Крестьянское (фермерское) хозяйство и его правосубъективность

• Актуальность
• Введение
• 1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства и его правосубъективность
• 2. Порядок предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства, порядок его создания и регистрации
• 3. Состав крестьянского (фермерского) хозяйства
• 4. Правовой режим имущества крестьянских (фермерских) хозяйств имеет свою специфику
• 5. Права и обязанности граждан по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства
• 6. Правое регулирование трудовых отношений в крестьянском (фермерском) хозяйстве
• Заключение
• Список используемой литературы

Актуальность

В настоящее время, наиболее актуальной проблемой в условиях существенной продовольственной зависимости является проблема развития предприятий, производящих сельскохозяйственную продукцию. Их роль и важность в последние десятилетия в экономике страны постоянно усиливается.

Сельское хозяйство — одна из крупнейших сфер народного хозяйства страны, призванная обеспечивать население качественными продуктами питания в полном объеме. Большинство людей тратит более половины своих доходов на продукты питания и другие сельскохозяйственные товары. Кроме того, сельскохозяйственные товаропроизводители поставляют сырье для перерабатывающих отраслей АПК. Это подчеркивает существенную значимость сельскохозяйственных товаропроизводителей в экономике любой страны.

C начала 1990;х гг. в этом секторе экономики России произошли качественные изменения в социально-экономических, организационно-экономических и организационно-юридических отношениях. В частности, возникли индивидуальная (частная) форма собственности на землю и воспроизводимые средства производства, а также появились новые типы ведения хозяйства, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства.

За прошедший период реформ темпы падения сельскохозяйственного производства были выше, чем в целом в экономике страны, и доходность отраслей сельского хозяйства была ниже, чем других ведущих отраслей народного хозяйства.

Одним из главных направлений радикального реформирования аграрных отношений в России в начале девяностых годов определялось создание качественно нового сектора сельхозпроизводства — крестьянского (фермерского) хозяйства. Главной задачей последних, являлось обеспечение отечественных продовольственных рынков, как необходимым сырьем, так и готовой продукцией. Формирование и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств способствует усилению конкуренции между различными сельскохозяйственными предприятиями, что в, свою очередь, обеспечивает качество производимой продукции. Учитывая, что в последнее время завоевание российского продовольственного рынка не редко используется иностранными производителями для сбыта недоброкачественной, с просроченным сроком годности, низкосортной продукции, не пользующейся спросом или вообще запрещенной к реализации на внутренних рынках развитых стран, роль крестьянских (фермерских) хозяйств возрастает. Особая значимость крестьянских (фермерских) хозяйств подчеркивается и тем, что их создание приведет к появлению дополнительных рабочих мест на селе, вовлечение в производственный процесс различных категорий населения (молодежи, пенсионеров), рациональному использованию различных сельскохозяйственных ресурсов, сокращению ежегодных потерь российских производителей от импортных интервенций продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

И в настоящее время российское законодательство переживает бурное развитие. Переход от плановой экономики к рыночным отношениям вызвал значительные изменения правового статуса участников гражданского оборота. Приняты законы о многих видах коммерческих и некоммерческих организаций (об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, производственных кооперативах, о сельскохозяйственной кооперации, о садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан и др.). Вместе с тем правовое положение крестьянских (фермерских) до сих пор четко не определено, что вызывает множество споров в теории и на практике. В этих условиях особенно актуальной становится задача четкого урегулирования правового положения крестьянских (фермерских) хозяйств.

Крестьянские (фермерские) хозяйства в России ведут свое начало со Столыпинских аграрных реформ, суть которых состояла в том, что каждому крестьянину царским Указом от 9 ноября 1906 г. было разрешено выйти из общины со своим наделом и стать самостоятельным и независимым хозяином. Указом и последующими законодательными и правительственным актами предусматривалось сведение надельной земли к единому массиву (отрубное хозяйство) или к обособлению земельного участка с возведением на нем усадьбы — жилого дома и хозяйственных построек (хуторское хозяйство). Реформа дала некоторый толчок развитию капиталистических отношений в российской деревне, но обеспечить прогресс производительных сил аграрного сектора не могла ввиду примитивности агропроизводства. В 1910 г.43% орудий вспашки почвы у крестьян составляли сохи. На всю страну было всего 187 тракторов. Данные по 50 губерниям Статистического ежегодника за 1913 г. показывают, что среднегодовая урожайность пшеницы в 1901;1905 гг. составляла 45 пудов с десятины (1,09 га), а в 1906;1910 гг. — 42,7 пудов, т. е. снизилась и была в четыре раза ниже, чем в Англии, и вдвое меньше, чем во Фpaнции.

