Внутренняя структура палат парламента РФ

Каждая палата Федерального Собрания имеет собственную организационную структуру, которая определяется регламентами палат и во многом схожа:

— председатель палаты. Избирается из числа парламентариев, выполняет распорядительные и представительские функции (ведет заседания палаты, представляет палату во взаимоотношениях с иными органами власти и т. п.);

совет палаты. Коллегиальный орган для подготовки и предварительного рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.

• (утверждает график заседаний палаты, принимает решение о проведении парламентских слушаний и т. п.);
• — комитеты и комиссии палат. Состоят из парламентариев и предварительно обсуждают вопросы (законопроекты и др.), выносимые на заседание палаты, готовят заключения по ним, осуществляют повседневную работу по вопросам, отнесенным законодательством к ведению палаты;
• — депутатские объединения — фракции и группы — предусмотрены только в нижней палате парламента. Они образуются депутатами Государственной Думы для совместной деятельности и выражения единой позиции по рассматриваемым палатой вопросам. Фракции формируются по политическому принципу (входят все депутаты, избранные от одной партии). Переход депутата в другую фракцию запрещен.

Полномочия парламента

Каждая из палат обладает собственной компетенцией. Некоторые полномочия палаты осуществляют совместно (например, по отрешению Президента РФ от должности или по принятию законов), но при этом у каждой палаты своя роль, они не взаимозаменяемы. Так, в случае роспуска Государственной Думы Совет Федерации не может осуществлять ее полномочия.

Палаты заседают раздельно и собираются вместе только в строго оговоренных Конституцией РФ случаях — для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств (ч. 3 ст. 100 Конституции РФ).

К полномочиям Совета Федерации (ст. 102 Конституции РФ), как палаты регионов, относится утверждение изменения границ между субъектами РФ, так как помимо договаривающихся субъектов вопрос границ может затронуть интересы Федерации или других субъектов.

Контрольная функция Совета Федерации реализуется в следующих полномочиях:

• — утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;
• — решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ на территории другого государства;
• — назначение выборов главы государства;
• — отрешение Президента РФ от должности.

Иные полномочия связаны с формированием органов государственной власти РФ:

• — назначение по представлению Президента РФ судей высших судов РФ;
• — назначение из числа представителей общественности 10 членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ;
• — назначение по представлению Президента РФ на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей;
• — назначение и освобождение шести аудиторов и заместителя Председателя Счетной палаты РФ сроком на шесть лет. Также Совет Федерации дает согласие на лишение их неприкосновенности;

— назначение пяти членов ЦИК РФ и др.

Государственная Дума РФ осуществляет контроль за исполнительной властью посредством следующих полномочий:

• — дает Президенту РФ согласие на назначение Председателя Правительства РФ;
• — решает вопрос о доверии Правительству РФ в форме выражения недоверия — (по инициативе группы депутатов) или отказа в доверии (по инициативе Председателя Правительства РФ).

Также нижняя палата назначает и освобождает от должностей:

• — Председателя Банка России по представлению Президента РФ;
• — Председателя Счетной палаты РФ, а также шесть из 12 ее аудиторов сроком на шесть лет (также по представлению Президента РФ);
• — Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации сроком на пять лет; дает согласие на лишение его неприкосновенности;
• — членов Совета директоров Банка России;
• — пятерых членов ЦИК РФ и др.

Кроме того, Государственная Дума РФ наделена правом выдвигать обвинения против Президента РФ, что может повлечь отрешение его от должности.

Также Государственной Думе принадлежит нехарактерное для нее, по сути судебное, полномочие объявлять амнистию.