Организация деятельности Правительства РФ

Председатель Правительства РФ возглавляет и представляет Правительство РФ, определяет основные направления деятельности и организует его работу, ведет заседания, подписывает акты Правительства РФ, представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении и об освобождении заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении, распределяет обязанности между членами Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ рассматривают конкретные вопросы деятельности Правительства РФ, координируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, обеспечивают исполнение федеральными органами исполнительной власти решений Президента РФ и Правительства РФ, участвуют в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные министры: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях, принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение, принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ, обладают полномочиями руководителей, координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, назначают и освобождают заместителей руководителей названных федеральных органов исполнительной власти.

Регламент Правительства РФ^[1] определяет, что федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, органы и организации при Правительстве РФ организуют свою работу в соответствии с утверждаемыми Правительством РФ планами и показателями деятельности.

Исключительно на заседаниях Правительства РФ: принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; принимаются решения о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу; рассматриваются вопросы оказания финансовой поддержки в размере, превышающем 100 млн руб.; рассматриваются вопросы приобретения государством акций; принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ; образуется Президиум Правительства РФ; утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, а также устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случае наличия разногласий, не урегулированных в соответствии с Регламентом Правительства РФ, между заинтересованными федеральными органами исполнительной власти по указанным вопросам; утверждаются Регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате Правительства РФ; рассматриваются ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Правительство принимает программы социально-экономического развития страны и планы действий по их реализации, а также планирует свою законопроектную деятельность, проведение заседаний и других мероприятий.

С целью организации исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также поручений и указаний Президента РФ Правительству издаются распоряжения Правительства, даются поручения Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей). Исполнение поручений организуется федеральными министрами, руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, которым адресованы поручения.

О результатах исполнения данного Президентом РФ Правительству поручения или указания Президенту РФ направляется доклад, который подписывается Председателем Правительства либо по его указанию одним из заместителей Председателя Правительства.

Если поручение не выполнено в установленный срок, оно признается неисполненным и остается на контроле. Исполнитель (головной исполнитель) поручения в течение 3 дней после истечения срока, данного на исполнение поручения, представляет в Правительство объяснение о состоянии исполнения поручения, причинах его неисполнения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, и о мерах ответственности, принятых в отношении работников, виновных в неисполнении поручения.

Для решения оперативных вопросов может быть образован Президиум Правительства РФ, заседания которого проводятся по мере необходимости. Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума.

Самостоятельной организационно-правовой формой деятельности Правительства РФ является функционирование Правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов. Координационные органы именуются комиссиями или организационными комитетами и образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач. Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.

Для подготовки материалов и проектов актов координационные и совещательные органы могут образовывать рабочие группы. Правительственные комиссии и советы образуются в случаях, предусмотренных ФЗ, актами и поручениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, и возглавляются членами Правительства РФ, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент РФ или Правительство РФ.

Для расследования причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий Правительство РФ вправе учреждать правительственные комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий.

Организационные комитеты образуются для проведения мероприятий общегосударственного значения. Они возглавляются, как правило, руководителем (его заместителем) федеральных органов исполнительной власти. Организационный комитет прекращает свою деятельность после одобрения в Правительстве РФ доклада о решении задач, для которых организационный комитет был образован.

Межведомственные комиссии и советы образуются для решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого или межтерриториального значения. Они возглавляются, как правило, руководителем (его заместителем) федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 утверждено Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, который является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства РФ и его Председателя и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений. Структура Аппарата включает в себя руководство и департаменты Правительства РФ, секретариаты Председателя, Первого заместителя и заместителей и Руководителя Аппарата Правительства РФ. Руководитель Аппарата назначается и освобождается Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В структуре Аппарата Правительства действует на постоянной основе аппарат коллегии Военно-промышленной комиссии РФ, обеспечивающий ее деятельность и деятельность научно-технического совета Военно-промышленной комиссии РФ.

• [1] Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».