Столыпинские преобразования в деревне были неоднозначно восприняты практически всеми слоями Российского общества, в том числе самим крестьянством, мировоззрение которого строилось на соборности, общинности.

Произошедшие позже революционные события привели к тому, что зарождавшийся слой фермерских хозяйств в России был полностью уничтожен, да и о передаче земли в собственность крестьян пришлось забыть на многие годы.

После провозглашения в 1990;1992 годах аграрной и земельной реформы начался новый этап в истории преобразования отечественного сельского хозяйства. Формирование конкурентной среды в аграрном секторе экономики страны стало одной из главных целей на достижение которых направлены действия реформаторов. Однако процесс перевода сельского хозяйства на рыночные рельсы шел сложно и противоречиво.

Начало этим преобразованиям положило принятие в 1990 году II Съездом народных депутатов Российской Федерации постановления «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса», Закона «О социальном развитии села» и принятие в 1990;1991 гг. Верховным Советом Российской Федерации Земельного кодекса РСФСР, законов «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса РСФСР материально-техническими ресурсами», «О плате за землю» и выхода постановлений Совета Министров РСФСР от 29.12.1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04.02.1991 № 9 «О поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций, союзов и кооперативов». Этими нормативными правовыми актами были определены три важнейших направления преобразований в аграрном секторе: организационно-экономическое, социальное и правовое.

В 1991 году реформа сделала первые практические шаги в формировании многоукладной аграрной экономики. Одним из таких укладов стало фермерство — малая форма агробизнеса на семейной основе. В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано около 264 тыс. фермерских хозяйств, за ними закреплено 14,3 млн. га земли.

Однако их значимость в производстве сельскохозяйственной продукции не велика. В структуре валовой продукции сельского хозяйства на их долю приходится не более 4%. Конечно проблема становления фермерских хозяйств в Российской Федерации имеет не только экономические, но внеэкономические аспекты. Достижение этой цели зависит от решения комплекса задач: экономических, правовых и социально-демографических. Применение такого комплексного подхода является объективной необходимостью.

Без разработки концепции повышения эффективности фермерских хозяйств невозможно говорить об их конкуренции с крупными производственными формами.

Исторические, геополитические и экономические условия функционирования российского аграрного сектора России таковы, что фермерский уклад не может быть доминирующим, как в западных странах. Однако и в России семейные фермерские хозяйства могут стать при определенных условиях значимой составляющей частью многоукладной аграрной экономики.

Потенциал для развития фермерства в России существует. Социальная база формирования фермерских хозяйств перед началом аграрной реформы в Российской Федерации составляла около 5−6% от трудоспособного населения деревни, то есть примерно 1,2 млн. человек.

Различного рода научные исследования выявили преимущества и недостатки такой организационно-правовой формы как фермерское хозяйство.

Преимущества фермерских хозяйств обусловлены их семейной самоорганизацией, что позволяет оперативно принимать управленческие решения, готовить кадры в самом хозяйстве. Не последнее место занимает и высокая мотивация производительного труда. К недостаткам можно отнести сравнительно короткий срок существования, зависимость циклов развития фермерского производства от возраста главы хозяйства, опасность возникновения конфликтных ситуаций внутри семьи главы хозяйства.

Фермерские хозяйства чаще всего создаются сельскими жителями, которые работали до этого в сельскохозяйственной сфере. Большинство из глав фермерских хозяйств были руководителями колхозов (совхозов) или специалистами, многие механизаторами.

правосубъективность фермерское хозяйство регистрация Как показывают социологические опросы в качестве основного мотива создания фермерского хозяйства руководители фермерских хозяйств указывают на выживание семьи, получение дохода, а также стремление обеспечить работой членов семьи.

При этом сравнивая работу в своем фермерском хозяйстве с работой в колхозе (совхозе) более 50% фермеров отмечают у себя повышение ответственности за свое дело, повышение заинтересованности в результатах своего труда.

Российские фермеры, как формирующийся слой сельскохозяйственных товаропроизводителей, маргинальны по своей сути, поскольку все они являются «фермерами в первом поколении». Им еще предстоит продуцировать новые традиции и культурные образцы труда; предпринимательского поведения; семейных отношений, воспроизводящих и воспитывающих в фермерских детях способности, умение и желание продолжать родительское дело. Этот процесс длительный и поэтапный.

