Недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 178 УК РФ)

Объективная сторона преступления включает недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении и (или) поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере.

Признаки объективной стороны деяния охватывают виды действий (бездействия), содержание которых должно быть установлено посредством обращения к законодательству о конкуренции, позитивно регулирующего отношения, охраняемые ст. 178 УК РФ. Причем приведенные в законодательстве о конкуренции дефиниции сами зачастую содержат понятия, требующие уяснения, и законодатель во многих случаях соответствующие определения приводит.

Для уяснения значения термина «конкуренция» следует обратиться к п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В понятии конкуренции использованы специальные юридические термины «хозяйствующие субъекты», «товарный рынок». В рассматриваемой статье эти термины именно в приведенном виде не используются, хотя говорится о товарах и просто о рынке. Соответствующие определения содержатся в н. 4 и 5 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, определяются географические границы товарного рынка, даются понятия федерального, межрегионального рынков и т. д. Таким образом, действия, приводящие к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и далее — к причинению крупного ущерба, могут состоять, например, в ограничении доступа на местный (локальный) рынок, притом что у пострадавшего хозяйствующего субъекта сохранится возможность деятельности на рынке региональном.

В Федеральном законе «О защите конкуренции» триада нарушений: недопущение, ограничение, устранение конкуренции упоминается многократно, однако разъясняется только понятие ограничения конкуренции. Очевидно, потому, что именно термин «ограничение» может в силу неопределенности вызвать проблемы при толковании, тогда как недопущение и устранение конкуренции — это такие результаты незаконных действий, которые или полностью препятствуют возникновению соперничества хозяйствующих субъектов (при недопущении), или полностью его прекращают (при устранении). Признаки ограничения конкуренции приведены в п. 17 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции».

Первым видом недопущения, ограничения либо устранения конкуренции в ст. 178 УК РФ названо

заключение

ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля). Согласно п. 18 и 19 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» соглашение — это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме; здесь же дано понятие «вертикального» соглашения. О понятии картеля см. ст. 11 названного закона.

В числе квалифицирующих признаков преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ, указаны насилие, уничтожение имущества, угроза совершения таких действий. Исходя из этого следует заключить, что действия, приводящие к промежуточному (отсутствие, ограничение конкуренции) и итоговому (крупный ущерб, извлечение дохода в крупном размере) результату, могут выходить за пределы собственно незаконных антиконкурентных соглашений, согласованных действий, но эти действия (насилие и т. д.) обязательно совершаются наряду с действиями (бездействием), предусмотренными ч. 1 ст. 178 УК РФ.

Вторым видом недопущения, ограничения или устранения конкуренции является неоднократное злоупотребление доминирующим положением, которое выражается в установлении и (или) поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок.

Понятие неоднократного злоупотребления доминирующим положением дано в примечании 4 к ст. 178 УК РФ: совершение лицом злоупотребления доминирующим положением более двух раз в течение трех лет, за которые указанное лицо было привлечено к административной ответственности. Формулировка «более двух раз» означает, что соответствующее нарушение совершается не менее чем в третий раз в пределах трех лет, причем для привлечения к уголовной ответственности нет необходимости, чтобы злоупотребления и в первый, и во второй раз причиняли крупный ущерб либо в результате их совершения был бы извлечен доход в крупном размере. Однако и за первое, и за второе злоупотребления лицо должно быть привлечено к административной ответственности.

Понятие монопольно высоких или монопольно низких цен дается в ст. 6 и 7 Федерального закона «О защите конкуренции». О том, что нельзя разделять рынок по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), можно сделать вывод из п. 3 ч. 1 ст. 11 и п. 3 ст. 16 указанного закона; об ограничении доступа на рынок — из и. 8 ст. 4 того же закона.

Вывод о необоснованности отказа или уклонения от заключения договора может быть сделан с учетом положений, содержащихся в ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», устанавливающей для такой оценки соответствующие критерии. В частности, запрещен необоснованный экономически или технологически отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.

Преступление считается оконченным, когда причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо извлечен дохода в крупном размере.

Недопущение, ограничение или устранение конкуренции является промежуточным негативным результатом перечисленных в обсуждаемой статье действий. Промежуточный он в том смысле, что в итоге отсутствие экономического соперничества (при недопущении либо устранении конкуренции) либо наличие соперничества в меньшей степени, нежели это имело бы место без незаконных действий посягателя (при ограничении конкуренции), само должно повлечь причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечение дохода в крупном размере.

