Роль единого учета преступлений в уголовно-правовой статистике

После изучения материалов этой главы обучающиеся должны: знать, нормативные основы единого учета преступлений, положения межведомственного приказа «О едином учете преступлений»; состав документов первичного статистического учета; порядок утверждения формы федерального статистического наблюдения о преступности и их структуру; структуру и содержание совместных указаний Генпрокуратуры РФ и МВД России об утверждении Перечня статей, использующихся при составлении статистической отчетности;

уметь: выделять и систематизировать статистические признаки объектов учета; владеть, навыками заполнения документов первичного учета преступлений и лиц, их совершивших; навыками анализа статистических показателей о преступности и лицах, совершивших преступления.

Объекты учета в уголовно-правовой статистике

Исторически сложилось, что уголовно-правовая статистика наиболее детально проработана в России, в том числе это утверждение относится и к ее составной части — уголовной судебной статистике.

Основными объектами уголовно-правовой статистики являются:

• — сообщение о преступлении;
• — преступление;
• — лицо, совершившее преступление;
• — уголовное дело и результаты досудебного и судебного производства по нему;
• — потерпевший от преступления;
• — ущерб, причиненный преступлением.

Взаимосвязь объектов учета может быть не только один к одному: уголовное дело (У) в отношении одного лица (Л), обвиняемого в совершении одного преступления (II), n_t — У_}

Квалификация преступления обусловлена преступлением. У обвиняемого лица в уголовном деле может быть сложная квалификация, например, при объединении нескольких эпизодов совершения преступлений. Преступление может быть совершено группой лиц, т. е. одно и то же преступление совершили несколько лиц, при этом с учетом роли лица и особенностей субъекта преступления квалификация по статьям УК РФ может быть разная (рис. 11.1).

Рис. 11.1. Схема соотношений объектов учета: уголовное дело, преступления и обвиняемые лица.

Соотношение объемов объектов учета (количества сообщений о преступлениях, числа уголовных дел, находящихся в производстве и направленных в суд, а также лиц, в отношении которых уголовные дела были направлены в суд, и осужденных) представлено на диаграмме (рис. 11.2).

Рис. 11.2. Схема соотношений объемов объектов учета в уголовном производстве:

• 1 — зарегистрированные сообщения в МВД России о происшествиях;
• 2 — сообщения о преступлениях; 3 — отказано в возбуждении уголовных дел (с учетом отмены отказов); 4 — возбуждено уголовных дел;
• 5 — находилось уголовных дел в производстве; 6 — приостановлено уголовных дел;
• 7 — выявлено лиц, совершивших преступления; 8 — направлено уголовных дел прокурору, затем в суд; 9 — число лиц, в отношении которых судами рассмотрены уголовные дела по существу; 10 — осуждено лиц

Распределение уголовных дел, направленных в суд с обвинением или для применения принудительных мер медицинского характера в 2013 г., представлено круговой диаграммой (рис. 11.3).

Рис. 113. Структура уголовных дел, направленных в суд, но органам предварительного расследования:

• 1 — Следственный комитет РФ; 2 — дознание МВД России;
• 3 — следственные органы МВД России; 4 — ФССП России; 5 — МЧС России; в — дознание ФСКН России; 7 — следствие ФСКН России

На сегодняшний день основным документом, регулирующим первичный статистический учет преступлений, и лиц, их совершивших, остается межведомственный приказ Генпрокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений».

Этим же приказом утверждены Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов, а также формы статистических карточек^[1].

В документы первичного статистического учета, но результатам практики применения и в связи с изменениями законодательства совместным указанием Генпрокуратуры РФ и МВД России ежегодно вносятся некоторые коррективы.

В узком смысле проблема единого учета преступлений сводится к тому, чтобы все субъекты дознания и следствия придерживались единых принципов и показателей учета преступлений и лиц, их совершивших. При таком положении имеется возможность получить общую картину преступности по Российской Федерации, а не только внутри каждого правоохранительного ведомства.

Приказом с 1 января 2006 г. утверждены и введены в действие:

• — Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях (приложение № 1);
• — Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (приложение № 2);
• — Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов (приложение № 3);
• — Статистические карточки (СК), являющиеся документами первичного учета:
• • форма № 1 — СК на выявленное преступление,
• • форма № 1.1 — СК о результатах расследования преступления,
• • форма № 2 — СК на лицо, совершившее преступление,
• • форма № 3 — СК о движении уголовного дела,
• • форма № 4 — СК о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности,
• • форма № 6 — СК о результатах судебного рассмотрения,
• • приложение к СК формы № 6 на преступление по делу частного обвинения.