Остается острой и проблема совершенствования правовой базы создания и регулирования деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Уже в 1994 году, после того как начал действовать новый Гражданский кодекс РФ, прежний Закон РСФСР" О крестьянском (фермерском) хозяйстве" мог применяться только в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ. В 2001 году был принят и вступил в силу новый Земельный кодекс РФ. В 2002 году принят Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Все эти события настоятельно требовали корректировки, либо принятия новой редакции закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Прежде всего требовалось уточнить понятийный аппарат, само определение крестьянского (фермерского) хозяйства с учетом его специфики.

Фермерский бизнес имеет семейно-предпринимательскую природу и характеризуется сравнительно небольшими размерами. Эти особенности обусловливают применение принципиально иных подходов и методик для обоснования целесообразности ведения фермерского производства, его планирования и оценки эффективности в отличие от тех, которые адаптированы для крупных сельскохозяйственных предприятий.

Фермерское хозяйство — это деловое предприятие, в бизнес-менеджменте которого присутствуют и сочетаются маркетинг, компетентное управление ресурсами (в том числе человеческими, финансовыми, техническими и природными), планирование и прогнозирование. По существу фермерское хозяйство — это форма коммерческой организации ведения сельского хозяйства на семейной основе, с постоянной занятостью его главы и возможным привлечением наемного труда, в которой стоимость товарной сельскохозяйственной продукции составляет не менее 70% от общей денежной выручки.

Наряду с фермерскими на селе существуют и функционируют крестьянские хозяйства или личные подсобные хозяйства сельских жителей. Они в отличие от фермерских хозяйств носят потребительский характер, архаичны и консервативны, обладают иным мотивационным механизмом. Ведение крестьянского или личного подсобного хозяйства по существу является деятельностью, основанной на труде членов крестьянской семьи, с минимальным обращением к рынку. Такого рода деятельность по производству сельскохозяйственной продукции ориентирована преимущественно на потребление продукции внутри самого хозяйства и не требует юридического оформления хозяйственной деятельности и ведение официальной отчетности. Перерастание такого рода хозяйств в фермерские связано с развитием новых технологий, повышением уровня механизации, общей и профессиональной культуры крестьян.

Перечисленные выше особенности фермерских хозяйств, выявленные на основе обобщения опыта создания и функционирования таких хозяйств и дали повод говорить о необходимости уточнения правовой дефиниции крестьянского (фермерского) хозяйства, сформулированной в старой редакции Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Прежнее определение не давало возможности четко разграничить данную организационно-правовую форму от других форм сельскохозяйственного производства.

Требовалось также уточнить в соответствии со сложившимися реалиями порядок создания фермерского хозяйства и предоставления земельного участка необходимого для деятельности такого хозяйства; перечень прав и обязанностей членов хозяйства, а также полномочий его главы.

Важно было скорректировать в соответствии с Гражданским кодексом РФ нормы, регулирующие имущественные отношения в фермерском хозяйстве, а также в случаях прекращения его деятельности.

Правовые нормы, посвященные указанным вопросам, нашли отражение в 23 статьях сгруппированных в 9 глав новой редакции Федерального закона № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Закон был подписан Президентом Российской Федерации 11 июня 2003 года и вступил в силу со дня официального опубликования (17 июня 2003 года).

1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства и его правосубъективность

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Крестьянское хозяйство как субъект аграрных, гражданских, земельных, финансовых правоотношений и самостоятельная организационно-правовая форма аграрного предпринимательства характеризуется следующими признаками. Оно:

во-первых, представляет сумму трех компонентов: имущественный комплекс, земельный участок и граждан, объединившихся для сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельности;

во-вторых, выступает в качестве односубъектного формирования — самостоятельного хозяйствующего субъекта и носителя прав и обязанностей;

в-третьих, субъект предпринимательской деятельности, поскольку в законе говорится о его правосубъектности, об осуществлении им определенных прав и обязанностей.

В деятельности крестьянского хозяйства преобладают не только хозяйственные задачи, связанные с сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью, но и коммерческие задачи, направленные на получение прибыли. Поэтому закон наделяет крестьянское (фермерское) хозяйство всем комплексом прав и обязанностей, необходимых для осуществления частной предпринимательской деятельности.

