Основные направления совершенствования государственного управления

.

Результаты реализации Концепции административной реформы показывают сохраняющуюся актуальность большинства определенных ею направлений совершенствования государственного управления. Принципиально новый этап модернизации административной системы состоит в том, что отдельные реформы публичной сферы содержательно уже не изменят ситуации, нужен системный подход. Объектом реформирования должен стать государственный сектор со всеми его компонентами — государственной службой, финансами, системой управления и информационными ресурсами. С учетом этого Правительство РФ разработало Концепцию снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011— 2013 гг. (утв. распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р). Целями данной Концепции являются:

• 1) снижение административных барьеров;
• 2) повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по следующим направлениям:

• — реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг;
• — оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
• — совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений;
• — развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации настоящей Концепции.

Данная Концепция охватывает существенную часть государственного и муниципального управления, что позволяет подойти комплексно к оптимизации отдельных отраслей. При этом неизбежно затрагиваются иные существенные реформы государственного сектора, успешность мероприятий которых критична для достижения Концепции.

В целях формирования информационного общества распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р утверждена Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)», определившая ряд приоритетных мероприятий, необходимых:

• — для повышения качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг, упрощения процедур и сокращения сроков их оказания, повышения открытости информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (подпрограмма «Качество жизни граждан и условия развития бизнеса в информационном обществе»);
• —перехода к новой форме организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, качественно новому уровню оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных (муниципальных) услуг и информации о результатах деятельности органов власти (подпрограмма «Электронное государство и эффективность государственного управления»).

Однако мероприятия указанной государственной программы не могут быть реализованы без решения нормативных и организационных задач указанной Концепции, объединенных по следующим направлениям:

• 1) оптимизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий;
• 2) обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсов;
• 3) формирование реестров государственных и муниципальных услуг.

В целях децентрализации и разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления согласно Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 1123-р, и для совершенствования системы разграничения расходных обязательств на разных уровнях бюджетной системы необходима дальнейшая корректировка этой Концепции, предусматривающая возложение на соответствующие субъекты РФ и муниципальные образования таких полномочий, которые могут быть наиболее эффективно ими выполнены.

Во многих сферах общественных отношений отсутствует четкое законодательное закрепление принадлежности полномочия к определенному уровню публичной власти, а также не определен субъект, уполномоченный осуществлять нормативное правовое регулирование, финансирование и контроль.

В настоящее время более 20 федеральных законов закрепляют делегирование федеральных полномочий субъектам РФ. Однако значительная часть нормативных правовых актов, которые определяют порядок финансирования этих полномочий, контроль за их исполнением и предоставление отчетности по ним, существование которых необходимо для надлежащего исполнения делегированных полномочий, отсутствует. В то же время некоторые принятые подзаконные акты не соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

В вышеназванной Концепции предусмотрены направления по оптимизации государственных функций и услуг, состава полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности. В ходе реализации указанных направлений целесообразно учитывать необходимость децентрализации и (или) разграничения полномочий между уровнями публичной власти. При этом решения, но разграничению полномочий между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями должны быть основаны на следующих базовых принципах'.

• 1) обеспечение четкого законодательного закрепления принадлежности полномочий к определенному уровню публичной власти — в отношении полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые закреплены в законодательстве таким образом, что невозможно определить, являются ли они делегированными или собственными;
• 2) формирование нормативной правовой базы, которая обеспечит в отношении всех переданных полномочий наличие актов, определяющих порядок финансирования этих полномочий, контроль за их исполнением и предоставление отчетности по ним, — в отношении тех сфер, где полномочия переданы для осуществления на иной уровень публичной власти;
• 3) обеспечение механизмов оптимизации и контроля федеральных расходов на реализацию переданных полномочий Российской Федерации, а также исключение пробелов, дублирования и двойного финансирования совместных сфер ведения.

По истечении периода реализации реформы технического регулирования, прошедшего после принятия в декабре 2002 г. Федерального закона «О техническом регулировании», в Российской Федерации приняты 24 технических регламента.

В феврале 2010 г. вступило в действие постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», в соответствии с которым переведен из сертификации в декларирование значительный объем продукции, что позволило выйти на следующее соотношение: а) обязательная сертификация — 46% номенклатуры продукции; б) декларирование соответствия — 54% номенклатуры продукции.