Возможные значения ряда учетных реквизитов статистических карточек, используемые в дальнейшем для формирования статистической отчетности, представлены в виде отдельных справочников, на номера которых имеются ссылки в бланках статистических карточек, например:

• — гражданство (справочник № 57);
• — место проживания (справочник № 58);
• — образование (справочник № 56);
• — социальное положение (справочник № 60);
• — должностное положение (справочник № 61);
• — место совершения преступления по административно-территориальному признаку (справочник № И);
• — преступление совершено на транспорте (справочник № 12);
• — вид экономической деятельности, в ходе которой совершено преступление (справочник № 18);
• — предмет преступного посягательства или незаконного оборота (справочник № 33);
• — оружие, боеприпасы, взрывчатые материалы, использованные при совершении преступления (справочник № 22);
• — дополнительная характеристика преступления (справочник № 20);
• — мотив (цель) преступления (справочник № 29).

Так, справочник № 2 «Место совершения преступления» содержит составные коды значений, характеризующих место совершения преступления, например: 1 000 — сейф, 139 — офис. Наложение кодов — 1 139 будет означать сейф в офисе.

Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях состоит из четырех разделов: раздел I «Введение», раздел II «Организация приема сообщений о преступлениях», раздел III «Организация регистрации сообщений о преступлениях», раздел IV «Организация проверки сообщений о преступлении».

В первом разделе определен перечень (категория) сотрудников, которые обязаны принимать по поступившей (переданной) им устной и иной информации о преступлениях неотложные меры в порядке и в пределах прав и полномочий, предоставленных законодательством РФ.

Необходимо отметить, что утвержденное приказом Типовое положение представляет собой требования, которые распространяются на органы и должностных лиц в части, их касающейся, а именно: на органы предварительного следствия, органы дознания, прокуроров, следователей, дознавателей, сотрудников оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, иных должностных лиц, уполномоченных в соответствии с порядком, установленным УПК РФ, и иными нормативно-правовыми актами осуществлять прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях (п. 2 раздела I Типового положения).

Перечень определений и терминов, используемых в указанном Типовом положении, изложен в п. 5.

Например, сообщениями о преступлении являются заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления. К ним также относятся процессуальные и иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 20 и ст. 141—143 УПК РФ: заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения; протокол следственного действия, в который внесено устное сообщение о другом преступлении; протокол судебного заседания, в который внесено устное сообщение о другом преступлении.

Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений состоит из девяти разделов: раздел I «Общие положения», раздел II «Субъекты регистрации и учета», раздел III «Учет преступлений», раздел IV «Учет лиц, совершивших преступления», раздел V «Регистрация и учет уголовных дел и принятых по ним процессуальных решений», раздел VI «Учет результатов возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности», раздел VII «Учет сведений о потерпевших», раздел VIII — «Учет судебных решений по уголовным делам» и раздел IX — «Контроль и надзор».

Положение определяет единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета. На суды общей юрисдикции действие данного Положения распространяется в части предоставления информации о результатах рассмотрения уголовных дел, а также информации для учета преступлений по уголовным делам частного обвинения в случае вынесения судом обвинительного приговора, вступившего в законную силу.

В п. 2 Положения раскрываются такие определения, как: регистрация, учет, объекты регистрации, объекты учета, отдельный учет, регистрационные документы, учетные документы, учтенный объект, укрытый от учета объект.

Дано определение предварительно расследованного преступления, нераскрытого преступления, нереабилитирующих и реабилитирующих оснований.

Пунктом 3 разд. II Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений установлено, что субъектами регистрации являются: органы прокуратуры (включая военные прокуратуры), органы внутренних дел, ФСБ России (включая пограничные органы), органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенные органы РФ, органы ФСИН России и ФССП России.

Кроме того, субъектами регистрации являются также органы Государственной противопожарной службы МЧС России.

Роль судов в механизме учета преступлений и лиц, их совершивших, заключается в предоставлении информации о результатах рассмотрения уголовных дел (дозаполнении необходимых реквизитов СК формы № 6), а также в учете преступлений по составам частного обвинения, принятых к производству суда (мирового судьи) на основании поступивших в суд заявлений потерпевших о привлечении к уголовной ответственности. В случае вступления в силу обвинительного приговора в отношении лица, совершившего такие преступления (ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 128.1 УК РФ), в ИЦ предоставляются данные в отношении осужденного (заполняется форма № 6), а также в отношении совершенных преступлений (заполняется приложение к форме № 6, содержащее выборочно реквизиты из учетно-статистических документов (формы № 1, 1.1, 2, 5)^[2]), необходимые для учета поданным составам преступлений (рис. 11.4).