Формой предпринимательской деятельности крестьянина выступает семейное, индивидуальное предприятие, правосубъектность которого характеризуется совокупностью прав и обязанностей в различных областях сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью.

В той мере, в какой крестьянское хозяйство выступает в качестве субъекта гражданского и аграрного права, т. е. действует в качестве частного сельскохозяйственного предприятия, ему присущи все признаки, характеризующие любое частное предприятие. Действующее законодательство не содержит существенных отличий в имущественном статусе крестьянского хозяйства и любого иного частного предприятия. В крестьянском хозяйстве правовой режим имущества подчиняется нормам об общей совместной собственности, хотя закон не исключает и иные варианты закрепления имущества за гражданами — субъектами права общей долевой собственности (п. 1 ст.257 ГК РФ).

Ранее (до вступления в силу Федерального закона № 74-ФЗ) правовые основы создания КФК устанавливались Законом РСФСР от 22 ноября 1990 года № 348−1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в соответствии с которым крестьянские (фермерские) хозяйства регистрировались как юридические лица. Однако с вступлением в силу Федерального закона № 74-ФЗ положения Закона РСФСР от 22 ноября 1990 года № 348−1 утратили силу, и теперь крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляют деятельность без образования юридического лица (пункт 3 статьи 1 Федерального закона № 74-ФЗ). При этом пунктом 3 статьи 23 указанного закона установлено, что:

" Крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 года № 348−1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2010 года" .

В течение отпущенного для этой категории фермерских хозяйств переходного периода (до 1 января 2010 г.) эти хозяйства должны принять решение либо о прекращении своей деятельности (добровольная ликвидация юридического лица), либо о преобразовании в другое юридическое лицо (производственный кооператив или хозяйственное общество), либо о приведении своего статуса в соответствие с Законом N 74-ФЗ. Все регистрационные действия во всех случаях, кроме последнего, должны осуществляться в соответствии с порядком, установленным для юридических лиц.

Налоговое ведомство разъяснило порядок приведения правового статуса крестьянского фермерского хозяйства в соответствие с частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) на основании статьи 7 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». По сути дела, процедура приведения правового статуса КФК в соответствие с ГК РФ заключается в смене фермерским хозяйством статуса юридического лица на физическое, то есть последнему следует стать предпринимателем без образования юридического лица. Для такого перехода фермеру необходимо подать заявление по форме №Р27 002 (Форма №Р27 002 утверждена Приказом МНС Российской Федерации от 3 декабря 2003 года №БГ-3−09/664 «Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств»)) в инспекцию по месту жительства и приложить к нему копию паспорта с записью о месте регистрации. На основании этого представители налоговых органов внесут сведения о фермерском хозяйстве в государственный реестр индивидуальных предпринимателей и одновременно исключат их из государственного реестра юридических лиц. По мнению налоговых органов, смена правового статуса не освобождает от налоговых долгов, если таковые имеются. Об этом сообщается в Письме МНС Российской Федерации от 9 июля 2004 года № 09−0-10/2841 «О приведении правового статуса крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствие с нормами части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» .

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона № 74-ФЗ к деятельности фермерских хозяйств применяются правила гражданского законодательства, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не предусматривается законодательством Российской Федерации.

Исходя из выше сказанного, фермерское хозяйство не является юридическим лицом, но на него распространяются законодательные нормы, обязательные для юридического лица.

Таким образом, принятие Федерального закона Российской Федерации «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в 2003 году не устранило, а наоборот внесло противоречия, касающиеся учреждения крестьянского (фермерского) хозяйства. Потому как выдвинуло однобокий подход решения проблемы в связи с тем, что придерживалось позиции создания фермерского хозяйства без образования юридического лица. Закрепление индивидуального предпринимательства без образования юридического лица, по крайней мере, породило 2 проблемы. Первая касается того, что же делать, если число желающих выступить в качестве членов фермерского хозяйства более одного человека. А вторая — что делать, если Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривает создание только таких субъектов права как юридическое лицо и индивидуальный предприниматель без образования юридического лица.

В вышеуказанном Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве прописана возможность создания как односоставных, так и многосоставных фермерских хозяйств. При этом под многосоставными понимаются коллективные крестьянские (фермерские) хозяйства, которые учреждены гражданами, число которых более двух человек, среди которых выделяется глава фермерского хозяйства. Многосоставная (или коллективная) форма хозяйства предусмотрена в качестве основной формы его создания и деятельности. О возможности выделения данного разновидности хозяйства позволяет судить п. 1 ст.1 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», где сказано, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность. Следовательно, можно говорить о субъекте права, созданного несколькими лицами, число которых по общему правилу не должно быть менее двух человек.

