Международные акты в области исполнения наказания

Классификация международных актов в области исполнения наказания

Международные акты относительно недавно вошли в практику уголовно-исполнительной системы, которая до середины 1990;х гг. оставалась весьма закрытой системой.

Согласно ст. 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации. Таким образом, международные акты в области исполнения наказания в силу прямого указания закона являются составной частью системы уголовно-исполнительного законодательства. Вопрос о взаимодействии и соотношении национального законодательства и международных актов будет рассмотрен ниже. Прежде всего следует определиться с видами и системой международных актов.

Международные акты в области исполнения наказания и защиты лиц, попавших в сферу действия уголовной юстиции (по терминологии международных актов), многочисленны. Поэтому они нуждаются в некоторой классификации.

Одно из оснований классификации международных актов — их юридическая сила. Международные акты в области исполнения наказания подразделяются на обязательные и рекомендательные.

Исходя из положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 3 УИК РФ к обязательным относятся общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» отмечается:

«Под общепризнанными принципами международного нрава следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от ко торых недопустимо.

К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений".

В качестве примера международного акта, который имеет статус общепризнанной нормы международного права можно привести Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1975 г.

Кроме общепризнанных принципов и норм международного права к числу обязательных относятся ратифицированные Российской Федерацией международные договоры. Примером ратифицированного и в силу этого обязательного для России международного акта, имеющего отношение к исполнению наказания, может служить Конвенция № 29 МОТ от 28 июня 1930 г. «Относительно принудительного или обязательного труда», ратифицированная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1956 г.

Значительное число, если не сказать абсолютное большинство, международных актов в области исполнения наказания носит рекомендательный для Российской Федерации характер.

Другое основание для классификации международных актов — территориальная сфера действия. По данному признаку международные стандарты подразделяются на общемировые и региональные.

Общемировые международные акты обычно принимаются под эгидой ООН или ее комитетов, и сфера их территориального действия распространяется на все государства, независимо от их региональной и территориальной принадлежности. В качестве примера можно привести Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые в Женеве 30 августа 1955 г.

Региональные международные акты в области уголовной юстиции распространяются лишь на государства, расположенные в определенном регионе. Показательными в этом отношении являются международные акты Совета Европы. Европейские международные акты дублируют практически все общемировые международные акты в области исполнения наказания. Так, аналогом цитируемых выше общемировых Минимальных стандартных правил обращения с заключенными являются Европейские пенитенциарные правила, утвержденные Рекомендацией № R (87) 3 Комитета министров Совета Европы «Относительно Европейских пенитенциарных правил», принятой 12 февраля 1987 г.^[1]

В зависимости от субъектов, которые принимают международные акты в области исполнения наказания, их можно подразделить на принимаемые:

• — международными правительственными организациями;
• — международными неправительственными организациями;
• — государствами.

К числу международных правительственных организаций относятся ООН и ее рабочие органы, Совет Европы и его рабочие органы.

Международными неправительственными организациями являются, например, «Международная амнистия», которая работает по семи главным направлениям: права женщин, права детей, искоренение пыток и отмена смертной казни, права беженцев, права узников совести, защита человеческого достоинства, относительно состояния которых данная организация публикует доклады.

Государства заключают международные договоры двустороннего либо многостороннего характера.

По степени общности международные акты в области исполнения наказания подразделяются на универсальные и специализированные.

К числу универсальных относятся акты, направленные на защиту прав любых граждан, в том числе и попавших в сферу действия уголовной юстиции. К ним относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция o защите прав человека и основных свобод, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о принудительном или обязательном труде и ряд других.

Специальные акты направлены на защиту прав и законных интересов лиц, оказавшихся в сфере действия уголовной юстиции. Они, в свою очередь, также условно могут быть разделены на универсальные и специальные. Универсальные направлены на защиту прав любых категорий осужденных, в то время как специальные — на охрану интересов лишь отдельных лиц. Примером последних могут служить Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые 29 ноября 1985 г.

Особо следует отметить международные документы, регламентирующие деятельность администрации исправительных учреждений, в том числе и в области защиты прав осужденных.

В качестве примера можно привести Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятые резолюцией 37/194 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1982 г.

Ряд норм-деклараций в области медицинской этики персонала, работающего с осужденными и заключенными, содержатся в решениях международных неправительственных организаций, в частности Всемирной медицинской ассоциации, Международного совета тюремных медицинских работников и др.

К таковым относятся: Моральный кодекс профессионального медперсонала, работающего в тюрьмах; резолюции Всемирной медицинской ассоциации «Об участии врачей в исполнении смертного приговора» (1981), «О внутреннем обыске тел заключенных» (1993) и ряд других.

Еще одно направление международного регулирования касается деятельности должностных лиц администрации исправительных учреждений. В данную группу входит Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.

• [1] Следует иметь в виду, что текст Европейских пенитенциарных правил был пересмотрен в 2006 г. (см. Рекомендацию № Лес (2006) 2 Комитета министров Совета Европы"Европейские пенитенциарные правила" от 11 января 2006 г.). — Прим.ред.