Комплексная оценка безопасности техногенного объекта и жизненного пространства

Производственная деятельность человека, общества людей крайне нерациональна и опасна как для окружающей природной среды, так и для человека:

извлекаемое из недр сырье используется некомплексно, миллиарды тонн «пустой» породы идут в отвалы, загрязняя поверхность Земли, отнимая ее у биосферы;

несовершенные технологии требуют расхода на единицу продукции многократно излишнего количества энергии и природных ресурсов (но данным показателям Россия лидирует);

• — производство энергии осуществляется, как правило, с низким КПД и сопровождается выбросом вредных веществ (оксиды серы, азота, углерода, металлов, пыль и др.), передача энергии также сопровождается загрязнением окружающей среды;
• — производимая промышленностью продукция в значительной части обслуживает производство («расход на себя»), либо является транспортом, требующим изъятия природных земель для дорог, загрязняющим и разрушающим окружающую среду; доля продукции для личного потребления значительно меньше;
• — сельскохозяйственное производство, в значительной степени механизированное, применяет излишние количества минеральных удобрений и ядохимикатов, сильно загрязняя и разрушая биогеоценозы; источником значительных загрязнений являются животноводческие комплексы;

очистка выбросов и сбросов смягчает проблему загрязнения окружающей среды и разрушения биогеоценозов, но не решает ее; зачастую технология очистки не решает и проблему отходов, в особенности это характерно для России, где почти нет современных полигонов для переработки и захоронения промышленных отходов;

высокая насыщенность промышленного и сельскохозяйственного производства концентрированными источниками энергетических воздействий и вредных веществ, несовершенство технологий и изношенность оборудования приводят к высокому риску техногенных катастроф с высокой степенью экологической опасности.

Для обеспечения экологизации деятельности необходимо постоянное и систематическое действие поощрительных, принудительных, компенсационных и превентивных мер. К числу превентивных мер, включающих принудительные элементы, относятся экологическая экспертиза и экологический менеджмент.

Ранее широкое распространение получила так называемая экологическая оценка проектов (экологическая экспертиза), основополагающие требования которой содержатся в гл. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды». В этой главе выделено несколько видов экологических нормативных требований:

• — нормативы предельно допустимых концентраций вредных химических и биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы;
• — нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных химических веществ, а также вредных биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы; они устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнений согласно действующим нормативам ПДК вредных веществ в окружающей природной среде;

нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, обеспечивающих сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду;

• — нормативы ПДУ содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека;
• — предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, обеспечивающем соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания;
• — экологические требования к продукции. Они устанавливаются на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на человека и окружающую природную среду. Нормативы предельно допустимых воздействий должны быть соблюдены в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции;
• — предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду устанавливаются также при формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов с учетом потенциальных возможностей окружающей среды, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов;

нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий.

Нормативными документами для проведения экологической экспертизы являются технические регламенты, а при их отсутствии ГОСТы, ОСТы, СП, СН, СНиПы, СанПиНы и др.

Следует отметить, что проведение экспертизы любого проекта не должно ограничиваться оценкой его влияния на ОС. Важным обстоятельством при оценке проекта являются также этапы вывода из эксплуатации, демонтажа, утилизации и захоронения объекта (например, вывод из эксплуатации АЭС, утилизация и захоронение радиоактивных отходов, химического оружия и т. п.), а также воздействие объекта на человека и природную среду при авариях и стихийных явлениях.

Совокупность процессов создания, эксплуатации и ликвидации объекта принято называть его жизненным циклом.

Очевидно, что уже сейчас необходимо переходить от понятия «экологическая экспертиза» к оценке влияния полного жизненного цикла проекта на человека и природу.

Согласно Федеральному закону от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» строительство любых объектов, в том числе АЭС, металлургических заводов или нефтепроводов, может проводиться без предварительной оценки их экологической опасности. Фактически данный Закон отменил государственную экологическую экспертизу и оценку строительных и хозяйственных мероприятий, связанных с жилищным строительством. Государственную экологическую экспертизу он заменил экспертизой проектной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ и оценивающей ее соответствие требованиям технических регламентов. Однако уже в мае 2010 г. на заседании Президиума Государственного совета РФ, посвященного охране окружающей среды, вновь рассматривался вопрос об экологической экспертизе с целью возврата к ней. Д. А. Медведев сказал: «Если мы считаем, что утрата (экологической экспертизы — авт.) привела к тяжелым последствиям, то давайте ее возродим».

С января 2009 г. введен в действие ГОСТ Р 14.13—07 «Экологический менеджмент. Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля».

Стандарт распространяется на строящиеся, вводимые в эксплуатацию и действующие предприятия (по видам и объектам хозяйственной деятельности), способные оказывать существенное негативное влияние как на состояние окружающей среды, так и на предприятия (объекты хозяйственной деятельности), которые могут подвергнуться негативному воздействию.