Однако в силу п. 2 ст.2 вышеуказанного закона крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано и одним лицом. То есть не исключается возможность существования односоставного фермерства, состоящего из одного человека.

Проблем касающихся создания односоставных хозяйств на сегодняшний день нет, чего нельзя сказать о многосоставной форме.

Так по общему правилу для того, чтобы создать односоставное хозяйство необходимо и достаточно желание одного лица, которое в последствии будет признаваться его главой. Далее регистрация хозяйства будет означать автоматическое наделение статусом индивидуального предпринимателя его главы.

Для того чтобы создать многосоставное фермерское хозяйство законодательством предусматривается, во-первых, заключение соглашения между его учредителями, необходимое для согласования воли его членов по поводу будущей деятельности, а во-вторых, государственная регистрация, которая будет определять легитимность его деятельности и придаст его правовому положению статус субъекта гражданского права.

Поскольку фермерское хозяйство является субъектом предпринимательства, то одним из основных условий осуществления предпринимательской деятельности является государственное подтверждение законности вхождения субъектов в хозяйственный оборот. Государственная регистрация служит подобным подтверждением. В соответствии с п. 2 ст.51 части первой Гражданского кодекса РФ юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации, а согласно п. 1 ст.23 ГК РФ физическое лицо приобретает статус индивидуального предпринимателя также с момента его государственной регистрации. С этого же момента согласно ГК РФ возникает правоспособность юридического лица или индивидуального предпринимателя, то есть возможность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности данного юридического лица, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица — влечет наложение административного штрафа в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовное наказание по статье 171 Уголовного кодекса за незаконное предпринимательство, то есть осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, — и наказывается штрафом, обязательными работами либо арестом.

Таким образом, можно определить, что в настоящее время регистрируется только глава хозяйства и не регистрируется оно само, при этом все фермерские хозяйства признается субъектом предпринимательства. Следовательно, если не будет производиться регистрация всего фермерского хозяйства, то все его члены будет нести ответственность в соответствии с охранительными нормами права, хотя они не должны обладать статусом индивидуальных предпринимателей, чтобы быть учредителями фермерского хозяйства.

2. Порядок предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства, порядок его создания и регистрации

Порядок предоставления и приобретения земельных участков для ведения фермерского хозяйства предусмотрен Гражданским кодексом РФ (ст. 218, 217) (далее ГК), Земельным кодексом РФ (ст.28−34), Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 3, 4, 9 и 10).

Эти общие принципы детализированы в главе 4 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в статьях 11−13.

В статье 11 гл. 4 ФЗ Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» установлено, что для создания фермерского хозяйства предоставляются и приобретаются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются только те земельные участки, которые находятся за чертой поселений и предоставлены или предназначены для нужд сельского хозяйства. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежь, виноградники и другие многолетние насаждения) и несельскохозяйственные угодья (внутрихозяйственные дороги, полезащитные лесополосы, не входящие в земли лесного фонда сельские леса и древесно-кустарниковая растительность, не входящие в земли водного фонда замкнутые водоемы, земли под зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также неудобья в виде оврагов, песков, солончаков, болот и т. п.).

Приватизация сельскохозяйственных угодий была разрешена Законом РСФСР от 23.11.1990 «О земельной реформе», а приватизация несельскохозяйственных угодий — п. 4 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» .

Приватизация сельскохозяйственных угодий была осуществлена в соответствии с указом Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлений Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса» бесплатно, путем деления сельскохозяйственных угодий на условные земельные доли без определения их границ на местности с передачей земли гражданам на праве общей собственности. Право на получение земельной доли получили работники сельскохозяйственных организаций, пенсионеры этих организаций, а также работники предприятий здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли, питания, образования, расположенных на территории этих сельскохозяйственных организаций.

В п. 5 ст. 20, п. 3 ст.21 Земельного кодекса РФ и в п. 2 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» прописана процедура приватизации земельных участков, предоставленных для ведения фермерского хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования и на праве пожизненного наследуемого владения.

