Модели представительства. 
География мира. 
Том 1. Политическая география и геополитика

Перед федерацией стоит двойная задача. Во-первых, свобода не должна оборачиваться хаосом и дезинтеграцией. Во-вторых, надо добиться одновременного представительства как народа в целом, так и его частей. Наиболее очевидный способ добиться этого — двухпалатный парламент. Вторая (часто «верхняя») палата, как правило, не имеет первичных представительных функций и играет меньшую роль в законодательном процессе (за редким исключением — Сенат США). Поэтому ее роль не следует абсолютизировать, поскольку основное распределение власти происходит все же между уровнями власти и в партийной системе. Вторых палат нет только в четырех федерациях: Коморских островах, Сент-Киттс и Невис, Микронезии, Венесуэле (упразднена в 1999 г.). Формально однопалатный парламент (Бундестаг) и в Германии. Зато вторые палаты появились во многих унитарных государствах, из которых 12 — члены Содружества (бывшие британские колонии). В целом, почти 40% парламентов мира являются двухпалатными.

Способы формирования вторых палат в федерациях различны:

• — прямые выборы. Количество представителей от каждой территории примерно одинаково и не зависит от численности ее населения. Такова система в США, Мексике, Бразилии, Аргентине, Швейцарии. Прослеживается закономерность, что у прямо избираемых вторых палат, которые не могут быть распущены главой государства, полномочий больше, чем при других способах комплектования;
• — непрямые выборы. Сенаторов делегируют региональные парламенты или правительства. Такая система действует в России, ЮАР, Пакистане, Эфиопии. В Австрии места распределяются пропорционально численности населения субъектов;
• — назначение федеральным или региональным правительством. В Канаде сенаторы назначаются генерал-губернатором Канады по рекомендации премьер-министра, причем могут занимать эту должность вплоть до 75-летнего возраста. В Малайзии назначается больше половины (43 человека) Сената, остальные представители (26 человек) делегируются через непрямые выборы. В Германии государстенный законодательный орган (Бундесрат) состоит из членов земельных правительств. В количестве представителей учитывается территория и население земель (но не строго пропорционально). Отметим, что, поскольку Бундесрат не избирается, то Конституционный суд Германии постановил не считать его палатой парламента;
• — комбинированный способ сочетает прямые выборы, непрямые выборы и назначение; например, в Бельгии (40 представителей избираются на прямых выборах, 21 избирается советами трех языковых сообществ, 10 — самими сенаторами, автоматически включаются и дети монарха) и Испании;
• — избрание нижней палатой очень редко встречается в федерациях. В Пакистане восемь сенаторов избираются частью нижней палаты, представляющей Зону Племен, и еще четыре — представляющей федеральную столицу. Остальные 92 избираются ассамблеями провинций. Есть квоты для женщин (17) и религиозных меньшинств (четыре).

Верхняя палата парламента может быть наделена различными функциями. Наиболее часто ими являются:

— представительство территорий и особых групп населения;

• — отлагательное вето на решения нижней палаты;
• — иногда — участие в назначении судей и прокуроров (Россия);
• — легитимизация самой федеративной системы.