранее созданного материально-технического обеспечения, системы информации и кадров.

Чисто формальное преобразование отечественных бюро по трудоустройству населения в центры занятости сказалось в их недостаточно эффективной деятельности. Основная работа российских бирж труда направлена на выполнение пассивных функций — регистрация безработных и выплата пособий. Активные функции, как наиболее действенные и продуктивные в решении проблемы занятости, менее ярко представлены в деятельности российских бирж труда.

В действительности ситуация на отечественном рынке труда выглядит не столь благополучно, как может показаться.

Вне всякого сомнения, в определенной степени снижение количества безработных связано с экономическим ростом в стране, предъявившем спрос на рабочие места в сфере отечественного бизнеса. Однако не менее важную роль в тенденции сокращения численности зарегистрированных безработных сыграла неудовлетворительная деятельность бирж труда.

Многие безработные не надеятся найти работу с приемлемыми Для них условиями труда и оплаты через государственную службу занятости. Большинство безработных предпочитают не регистрироваться на бирже труда для получения пособия по безработице в связи с удручающим состоянием Государственного фонда занятости населения. ° 1999 г. общая задолженность по выплате пособий по безработице в стране превысила 3,6 млрд рублей. В регионах с высоким уровнем безработицы пособия выплачивались нерегулярно и в основном в натуральной форме, активные программы занятости финансировал, по минимуму. Можно назвать еще несколько причин нежелания людей, потерявших работу, обращаться в центры занятости.

В настоящее время в России действуют около 2500 бирж труда. Этого количества явно недостаточно для такой огромной страны Часто население плохо информировано о территориальном расположении служб занятости. Многие биржи труда значительно удалены от населенных пунктов. В некоторых районах сельской местности расстояние до ближайшего центра занятости может превышать 80 км.

Возможности бирж труда по трудоустройству ограничены. В первую очередь это связано с несоблюдением «Закона об обязательной регистрации свободных рабочих мест работодателем». Обследование промышленных предприятий, проведенное в 1997 г., показало, что подавляющее большинство руководителей не пользуются услугами центров занятости населения при поиске и найме рабочей силы. Директора не несут ответственности за неинформированность бирж труда при наличии вакантных мест на предприятии.

В последние годы в России увеличилось количество работников, находящихся в неоплачиваемых административных отпусках. Это позволяет администрации предприятий «сохранить» численность трудового коллектива и уйти от повышенного налогообложения фонда оплаты труда. Работники, формально числящиеся занятыми, фактически являются скрытыми безработными. Только по официальным данным в 1997 г. уровень скрытой безработицы составил 8% трудоспособного населения.

Вероятность получения пособия по безработице для обратившегося в центр занятости невелика. Как правило, размер выплачиваемого пособия является минимальным и составляет величину значительно более низкую, чем прожиточный минимум.

Рассматривая государственные методы регулирования рынка труда, необходимо также учитывать особенности проведения политики занятости в различных странах. В настоящее время принято выделять несколько моделей стимулирования занятости. Российский рынок труда находится в стадии формирования. его модель еще не обрела четких характерных черт. К особенностям отечественного рынка труда можно отнести следующие:

рабочая сила является низкомобильной. Это связано с неразвитостью рынка жилья, необходимостью регистрации, жестким регулированием размера заработной платы;

высокий уровень скрытой безработицы. Доля оплаты труда в общих издержках производства на российских предприятиях, как правило, не превышает 10—12%. Нередко работодателю дешевле сохранить своих работников при частичной занятости, чем сократить занятость на предприятии;

наличие региональной дифференциации безработицы. Наиболее высокие показатели по безработице имеют место в следующих регионах: Республике Калмыкии, Республике Алтай, Дагестане, Ингушетии (где на одну вакансию приходится 138 претендентов; обычно их количество составляет три-четыре).

Заключение

Итак, в заключение можно сделать следующие выводы.

В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно последние два десятилетия, научно-технологической революции, освоения высокосложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности.

Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинают предъявлять совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстроменяющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания.