Земли сельскохозяйственного назначения разрешено выделять в натуре для создания и расширения фермерского хозяйства в порядке, установленном ст. 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Кроме того, для ведения фермерского хозяйства предоставляются в собственность, в том числе и бесплатно, земельные участки из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель по нормам, установленным в соответствии со ст. 33 Земельного кодекса РФ, а также в аренду без ограничения площади арендуемых земель в соответствии со ст. 9 и 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» .

Если фермерское хозяйство зарегистрировано гражданином без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 23 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ст.1 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»), то такой гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок независимо от его площади.

Если же фермерское хозяйство зарегистрировано как юридическое лицо (в соответствии с положениями Закона РСФСР от 22.10.1990 № 348−1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»), то приватизация земельного участка уже осуществляется за плату. При этом цена выкупа земельных участков в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 7 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливается субъектом Российской Федерации за пределами черты поселений в размере от трех — до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (на начало текущего календарного года).

Статья 78 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК) конкретизирует цели использования земель сельскохозяйственного назначения и перечисляет субъектов, которые вправе использовать земли данной категории. В некоторых случаях особенности правового режима земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения определяются характером деятельности соответствующего субъекта, который использует земельный участок.

Земли, предоставленные для ведения крестьянского хозяйства, используются для целей сельскохозяйственного производства — выращивания сельскохозяйственных культур, выпаса, сенокоса, размещения объектов сельскохозяйственной инфраструктуры, жилых строений. Землепользование является платным. Граждане, впервые организующие крестьянское хозяйство, освобождаются от уплаты земельного налога в течение пяти лет с момента предоставления им впервые земельного участка (ст. 12 Закона «О плате за землю»).

Кроме приобретения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (ст 11 гл 4) в статье 12 главы 4 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» говорится о возможности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. Эта статья детально регулирует отношения фермера и органов публичной власти по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для ведения фермерского хозяйства.

Положения этой статьи предписывают органам государственной власти и органам местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков фермерским хозяйством.

При этом имеется в виду, что в соответствии с п. 4 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» субъекты Российской Федерации вправе принять законы, в которых определить случаи предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель в собственность гражданам и юридическим лицам на безвозмездной основе.

Если они этого не сделают, то земельный участок можно предоставлять в соответствии с п. 1, 2 и 3 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в собственность только путем проведения торгов (конкурсов, аукционов), а в аренду в соответствии с комментируемой статьей.

Статья 13 глава 4 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Выдел земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий. Эта статья продублировала норму п. 1 ст.13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой участник долевой собственности (собственник земельной доли) вправе требовать выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности для создания и расширения фермерского хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду, включая передачу земельного участка в аренду фермерскому хозяйству.

Выделенный земельный участок (новый сформированный земельный участок) подлежит государственному кадастровому учету в соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» и государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» .

Согласно ст. 252 Гражданского кодекса РФ выделить долю можно по соглашению, достигнутому между всеми участниками общей собственности, а в случае не достижения соглашения — в судебном порядке.

Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, разрешено предоставлять и приобретать земельные участки не только из земель сельскохозяйственного назначения, но и из земель иных категорий.

Граждане, заинтересованные в предоставлении указанных земельных участков, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявление, в котором должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Правом на создание коллективного крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со ст. 3 Закона N 74-ФЗ на сегодняшний день наделяются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

К членам фермерского хозяйства законом предъявляются определенные требования, ими могут быть:

1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет;

2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек.

Следовательно, в силу личного трудового характера деятельности правом на создание крестьянского (фермерского) хозяйства обладают только физические лица.

Общим требованием, которое предъявляется по отношению к гражданам-учредителям, является наличие у них полной гражданской дееспособности. По гражданскому законодательству дееспособность в полном объеме наступает в возрасте 18 лет (ст. 21 ГК РФ), то минимальный возраст гражданина для участия в создании фермерского хозяйства — 18 лет. Исключение составляют несовершеннолетние граждане от 16 до 18 лет, которые были в установленном порядке эмансипированы (ст. 27 ГК РФ) или приобрели полную дееспособность иным образом в соответствии с законом (п. 2 ст.21 ГК РФ). Необходимо отметить, что вступить в члены фермерского хозяйства после его создания можно уже с 16-летнего возраста, на что указано в п. 2 ст.3 вышеуказанного закона.

Согласно действующему законодательству в случае учреждения фермерского хозяйства двумя и более лицами решение о его создании принимается всеми учредителями, то есть собранием членов, тогда как единственный учредитель принимает такое решение единолично.