Стандарт не распространяется на объекты хозяйственной деятельности, подведомственные оборонной и атомной промышленности.

В стандарте отмечается, что он устанавливает методы комплексного предотвращения и контроля загрязнений, вызываемых интегральным воздействием в процессе хозяйственной деятельности предприятий на окружающую среду на стадии производственного экологического контроля, включая методы предотвращения выбросов загрязнений в атмосферу, сбросов в водную среду и почву.

В процессе производственного экологического контроля работники предприятия должны самостоятельно оценить, предпринимаются ли в хозяйственной деятельности все надлежащие профилактические действия, направленные на борьбу с интегральными негативными воздействиями данного предприятия на окружающую среду и, в частности, применяются ли наилучшие доступные технологии.

В настоящее время проводится подготовка и утверждение технических регламентов.

Технический регламент — документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, зданиям, сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Цель принятия технических регламентов:

• — защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• — охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с законодательством РФ существуют два вида технических регламентов: общие технические регламенты и специальные технические регламенты.

Общие технические регламенты принимаются по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; пожарной, биологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности; электромагнитной совместимости. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» владельцы и арендаторы нежилых помещений должны представлять декларацию пожарной безопасности в территориальные органы пожарного надзора. Основная задача декларирования — подготовка собственника к эксплуатации своего объекта. Собственник обязан сообщить, что в здании есть система оповещения, сигнализации, пожаротушения и безопасной эвакуации. Для объектов оборонного комплекса, торговых центров, высотных зданий, объектов атомной промышленности необходимо делать расчет пожарного риска. Доля таких объектов невелика — около 0,001%.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых цели, определенные для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов.

До вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению.

Разработка технических регламентов по существу реализует идею оценки безопасности продукции, объекта и т. п. в их полном жизненном цикле.

В заключение отметим, что процесс формирования жизненного техносферного пространства весьма сложен. Активное участие в нем принимают все государственные и общественные органы, частные предприниматели, население и др.

Значительные изменения уровней безопасности людей и природы могут возникнуть при освоении новых проектов и модернизации устаревших объектов в регионах техносферы.

В отдельных случаях возникают ситуации, когда экономическая целесообразность реализации проекта значительна, а его совершенство по безопасности с использованием современных методов и средств защиты от опасностей не дает необходимого результата. Аналогичные ситуации могут возникать и при значительном использовании в регионе однотипных объектов, каждый из которых безопасен, а их совокупность нет.

В случаях когда невозможно выполнить нормативные требования по безопасности за счет усовершенствования источников опасности (например, антенны радиолокационной станции, ЛЭП и т. п.) или по иным причинам, в техносферном пространстве необходимо использовать специальные меры защиты, реализуемые как разработчиком проекта, так и муниципальным органом. На этом пути возможны следующие продуктивные решения:

— увеличение расстояния между источником опасностей и объектом защиты за счет введения санитарно-защитных зон;

использование экобиозащитной техники (экраны);

— создание систем централизованного сбора промышленных и бытовых стоков, автомобильных масел и охлаждающих жидкостей, твердых отходов.

Одновременно с разработкой проектов на объектах экономики и техносферного региона должна проводится работа по созданию системы мониторинга опасностей.

Система мониторинга должна охватывать все виды среды обитания человека — природную, городскую, транспортную, производственную и бытовую, и обеспечивать получение необходимой оперативной информации об опасностях и зонах их действия.

Система мониторинга считается достаточной, если население, работающие, руководители объектов экономики и государственных структур получают своевременную, исчерпывающую и достоверную информацию об опасностях, времени и зонах их действия, негативном воздействии опасностей на человека, группы людей, природную среду и техносферу.

Важным звеном в создании качественного техносферного пространства является подготовка работающих научно-технических работников к безопасной эксплуатации объектов экономики, расположенных на территории региона.

Завершающим этапом подготовки объекта экономики к безопасной эксплуатации является процедура его ввода в эксплуатацию.

При вводе объектов экономики или технических средств в эксплуатацию необходимо руководствоваться следующим правилом: «Экобиозащитную технику и иные меры защиты на объектах экономики в техносфере необходимо вводить в эксплуатацию до или одновременно с началом реализации технологических процессов».

Только в случае своевременного ввода в эксплуатацию защитных мер гарантируется нормативный уровень защиты работающих, населения и природы от техногенных опасностей.

Создание и испытание системы мониторинга опасностей и подготовка работающих и ИТР к безопасной эксплуатации объекта должны быть завершены до ввода объекта в эксплуатацию.

На каждом объекте обязателен утвержденный план ликвидации последствий вероятных ЧС.