При рассмотрении вопросов регистрации и учета преступлений по составам частного обвинения необходимо выделять дела частного обвинения, поступившие в суд с обвинительными актами, и дела, принятые к производству мировым судьей по заявлениям потерпевших. Регистрация и учет первых осуществляется в общем порядке, т. е. в случаях когда заявитель обратился с заявлением о преступлении частного обвинения не к мировому судье непосредственно, а в органы внутренних дел, оно также должно быть зарегистрировано в книге учета сообщений о преступлениях (КУСП). По результатам рассмотрения сообщения о преступлении в порядке ч. 3 ст. 145 УПК РФ в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ материалы с постановлением о передаче материалов в суд направляются для рассмотрения мировому судье. Поступившие материалы, а также заявления о преступлениях частного обвинения, поданные непосредственно мировому судье, регистрируются в журнале учета заявлений по делам частного обвинения, предусмотренном инструкциями по судебному делопроизводству. Заявление потерпевшего по составам частного обвинения в дальнейшем рассматривается судьей в соответствии с гл. 41 УПК РФ независимо от порядка поступления такого заявления. При этом заявления, поступившие из органов внутренних дел, в случае их несоответствия требованиям ст. 319 УПК РФ возвращаются заявителю, а в случае устранения таких несоответствий судьей решается вопрос о принятии заявления к производству. Принятые к производств}' заявления учитываются в судебном делопроизводстве как поступившие уголовные дела с даты принятия заявления в документах первичного учета на уголовное дело и отражаются в статистической отчетности о результатах рассмотрения уголовных дел. В случае вынесения обвинительного приговора, но делу частного обвинения, после вступления его в законную силу лицо, его совершившее, поставлено на учет в соответствующем ИЦ, а преступление, по факту которого было вынесено соответствующее решение, будет отражено в статистическом учете преступлений. Таким образом, в Положении о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений закреплено, что по составам частного обвинения лицо подлежит учету только в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора.

Рис. 11.4. Схема передачи сведений на обвиняемое лицо в СК формы № 6 о результатах рассмотрения судом уголовного дела.

В содержание формы № 6 включены реквизиты по результатам рассмотрения уголовного дела в отношении лица таким образом, что можно проследить результат судебного рассмотрения по каждому составу обвинения. Форма связанных показателей состава обвинения, результата рассмотрения по нему и окончательной квалификации этого состава преступления в суде делает возможным даже визуально проследить связь между квалификацией обвинения и результатом судебного рассмотрения.

Введение

отдельного раздела показателей по неотбытым наказаниям, присоединенным по совокупности приговоров (ч. 5 ст. 69, ст. 70 УК РФ), предусматривает как оценку достоверности и корректности данных об итоговом наказании, назначенном по обвинительному приговору, так и обеспечение целостности информации о лицах, имеющих неснятые и непогашенные судимости.

Форма № 6 взята за основу для обмена сведениями между ГАС ПС и судами по электронной СК № 8-ГП, в структуру которой внесены уточнения для обеспечения сопоставимости данных и передачи сведений, уже учтенных в АСДП на уголовное дело и подсудимого в модели уголовного преступления в соответствии с утвержденной в судебной системе СКП.

Так, после вступления судебного постановления в законную силу еще возможны: пересмотр судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, в порядке надзора или изменение приговора в связи с принятием нового закона (приговор приводится в соответствие с новым законом), отмена или продление испытательного срока условного осуждения, отмена или отсрочка исполнения приговора, замена одного вида уголовного наказания другим, снятие судимости. Эти действия в соответствии со ст. 396, 400 УПК РФ могут совершаться как судами, вынесшими приговор, так и судами, но месту его исполнения или месту жительства осужденного. Статистические данные свидетельствуют об изменении значительной доли приговоров.

Статистический учет и ведение БД — картотек на лиц в настоящее время оказались разделенными между ведомствами. По Федеральному закону от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» БД — оперативно-справочные картотеки на лиц ведутся ИЦ в системе МВД России, В широком смысле проблема единого учета состоит в том, чтобы создать единую систему учета лиц, совершивших преступления, от момента возбуждения уголовного дела до исполнения уголовного наказания. Использование различных учетов в правоохранительных органах и суде в отношении лиц, совершивших преступления, и результатов рассмотрения дел, отсутствие межведомственных баз данных лиц, совершивших преступления, осложняют решение многих вопросов уголовной политики. Однако представляется более реализуемым путь формирования единой БД учета и статистики на преступления и лиц, их совершивших, с обеспечением доступа, совместного использования различными заинтересованными ведомствами, являющимися органами предварительного расследования, судом и органами исполнения наказаний.