Количественно оба признака определены в примечаниях 1 и 2 к ст. 178 УК РФ: доходом в крупном размере в этой статье признается доход, сумма которого превышает 5 млн руб., а доходом в особо крупном размере — 25 млн руб.; крупным ущербом — ущерб, сумма которого превышает 1 млн руб., а особо крупным ущербом — 3 млн руб. Тем самым законодатель попытался ориентировать правоприменителя на борьбу с наиболее опасными проявлениями нарушений антимонопольного законодательства. О содержании данных признаков см. также комментарий кет. 171 УК РФ.

Субъективная сторона — прямой или косвенный умысел. Последнее означает, что умыслом лица не обязательно охватывается полный круг лиц, которым может быть причинен крупный ущерб, о некоторых из них виновное лицо может даже и не знать, однако исходя из характера незаконных действий становится ясно, что он допускает причинение этими действиями крупного ущерба всяким субъектам (как получится). Следовательно, такому лицу следует вменять любой причиненный в результате его заведомо незаконных действий ущерб.

Субъект преступления специальный, им является индивидуальный предприниматель, руководитель юридического лица либо лицо, уполномоченное на совершение действий от имени юридического лица.

Квалифицирующими признаками (ч. 2 ст. 178 УК РФ) являются: совершение преступления лицом с использованием своего служебного положения (п. «а»); сопряженность предусмотренных ч. 1 статьи деяний с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства (п. «б»); причинение особо крупного ущерба либо извлечение дохода в особо крупном размере (п. «в»).

Особо квалифицирующими признаками являются совершение деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 178 УК РФ, с применением насилия или с угрозой его применения (ч. 3 ст. 178 УК РФ).

О понятии использования лицом своего служебного положения см. комментарий к ст. 174 УК РФ. О понятиях уничтожения или повреждения чужого имущества, а также вымогательства см. комментарии к ст. 167 и 163 УК РФ (параграфы 7.6 и 7.5).

Квалификация деяния по ч. 2 ст. 178 УК РФ по признаку уничтожения и повреждения чужого имущества не требует дополнительной квалификации по ст. 167 УК РФ.

Под насилием в судебной практике понимаются не только физическое воздействие, но и его результат в виде боли, вреда здоровью, действий, связанных с ограничением свободы (связывание рук, применение наручников, оставление в закрытом помещении и др.).

Истязание, побои, умышленное причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью охватываются ч. 3 ст. 178 УК РФ, если сопряжены с деяниями, предусмотренными ч. 1 и 2 этой статьи, и самостоятельной квалификации не требуют. Однако умышленное причинение при таких же обстоятельствах тяжкого вреда здоровью или смерти требует квалификации по совокупности: по ч. 3 ст. 178 (даже в отсутствие иных особо квалифицирующих признаков данного преступления, поскольку насилие было применено) и, соответственно, ст. 111 или 105 УК РФ.

Угроза применения насилия включает в себя угрозу физического воздействия с целью причинения боли, любого вреда здоровью или смерти.

Если лицо, совершая преступление, предусмотренное ст. 178 УК РФ, угрожало применением насилия, уничтожением или повреждением имущества, требуя передать чужое имущество или право на имущество, а равно совершить другие действия имущественного характера, то такая угроза требует квалификации содеянного не по ч. 2 ст. 178, а по ст. 163 УК РФ (наряду с этим деяние будет также квалифицировано по ст. 178 УК РФ без указанных квалифицирующих признаков).

По нс вполне понятным причинам законодатель декриминализировал недопущение, ограничение или устранение конкуренции, совершенное группой лиц по предварительному сговору, в то время как исследование проблемы показывает, что данное преступление нередко совершается предварительно сговорившимися и организованными группами лиц, что существенно повышает степень общественной опасности данного преступления^[1].

В примечании 3 к ст. 178 УК РФ предусмотрены специальные основания освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ч. 2 ст. 75 УК РФ). По смыслу закона, лицо, даже совершившее иные преступления, за которые оно станет отвечать, безусловно освобождается от ответственности по рассматриваемой статье, если выполнит условия, названные в данном примечании.

• [1] См.: Максимов С. В. Уголовное законодательство России: первые итоги пятнадцатилетнего развития // Четвертые Кудрявцевские чтения: 15 лет Уголовному кодексу Российской Федерации и перспективы развития политики борьбы с преступностью: сб. / отв. ред.С. В. Максимов. М.: ИГП РАН, 2011. С. 22.