Модели бюджетного федерализма
Сосуществование раздельных налогов («один налог — один бюджет») и совместных налогов («один налог — несколько бюджетов»): — «один налог — несколько бюджетов»: налог на прибыль зачисляется в региональный бюджет по ставке 17,5%, а в федеральный — по ставке 6,5%, и в случае отсутствия какихлибо налоговых льгот региональный бюджет получает 73% налога на прибыль,. Один налог — один бюджет": НДС… Читать ещё >
Модели бюджетного федерализма (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Но совсем необязательно централизовать поставку бюджетных услуг. Федеральный центр может:
- • влиять на децентрализованную поставку, устанавливая стандарты поставки и выдавая мандаты низовым властям;
- • делиться ресурсами с субфедеральными ОГУ, чтобы те могли соблюдать стандарты и выполнять мандаты на поставку бюджетных услуг (кроме услуг национального масштаба);
- • проверять, как субфедеральные ОГУ соблюдают стандарты и выполняют мандаты.
Этот путь ведет к бюджетному федерализму под контролем центральной власти. Такой федерализм реализуется как кооперативный и децентрализованный (примеры моделей показаны в табл. 8.2).
Таблица 82
Американская и германская модели бюджетного федерализма[1]
Американская: конкурентный федерализм. | Германская: кооперативный федерализм. |
Собственные налоги (один налог — один бюджет). | Совместные налоги (один налог — три бюджета). |
Самостоятельность в расходах. | Совместное регулирование расходов. |
Минимум финансовой помощи сверху (и та — целевая). | Сильное выравнивание, помощь кризисным регионам. |
Свобода заимствований. | Бюджетные ограничения (займов, долга). |
Нет передаваемых «мандатов». | «Финансируемые мандаты». |
Проведение единой финансовой политики затруднено. | Приоритет федерального законодательства. |
Для более распространенной в мире кооперативной модели характерны:
- • мягкие бюджетные ограничения (ограниченная налоговая самостоятельность субфедеральных ОГУ, принцип «один налог — несколько бюджетов», интенсивные межбюджетные трансферы);
- • активная внутренняя региональная политика и сотрудничество федерального центра с субфедеральными ОГУ ради выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.
Для децентрализованной (классической, конкурентной) модели характерны:
• жесткие бюджетные ограничения (значительная налоговая самостоятельность низовых властей, принцип «один налог — один бюджет», незначительные межбюджетные трансферы);
- • конкуренция между регионами за население и деловую активность;
- • приоритет национального фискального законодательства, гарантирующий соблюдение национальных интересов.
Россия тяготеет к кооперативной модели с отдельными элементами децентрализованной модели1. Для нес характерны:
- • активные межбюджетные отношения и интенсивные межбюджетные трансферы с целью выравнивания бюджетной обеспеченности;
- • сосуществование раздельных налогов («один налог — один бюджет») и совместных налогов («один налог — несколько бюджетов»):
- — «один налог — несколько бюджетов»: налог на прибыль зачисляется в региональный бюджет по ставке 17,5%, а в федеральный — по ставке 6,5%, и в случае отсутствия какихлибо налоговых льгот региональный бюджет получает 73% налога на прибыль,
- — «один налог — один бюджет»: НДС — в федеральный бюджет, налог на имущество организаций, транспортный налог и налог на игорный бизнес — в бюджеты субъектов Федерации, земельный налог и налог на имущество физических лиц — в муниципальный бюджет;
- • фискальное доминирование федерального центра над субфедеральиыми ОГУ:
- — федеральный центр успешно перетягивает «бюджетное» одеяло на себя, порождая избыточную централизацию. Собственные налоги покрывают менее 15% расходных потребностей региональных и местных бюджетов;
- • приоритет национального фискального законодательства, гарантирующий соблюдение национальных интересов.
- [1] Источник: Кириллова Л. II. Финансы: Курс лекций в схемах и таблицах. М.: Каллиграф, 2010. С. 374−375.