Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания

Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, является, с одной стороны, самостоятельной формой контроля за деятельностью учреждений, исполняющих наказания и иные меры уголовно-правового характера, с другой — способом осуществления тех мер контроля, которые рассматривались в предыдущем параграфе. Очевидно, что для того, чтобы выявить нарушения в деятельности исправительных учреждений, необходимо их посещение, проведение личного приема осужденных, ознакомление с условиями исполнения наказаний.

Посещение исправительных учреждений имеет две формы: без специального разрешения администрации учреждений или вышестоящих органов и с разрешения таких органов.

Посещение без специального на то разрегиения связано с исполнением служебных обязанностей теми или иными должностными лицами, в том числе и по реализации контрольных полномочий, которые рассматривались выше.

Согласно ч. 1 ст. 24 УИК РФ при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, на всей территории РФ без специального на то разрешения имеют право:

• — Президент России;
• — Председатель Правительства РФ;
• — члены Совета Федерации;
• — депутаты Государственной Думы;
• — Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

При исполнении служебных полномочий в пределах соответствующих территорий имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания:

• — президенты и главы правительств субъектов РФ;
• — уполномоченные по правам человека в субъектах РФ;
• — главы органов местного самоуправления.

В связи с осуществлением функций прокурорского надзора за деятельностью исправительных учреждений и соблюдением прав граждан в процессе исполнения наказаний правом посещения исправительных учреждений без специального на то разрешение имеет па всей территории РФ Генеральный прокурор РФ, в пределах соответствующих территорий — прокуроры субъектов Федерации, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях.

Также при исполнении своих служебных полномочий учреждения, исполняющие наказания, могут посещать должностные лица вышестоящих органов, осуществляющих контроль за деятельностью таких учреждений, в порядке подведомственности. Так, должностные лица ФСИН России, ее территориальных органов по субъектам Федерации могут посещать без специального разрешения все исправительные учреждения, входящие в уголовно-исполнительную систему.

В рамках осуществления полномочий по судебному контролю, закрепленному в нормах УПК и УИК РФ, исправительные учреждения без специального разрешения посещают судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания.

Приказом ФСИН России от 28.11.2008 № 652 «Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий» утвержден порядок посещения исправительных учреждений общественными наблюдательными комиссиями и их членами. Порядок их посещения носит уведомительный характер. Согласно указанному выше нормативному акту о планируемых посещениях комиссия уведомляет соответствующий территориальный орган уголовно-исполнительной системы, указывая намеченные к посещению исправительные учреждения, даты и время посещения. По получении уведомления должностные лица информируют о предстоящем посещении членами комиссии начальников соответствующих исправительных учреждений или их заместителей, либо оперативного дежурного исправительной (воспитательной) колонии, дежурного помощника начальника следственного изолятора (тюрьмы), который, в свою очередь, незамедлительно информирует руководство учреждения.

Члены общественных наблюдательных комиссий могут посещать учреждения уголовно-исполнительной системы в пределах соответствующих территорий, где они были созданы и функционируют.

В связи с введением на территории России и в субъектах Федерации должностей уполномоченных по правам ребенка и по защите прав предпринимателей, они также получили право посещения исправительных учреждений. Они могут посещать данные учреждения без специального разрешения, но с некоторыми ограничениями, касающимися их компетенции.

Так, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ в пределах соответствующих территорий могут посещать учреждения и органы, исполняющие наказания в отношении несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений.

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ в границах соответствующего субъекта Федерации вправе посещать учреждения уголовно-исполнительной системы в целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 159—159.6, 160, 165 УК РФ, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также ст. 171 — 172, 173.1—.

174.1, 176−178, 180, 181, 183, 185−185.4, 190−199.2 УК РФ.

По специальному разрешению администрации исправительных учреждений или вышестоящих органов могут посещать исправительные учреждения представители СМИ и иные лица. ФСИН России в целях определения целей, задач, основных направлений, рекомендуемых форм и методов взаимодействия уголовно-исполнительной системы и ее учреждений со СМИ разработана Концепция взаимодействия ФСИН России со средствами массовой информации, которая утверждена распоряжением ФСИН России от 01.02.2011 № 10-р. Именно данный нормативный акт регламентирует в том числе и порядок посещения исправительных учреждений представителями СМИ.

Два важных ограничения, касающиеся порядка посещения исправительных учреждений представителями СМИ, предусмотрены ст. 24 УИК РФ. Согласно данной норме кино-, фотои видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных. Кино-, фотои видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляются с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.