Геодезическая и картографическая основа ГКН

Геодезической основой ГКН являются государственная геодезическая сеть и геодезические сети специального назначения (опорные межевые сети). Картографической основой кадастра являются карты и планы.

Геодезическая и картографическая основа кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии».

Для ведения ГКН используются установленные в кадастровых округах местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в отдельных случаях используется единая государственная система координат.

Геодезическая сеть — система закрепленных на земной поверхности геометрически связанных между собой точек, положение которых определено в принятой системе координат и высот.

Геодезические сети подразделяются на глобальные, покрывающие поверхность всей Земли; национальные (государственные), создаваемые на территории страны; специальные (местные) геодезические сети.

Специальные геодезические сети или геодезические сети специального назначения (опорные межевые сети) создаются в тех случаях, когда дальнейшее сгущение пунктов государственной геодезической сети экономически нецелесообразно или когда требуется особо высокая точность геодезической сети. Эти сети могут создаваться в любой системе координат.

Опорные межевые сети (ОМС) — совокупность закрепленных на местности специальными знаками точек, для которых известны координаты с заданной точностью, служащие для определения координат других точек.

Опорная межевая сеть подразделяется на два класса: ОМС1 и ОМС2, точность построения которых характеризуется средними квадратическими ошибками взаимного положения смежных пунктов соответственно не более 0,05 и 0,1 м. ОМС1 создается, как правило, в городах для решения задач по установлению (восстановлению) границ городской территории, а также границ земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) граждан или юридических лиц. ОМС2 создается в черте других населенных пунктов, на землях сельскохозяйственного назначения для геодезического обеспечения межевания земельных участков, мониторинга и инвентаризации земель, создания карт (планов) и др.

Пункты ОМС по возможности размещают на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом их доступности. Если такой возможности нет, то на частных землях. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, обязаны уведомлять Росреестр и его территориальные органы о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов, а также предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ (п. 2 ст. 19 Федерального закона «О геодезии и картографии»).

Пункты ОМС могут не совпадать с межевыми знаками границ земельного участка. Опорная межевая сеть должна быть привязана не менее чем к двум пунктам государственной геодезической сети. Плановое и высотное положение пунктов ОМС определяется с использованием геодезических спутниковых систем (GPS или ГЛОНАСС) в режиме статических наблюдений. При отсутствии такой возможности плановое положение пунктов может определяться методами триангуляции, полигонометрии и другими. Плановое положение пунктов ОМС определяют обычно в местных системах координат. При этом должна быть обеспечена связь местных систем с общегосударственной системой координат.

Создание геодезических сетей специального назначения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 433, утвердившего порядок создания таких сетей.

ОМС создаются в соответствии с решениями органов власти, которые выступают заказчиком на эти работы.

Исходными данными для создания ОМС являются:

• а) сведения о наличии и состоянии пунктов государственной геодезической сети, городской геодезической сети, опорной межевой сети, а также иных геодезических сетей сгущения, развитых на соответствующей территории;
• б) сведения о наличии установленных на соответствующей территории местных систем координат, характеристике качества и параметрах местных систем координат, ключах перехода от местных систем координат к государственной системе координат и каталогах координат пунктов в местных системах координат.

Проект создания ОМС включает:

• 1) методы создания ОМС;
• 2) территорию, на которой должны быть развиты ОМС;
• 3) плотность пунктов ОМС;

• 4) схемы размещения пунктов ОМС;
• 5) центры (типы) пунктов ОМС;
• 6) точность проведения геодезических работ;
• 7) используемую систему координат;
• 8) необходимость преобразований из одной системы координат в другую.

Проект создания ОМС согласовывается с Росреестром или его территориальными органами. Один экземпляр проекта сдается в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Работы по созданию ОМС выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком на конкурсной основе. Результатами работ являются созданные пункты ОМС, технический отчет о выполненных работах, а также каталог координат и высот пунктов опорной межевой сети. Каталог координат и высот пунктов ОМС вносится органом, осуществляющим кадастровый учет, в ГКН, а технический отчет о выполнении работ по созданию ОМС помещается в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Картографическая основа ГКН создается в электронном виде. Приказом Минэкономразвития России от 24.12.2008 № 467 утверждены требования к составу, структуре, порядку ведения и использования единой электронной картографической основы (ЕЭКО) федерального, регионального и муниципального назначения. ЕЭКО состоит из слоев цифровых государственных топографических карт или планов в векторном формате либо, в случае их отсутствия, растровых геокодированных материалов дистанционного зондирования Земли, а также метаданных.

ЕЭКО должна содержать только разрешенную к открытому опубликованию информацию и обеспечивать совместимость пространственных данных ЕЭКО различных масштабов. При ведении ЕЭКО должны обеспечиваться сводка и сшивка номенклатурных листов цифровых государственных топографических карт. ЕЭКО комплектуется метаданными.

ЕЭКО является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение ЕЭКО осуществляется Росреестром с использованием геоинформационных систем на основе принципов единства технологии и стандартов ее ведения на всей территории РФ, обеспечения общедоступности и актуализации содержащихся в ЕЭКО сведений. ЕЭКО размещается на официальном сайте Росреестра в сети Интернет и должна быть доступна для просмотра любыми лицами на безвозмездной основе.

Геодезическая и картографическая основа ГКН позволяет осуществить пространственную привязку учитываемых земельных участков.