В целях формирования единой национальной системы аккредитации распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2010 г. № 1760-р одобрена Концепция формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, устанавливающая цели и принципы осуществления аккредитации, а также приоритетные направления развития аккредитации в Российской Федерации. Этим распоряжением утвержден план мероприятий по формированию единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации. В указанных целях принят Указ Президента РФ от 24 января 2011 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации», предусматривающий образование Федеральной службы по аккредитации.

Кроме того, 18 ноября 2010 г. подписано Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Белоруссия, Республике Казахстан и Российской Федерации. Ведется работа над формированием Стратегии развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на 2011;2015 гг.

Приоритеты дальнейшей политики Российской Федерации в области развития системы технического регулирования с учетом обязательств Российской Федерации, принятых в рамках указанных интеграционных образований, должны быть сосредоточены на совершенствовании системы аккредитации и системы оценки соответствия продукции.

В ближайшей перспективе запланировано создание единой централизованной системы учета и анализа случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда вследствие нарушения обязательных требований технических регламентов и иных обязательных требований, не относящихся к сфере технического регулирования, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения таких требований.

В целях повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений принят Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», направленный на сокращение сметного финансирования и оптимизацию бюджетных расходов на содержание государственных и муниципальных учреждений. Однако принятие указанного Закона не решит вопросов, но недопущению злоупотреблений учреждениями и органами исполнительной власти, в ведении которых находятся указанные учреждения, связанные с особым статусом учреждений и осуществлением ими ряда квазинубличных функций, в том числе властных полномочий, при одновременном осуществлении приносящей доход деятельности, создающие административные барьеры в сфере предпринимательства. Таким образом, необходима реализация мероприятий, направленных на устранение негативных явлений, связанных с особым статусом государственных и муниципальных учреждений.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р была утверждена Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., предусматривающая создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по исполнению государственных и муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и юридических лиц в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социальноэкономического развития. Показателем достижения целей данной Программы, но повышению эффективности бюджетных расходов является переход на качественно новый уровень управления государственными финансами, в то же время достижение целей вышеназванной Концепции позволит оптимизировать деятельность системы государственного управления и снизить избыточное государственное регулирование в экономике.

В этой Программе предусмотрены мероприятия в том числе в рамках следующих направлений:

• — противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
• — совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
• — оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности государственных служащих;

• — переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами государственной власти в электронной форме;
• — оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов государственной власти;
• — повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг.

Указанные направления являются составной частью административной реформы. Следовательно, их реализация должна быть взаимоувязана со следующими мероприятиями Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011—2013 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г.

№ 1021-р:

• — совершенствование системы государственного контроля и надзора;
• — оптимизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий;
• — оптимизация численности государственных и муниципальных служащих;
• — отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности.

В целях совершенствования системы государственной службы Российской Федерации Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 утверждена Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)». Целью данной Программы является создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Федеральная программа включает в себя мероприятия, направленные:

• — на формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института;
• — создание системы управления государственной службой;
• — внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

— повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной слз’жебной деятельности государственных служащих.

Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011—2013 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р, предусматривается решение следующих задач:

• — оптимизация численности государственных и муниципальных служащих;
• — оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг;
• — развитие механизмов досудебного обжалования.

В целях снижения уровня коррупции в Российской Федерации Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2010—2011 гг. и Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции. Национальная стратегия противодействия коррупции закрепляет основополагающие принципы и направления дальнейшей работы в сфере снижения уровня коррупции в Российской Федерации. Национальный план противодействия коррупции на 2010—2011 гг. являлся основным программным документом в указанной сфере и предусматривал конкретные меры по реализации положений Национальной стратегии противодействия коррупции.

Указанные документы направлены на искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. Достижение этой цели невозможно без осуществления мероприятий по следующим направлениям, предусмотренных в упомянутой ранее Концепции:

• — совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности;
• — совершенствование системы государственного контроля и надзора;
• — развитие и внедрение механизмов саморегулирования в области профессиональной деятельности;
• — организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах;
• — оптимизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий;

• — обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсов;
• — внедрение системы оценки регулирующего воздействия;
• — развитие механизмов досудебного обжалования.