Поскольку решение вопроса о наличии избыточной занятости в отечественной экономике является приоритетным, именно меры по ее снижению должны учитываться при разработке концепции регулирования экономических отношений занятости. Эта концепция должна включать:

макроэкономическое регулирование, создающее общую среду, содействующую эффективной занятости (инвестиционная, структурная политика, разгосударствление и приватизация, создание благоприятных условий для мелкого бизнеса) и улучшению качественных характеристик человеческого капитала;

государственную политику занятости, воздействующую на формы, структуру, уровень занятости и безработицы административными, правовыми, финансово — кредитными методами;

регулирование занятости на предприятиях за счет активизации действий кадровых служб предприятий в направление создания внутренних рынков труда, их сотрудничества с региональными центрами занятости;

регулирование отношений занятости с помощью общественных организаций субъектов этих отношений.

Главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости. Эффективному проведению подобных мероприятий будет способствовать активное взаимодействие работников отделов кадров предприятий и региональных центров занятости населения. Нельзя сказать, что в настоящее время такого взаимодействия нет. Но оно существует в виде разовых, единовременных мероприятий, которые инициируются лишь государственной службой занятости, хотя задача снижения уровня избыточной занятости — это в первую очередь проблема предприятия. Поэтому речь должна идти о создании активных кадровых служб предприятий, внесении необходимых изменений и дополнений в должностные инструкции их сотрудников, а также об организации обучения и подготовки работников для таких кадровых служб.

Список литературы

О занятости населения в Российской Федерации: федеральный закон от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ // Собрание законодательства.-2003.-№ 2.-Ст.

60.

Аксаков А. Г. Об основных итогах по регулированию ситуации на рынке труда / А. Г. Аксаков.// Ведомости.-2003.-№ 345.-С.25−33.

Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике / А. Ананьев //Вопросы экономики". -2003.-№ 5 — С.15−25.

Баликоев, В. З. Общая экономическая теория: учебное пособие. / В. З. Баликоев — Москва: «Издательство ПРИОР», 2005. 356 с.

Баранова Т. С. Рынок труда в 1-ом полугодии 2005 г./ Т. С. Баранова // Вопросы экономики.-2005.-№ 15.-С.

13.

Булатов, А. С. Экономика./ А. С. Булатов — М.: «БЕК», 2004.-825 с.

Ведяпин В. И. Общая экономическая теория. / В.И.Ведяпин-М.: 2001. -425 с.

Волынский Г. К вопросу о безработице в переходный период / Г. К. Волынский // Российский экономический журнал.-2004. № 4 — С.22−25.

Генкин Б. М. Экономика и социология труда. / Б.М.ГенкинМ.:

2003.-415 с.

Краснова Т. А. Безработица в Чувашской Республике. / Т. А. Краснова // Советская Чувашия.-2003.-№ 256.

Краснова Т. С. Меры в области содействия занятости населения в Российской Федерации./ Т. С. Краснова // ЭКО.-2006.-№ 2.-С.

12.

Кураков Л.П., Яковлев Г. Е. Курс экономической теории. / Л. П. Кураков, Г. Е. Яковлев.

М., 2007;517 с.

Монусова Г. Незанятость в России: вынужденная или добровольная? / Г. Монусова // Вопросы экономики.-2004 — № 9. С. 113−129.

Рофе А.И., Збышко Б. Г., Ишнин В. В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда, — М.:

2002.-234с.

Сабирьянова К. Макроэкономический анализ динамических изменений на российском рынке труда / К. Сабирьянова // Вопросы экономики- № 1 — 2004.-С.15−25.

Сажина М.А., Чибриков, Г. Г. Экономическая теория. Учебник для вузов. / М. А. Сажина, Г. Г. Чибриков.

М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА М, 2004.-456 с.

Учебник по основам экономической теории / Под ред. Камаева В. Д. М.: «Приор», 2004.-432 с.

Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика./ С. Фишер, Р. Дорнбуш и др. -Москва: Дело, 2001. -589 с.

Экономическая теория: Учебник / Под. общ. ред. акад. В. И. Видяпина, А. И. Добрынина и др. — М.: Инфра-М, 2000. — 714 с.

Рынок труда

Спрос на рабочую силу

Цена рабочей силы

Предложение рабочей силы

Емкость рынка труда

Конъюнктура рынка труда

Резервы рабочей силы

Конкуренция на рынке труда