Потребительская корзина, прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет

Как мы выяснили в предыдущих параграфах, предоставление государственной социальной помощи взаимосвязано с определенным критерием — доходом получателя, т. е. с определением так называемого порога бедности. Во многих развитых странах основанием для получения государственной социальной помощи признается уровень бедности. Данный критерий устанавливается, как правило, законодательным путем и позволяет выявить слои населения, относящиеся к числу малоимущих (неимущих или бедных).

В Российской Федерации правовой основой для определения уровня бедности выступает Закон о прожиточном минимуме. Он вводит основные понятия для определения бедности. Согласно ст. 2 данного Закона для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ предназначен прожиточный минимум в целом по Российской Федерации, а для оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ предназначен прожиточный минимум в субъектах РФ.

Согласно ст. 1 данного Закона прожиточный минимум определяется как стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина — минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Анализ этих понятий возможен, помимо Закона о прожиточном минимуме, при помощи нескольких федеральных законов. Среди них Закон о социальной помощи, Закон о потребительской корзине^[1], Закон о порядке учета доходов. Кроме того, нормативную базу составляют Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28 января 2013 г. № 54, постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», Правила исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 января 2013 г. № 56, Положение о порядке проведения экспертизы проектов потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации, утвержденное постановлением Минтруда России от 15 августа 2000 г. № 58, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона о прожиточном минимуме величина прожиточного минимума на душу населения и, но основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2010 г. № 1020 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2010 г.» величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за III квартал 2010 г. установлена на душу населения в размере 5707 руб., для трудоспособного населения — 6159 руб., пенсионеров — 4532 руб., детей — 5510 руб.

В п. 1 ст. 4 Закона о прожиточном минимуме установлен механизм определения величины прожиточного минимума: ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Постановлением Минтруда России № 36, Госкомстата России № 34 от 28 апреля 2000 г. «Об утверждении Методики исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации» утверждена методика исчисления величины прожиточного минимума в целом, но Российской Федерации.

В то же время согласно и. 2 ст. 4 Закона о прожиточном минимуме величина прожиточного минимума надушу населения и, но основным социально-демографическим группам населения в субъектах РФ определяется в порядке, установленном законами субъектов РФ. Все субъекты РФ приняли нормативные акты, устанавливающие прожиточный минимум.

Каждый субъект РФ определяет размер прожиточного минимума, как и потребительской корзины, с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения.

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования“» в Закон о прожиточном минимуме введено новое понятие — «величина прожиточного минимума пенсионера для определения размера социальной доплаты к пенсии». Данное понятие необходимо для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Законом о социальной помощи, и устанавливается на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со ст. 4 Закона о прожиточном минимуме установлена па 2013 г. в размере 6131 руб., на 2014 г. — 6462 руб., на 2015 г. — 6779 руб.

Законом о потребительской корзине определен объем потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения.

Потребительская корзина для основных социальнодемографических групп населения в целом, но Российской Федерации и в субъектах РФ определяется не реже одного раза в пять лет на основе Методических рекомендаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 января 2013 г. № 54, которые предусматривают такую структуру.

Потребительская корзина состоит из трех разделов: продукты питания, непродовольственные товары и услуги. Такая структура присутствует во всех нормативных актах о потребительской корзине субъектов РФ.

Потребительская корзина включает в себя не только расходы на питание и предметы первой необходимости, но также и на одежду, белье, обувь, школьные принадлежности и другие виды товаров. Однако потребительская корзина не включает в себя расходы на необходимую мебель и другие предметы длительного пользования.

В отличие от прожиточного минимума стоимость потребительской корзины отдельно от прожиточного минимума нормативными актами не устанавливается.

Потребительская корзина в России состоит из 156 товаров и услуг, во Франции — 250, Англии — 350, Германии — 475, Великобритании — 650.

Для определения минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в субъектах РФ они распределяются по зонам, сформированным исходя из природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей.

Другой категорией, сходной с прожиточным минимумом, однако его превышающей, является минимальный потребительский бюджет.

Впервые в российском законодательстве он появился в Указе Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации», согласно которому минимальный потребительский бюджет был предусмотрен в целях обеспечения системы социальных гарантий, усиления социальной поддержки уровня жизни наименее защищенных слоев населения, использования при формировании перспективной социально-экономической политики. Он разрабатывался исходя из набора потребительских товаров и услуг, удовлетворяющих основные материальные и духовные потребности.

В настоящее время категория «минимальный потребительский бюджет» в российском законодательстве практически не употребляется. После принятия Указа субъектами РФ данное понятие было введено в систему регионального законодательства, однако дальнейшего развития не получило.

В качестве примера, где принят и действует Закон о минимальном потребительском бюджете, можно привести практически единственный субъект РФ. Областным законом Свердловской области от 18 декабря 1996 г. № 55−03 «О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области» определяются назначение минимального потребительского бюджета населения Свердловской области, порядок его расчета на одного жителя Свердловской области, относящегося к каждой из основных социально-демографических групп населения в Свердловской области, и в среднем на одного жителя Свердловской области, а также порядок утверждения минимального потребительского бюджета населения Свердловской области, рассчитанного на одного жителя Свердловской области, относящегося к каждой из основных социальнодемографических групп населения в Свердловской области, и в среднем на одного жителя Свердловской области.

Согласно ст. 2 данного Областного закона минимальный потребительский бюджет населения — общий объем денежных средств, необходимых для приобретения набора основных потребительских товаров и услуг, денежных средств, предназначенных для уплаты обязательных платежей, и денежных средств, предназначенных для осуществления накопления, в расчете на месяц. При этом набор основных потребительских товаров и услуг определяется как набор, включающий продукты питания, непродовольственные товары и услуги, обеспечивающие удовлетворение основных материальных и духовных потребностей человека.

Минимальный потребительский бюджет населения Свердловской области, рассчитанный в среднем на одного жителя Свердловской области, предназначается: 1) для оценки уровня и качества жизни населения в Свердловской области; 2) для определения имущественного положения граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 3) для иных целей, предусмотренных нормативными правовыми актами Свердловской области, а также областными соглашениями, устанавливающими общие принципы регулирования социально-трудовых отношений в Свердловской области.

Согласно ст. 7 данного Областного закона утверждение минимального потребительского бюджета населения Свердловской области, рассчитанного на одного жителя Свердловской области, осуществляется ежеквартально. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 11 июня 2013 г. № 747-ПП «Об утверждении минимального потребительского бюджета на III квартал 2013 года» минимальный потребительский бюджет на III квартал 2013 г. в расчете на одного жителя Свердловской области установлен в размере 15 707 руб. в месяц; для трудоспособного населения — 18 653 руб. в месяц; для пенсионеров — 14 270 руб. в месяц; для детей — 10 025 руб. в месяц.

Таким образом, размер минимального потребительского бюджета значительно больше как прожиточного минимума, так и потребительской корзины. Это такая сумма денег, которая позволяет приблизиться к средним показателям уровня жизни в стране.

• [1] См. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».