Признаки статистических карточек на подсудимого, заполняемых в судах общей юрисдикции, на основании которой формируется статистическая отчетность по судимости в органах Судебного департамента, частично дублируются в части социально-демографических показателей на подсудимых с формами первичного статистического учета лиц, совершивших преступления, обрабатываемых в ИЦ МВД России, однако содержание этих признаков в статистическом учете лиц, совершивших преступления, в ИЦ значительно шире.

Статистика преступности и судимости в Российской Федерации в настоящее время разделена между ведомствами. Огромный массив криминологических учетов, осуществляемых МВД России, в том числе предусмотренных формами, утвержденными приказом «О едином учете преступлений», не может быть использован при анализе данных судебной статистики, поскольку отсутствует сквозной информационный и статистический учет лиц от момента совершения преступления через суд до исполнения приговора. Данные формы № 6 опять же частично дублируют показатели судебных карточек на подсудимого в части результатов рассмотрения уголовного дела. Сведения, содержащиеся в форме о результатах рассмотрения уголовного дела в отношении лица, также не используются в ИЦ для формирования статистики судимости.

Формирование статистики судимости как составной части статистической информации о лице, совершившем преступление, на основании единой межведомственной АИС учета лиц, совершивших преступления, — задача государственного масштаба. Речь идет не просто о сопоставимости учетных показателей или единообразном подходе к анализу статистических данных различными правоохранительными ведомствами и в судебной системе, а о едином первоисточнике информации, его обработке, хранении и передаче на уровне современных технологий.

В документах первичного учета, установленных приказом «О едином учете преступлений», связь преступлений устанавливается с возбужденным по ним уголовным делом и привлеченными лицами по данному делу, в учете которых указываются номера преступлений^[3].

Связь с результатами рассмотрения дела по каждому составу предъявленного обвинения устанавливается по номеру преступления и номеру лица в уголовном деле, которая передается из статистического учета ГАС «Правовая статистика» в уголовное судопроизводство. Для обеспечения однозначной связи с зарегистрированным преступлением на стадии предварительного расследования и обвиняемым лицом в утвержденной Судебным департаментом с 2014 г. СКП введены реквизиты «Номер преступления» и «Номер лица в уголовном деле».

Однако по результатам рассмотрения дела в суде такой однозначной связи уже не существует и затруднительно проследить «движение» конкретного зарегистрированного преступления на стадии судебного производства, поскольку в содержании приговора нельзя вычленить конкретное зарегистрированное преступление. Одним из возможных решений является обязательное указание идентификационного номера зарегистрированного преступления в обвинительном заключении и приговоре (соответственно, также в судебных постановлениях вышестоящих инстанций, изменяющих приговор). Создание единой межведомственной АИС учета лиц, совершивших преступления, в которой была бы связана информация органов следствия, судов общей юрисдикции, уголовно-исполнительной системы, являющейся государственной системой как информационно-справочной, так и используемой для формировании статистики, в настоящее время представляется решаемой задачей с учетом уровня развития информационных технологий.

Создание единой межведомственной АИС учета лиц, совершивших преступления, — организационно сложная задача с учетом ведомственных интересов каждого органа. Взаимодействие ведомственных систем должно предусматривать передачу сведений из одной системы в другую и организацию доступа к интересующим сведениям из другого ведомства. Технологическое взаимодействие потребует нормативного регулирования и использования совместимого информационного обеспечения (классификаторов), принципов учета.

• [1] Генпрокуратурой РФ подготовлен проект нового приказа «О едином учете преступлений» с учетом произошедших изменений в правоохранительных органах и организациипредварительного расследования (например, образование Следственного комитета РФ).
• [2] Заполнение судьями всех предусмотренных документов первичного учета на преступление, лицо, его совершившее, на потерпевшего (формы № 1, 1.1, 2, 5) представлялосьнеприемлемым в силу того, что такой учет предусмотрен для различных стадий регистрациипреступления, возбуждения и расследования уголовных дел, и наличия в учетных документах большого числа показателей и статистических признаков, не относящихся к составампреступлений частного обвинения.
• [3] Показатели, но преступлениям и лицам, их совершившим, связаны в форме № 2. Лицо связано с номером уголовного дела реквизитом «порядковый номер лица», с преступлениями —реквизитами «количество и порядковые номера в уголовном деле совершенных им преступлений».