В соответствии со ст. 4 Закона N 74-ФЗ по общему правилу для создания многосоставных фермерских хозяйств необходимо заключение соглашения о создании крестьянско-фермерского хозяйств. Данное соглашение представляет собой сделку, составляемую учредителями фермерского хозяйства, то есть теми лицами, которые желают создать крестьянско-фермерское хозяйство. При этом как отмечает автор комментарии к Закону «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» Е. Л. Минина: «Необходимо отметить, что в перечне документов, представляемых при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, которые перечислены в п. 1 ст.22.1 Федерального закона „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“, такое соглашение отсутствует. А в статье 9 этого Закона указано, что регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом. Формы соглашения о создании фермерского хозяйства среди форм, утвержденных названным выше Приказом Министерства РФ по налогам и сборам, также нет, но оно фигурирует в этом Приказе среди документов, о получении которых регистрирующим органом выдается расписка. Следовательно, представления соглашения для регистрации фермерского хозяйства регистрирующие органы по закону требовать не могут» .

Таким образом, можно говорить о спорности значения при создании хозяйства заключения такого соглашения. С одной стороны, законодательство говорит, что необходимо заключить соглашение, для того чтобы урегулировать все необходимые вопросы, которые будут возникать в хозяйственной деятельности членов фермерского хозяйства и для защиты их интересов, чтобы при возникновении спорных моментов они смогли бы обратиться к их договору, подписанному всеми участниками. С другой стороны, само законодательство о регистрации, не предусматривает в качестве необходимого документа такого рода соглашение, поскольку как уже не раз было оговорено, создание фермерства приравнивается к созданию главы как индивидуального предпринимателя, ведущего фермерское хозяйство. Однако в дальнейшем вряд ли члены хозяйства смогут доказать свое членство, то есть наличие правомочий, вытекающих в связи с причастностью к хозяйствованию в фермерском хозяйстве, поскольку именно в данном акте отражаются основные права и обязанности участников фермерства со всеми вытекающими из этого последствиями: трудовой стаж, пенсионные отчисления и т. д. Поэтому законодателю необходимо придать большее значение соглашению о его создании. Члены крестьянского (фермерского) хозяйства не придают большого значения вышеуказанному соглашению и, как правило, его не заключают.

Соглашение о создании фермерского хозяйства можно определить как многостороннюю сделку, заключаемую и подписываемую гражданами, изъявившими желание создать хозяйство, предусматривающий правовое регулирование прав и об обязанностей членов фермерского хозяйства, порядок формирования имущества фермерского хозяйства и владение, пользование, распоряжение им; порядок принятия в члены фермерского хозяйства и порядке выхода из членов фермерского хозяйства; порядок распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов, а также другие условия, не противоречащие гражданскому законодательству.

Соглашение о создании фермерского хозяйства представляет собой правовую новацию. Данное понятие введено, для того чтобы уменьшить трудности и придать некую определенность правовому положению членов фермерства, поскольку возникали сложности при судебном разрешении споров между членами фермерских хозяйств по поводу имущественных и других отношений, а также отсутствовали полные сведения о самом хозяйстве и его членах.

Соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства во многом напоминает учредительный договор создания юридического лица, так как, во-первых, в основном в качестве учредительного документа применяется учредительный договор, если количество лиц, желающих создать субъект права, превышает единицу, соглашение же тоже необходимо только в случае создания многосоставного хозяйства. Во-вторых, если проанализировать содержание ст. 52 ГК РФ и ст. 4 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» то можно отметить, что в данных двух документах сходны условия, которые должны быть включены в их содержание, о порядке управления субъектами права, порядке деятельности по совместному созданию субъекта, распределению прибыли и убытков, урегулирования вопросов вхождения в состав субъекта и выхода из него других членов. Таким образом, это еще раз подтверждает факт необходимости правового разграничения деятельности односоставных и многосоставных фермерских хозяйств, а также близость правового статуса фермерского хозяйства и юридического лица.

Совершение учредителями фермерского многосторонней сделки, направленной на создание субъекта права, подчиняется как императивным нормам Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», регламентирующих порядок его создания, а также общим принципам регулирования корпоративных отношений. В частности, при совершении данной корпоративной сделки ряд ее условий может определяться не соглашением сторон, а большинством голосов участников сделки. Кроме того, по отношению к данным сделкам могут субсидиарно применяться общие нормы ГК РФ о сделках, в частности о признании их недействительными.

Содержанием соглашения о создании крестьянские (фермерские) хозяйства являются его условия. Существенными условиями являются императивно установленные в законе сведения, которые в обязательном порядке должны устанавливаться в соглашении:

1) о членах фермерского хозяйства;

2) о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства, полномочиях главы фермерского хозяйства;

3) о правах и об обязанностях членов фермерского хозяйства;

4) о порядке формирования имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования, распоряжения этим имуществом;

5) о порядке принятия в члены фермерского хозяйства и порядке выхода из членов фермерского хозяйства;

6) о порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов.

7) иные условия.

Перечень существенных условий данной сделки может быть расширен членами фермерского хозяйства по своему усмотрению.

К соглашению прилагаются копии документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших желание создать фермерское хозяйство. Соглашение подписывается всеми членами фермерского хозяйства. Изменения, касающиеся состава фермерского хозяйства, должны быть внесены в соглашение, заключаемое членами фермерского хозяйства.

Для государственной регистрации вновь создаваемого фермерского хозяйства в регистрирующий орган по месту жительства главы будущего фермерского хозяйства представляются следующие документы:

а) подписанное главой фермерского хозяйства нотариально удостоверенное заявление о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства по форме N Р21 002;

б) соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (если оно создается не одним человеком), подписанное всеми его членами;

в) копия основного документа (паспорта), удостоверяющего личность главы фермерского хозяйства (в случае если он является гражданином Российской Федерации);

г) копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, являющегося главой фермерского хозяйства (в случае если глава фермерского хозяйства является иностранным гражданином);

д) копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, являющегося главой фермерского хозяйства (в случае если он является лицом без гражданства);

е) копия свидетельства о рождении главы фермерского хозяйства или копия иного документа, подтверждающего дату и место его рождения в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае если представленная копия документа, удостоверяющего личность главы фермерского хозяйства, не содержит сведений о дате и месте его рождения);

ж) копия документа, подтверждающего право главы фермерского хозяйства временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае если он является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

з) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства главы фермерского хозяйства в Российской Федерации (в случае если представленная копия документа, удостоверяющего его личность, или документа, подтверждающего его право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);

и) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление главой фермерского хозяйства деятельности, либо копия свидетельства о заключении главой фермерского хозяйства брака, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении главы фермерского хозяйства полностью дееспособным (в случае если глава фермерского хозяйства является несовершеннолетним);

к) документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.09.2003 N 577) с 1 января 2004 г. государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти — Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2003 N 630 установлено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Тем самым определено, что государственная регистрация фермерских хозяйств, созданных после 1 января 2004 г., осуществляется территориальными органами Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по месту жительства физического лица — главы фермерского хозяйства с внесением записи об этом в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) и присвоением основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя (ОГРНИП).

Регистрация фермерского хозяйства осуществляется не по месту нахождения земельного участка, выделенного для ведения деятельности (если такой имеется), а по месту жительства главы фермерского хозяйства. Таким образом, место регистрации фермерского хозяйства может не совпадать с местом нахождения земельного участка, на котором оно ведется (они могут относиться даже к разным субъектам Российской Федерации).

Необходимо отметить одну существенную особенность государственной регистрации фермерских хозяйств в настоящее время: формы документов, представляемых в регистрирующий орган для их регистрации, не утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 «Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (в последней редакции) утверждены только формы документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В Постановлении содержится положение о том, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, разрабатывает методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, утвержденных этим Постановлением, а также разрабатывает и утверждает формы документов, используемые при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, не отнесенных Законом N 129-ФЗ к компетенции Правительства Российской Федерации.

Тем же Постановлением Правительства РФ N 439 за Министерством Российской Федерации по налогам и сборам закрепляется право разрабатывать и утверждать формы документов, используемых при государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств. Это и было осуществлено на практике, а именно формы документов утверждены Приказом МНС России от 03.12.2003 N БГ-3−09/664 «Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств» (зарегистрирован Минюстом России 24.12.2003, регистрационный N 5363), в который в последующем были внесены изменения Приказом МНС России от 16.02.2004 N БГ-3−09/121.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация в течение месяца с момента получения заявления (или обращения исполнительного органа государственной власти, если заявление подано туда) с учетом зонирования территорий обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает их. После этого в течение 14 дней исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Если будет принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, его можно оспорить в судебном порядке.