Время отдыха, предоставляемое прокурорским работникам

Согласно ст. 24 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., а также в ряде конвенций МОТ (например, Конвенции МОТ № 132 от 24 июня 1970 г. «Об оплачиваемых отпусках») право человека на отдых является неотъемлемым основным правом.

В России каждый имеет право на отдых. Это право закреплено в Конституции РФ (ст. 37) и распространяется на все категории работающих лиц независимо от форм, в которых они реализуют свои способности к труду.

Вместе с тем согласно ч. 5 ст. 37 Конституции РФ установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск гарантируются только лицам, работающим по трудовому договору. Это означает, что перечисленные гарантии не распространяются на лиц, выполняющих работы и оказывающих услуги по гражданско-правовым договорам, связанным с трудом.

Под временем отдыха в трудовом праве понимается время, в течение которого работник (гражданский служащий) в соответствии с законом и правилами внутреннего трудового распорядка (служебного распорядка, графиками сменности), коллективным и трудовым договором (служебным контрактом) должен быть свободен от работы (службы) и которое используется им по своему усмотрению (ст. 106 ТК РФ).

Порядок использования времени отдыха зависит от желания работника и не может быть ограничен работодателем. В случае совершения работником проступка в период, относящийся ко времени отдыха, он не может быть расценен как дисциплинарный проступок, а работник, соответственно, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Федеральное законодательство закрепляет порядок предоставления времени отдыха, его продолжительность, возникающие в связи с этим обязанности работодателя (представителя нанимателя) и работника (гражданского служащего). Нормы трудового права, регулирующие время отдыха, относятся ко всем работодателям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Условия предоставления времени отдыха могут закрепляться в локальных нормативных актах (например, правилах внутреннего трудового распорядка, служебного распорядка, графиках сменности и др.), коллективном договоре. В этих актах могут содержаться дополнительные виды времени отдыха и льготы, не предусмотренные федеральным законодательством, с оплатой за счет работодателя или представителя нанимателя.

Согласно ст. 107 ТК РФ ко времени отдыха относятся:

• • перерывы в течение рабочего дня (смены). Они предоставляются в основном для отдыха и питания;
• • ежедневный (междусменный) отдых. Это время с момента окончания работы (службы) и до ее начала в следующий день (смену). Его продолжительность определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности и зависит главным образом от длительности ежедневной работы;
• • выходные дни (еженедельный непрерывный omdbLx). Они предоставляются всем работникам. Конкретная продолжительность этого вида отдыха зависит от вида рабочей недели и режима труда (службы) в данной организации (ст. 110, 111 ТК РФ);
• • нерабочие праздничные дни. Это установленные ТК РФ свободные от работы дни, посвященные выдающимся событиям или памятным традиционным датам (ст. 112 ТК РФ);
• • отпуска. Как вид времени отдыха отпуск представляет собой определенное число свободных от работы календарных дней (помимо праздничных нерабочих дней), предоставляемых работникам для непрерывного отдыха и восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности). Различаются: ежегодные оплачиваемые отпуска (ст. 114—119 ТК РФ); отпуска без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК РФ).

Предусмотренные ст. 107 ТК РФ виды времени отдыха различаются в зависимости от времени и цели его предоставления.

В зависимости от оплаты время отдыха можно разделить:

• — на неоплачиваемое (внутрисменные перерывы, выходные и нерабочие праздничные дни, ежедневный отдых);
• — оплачиваемые (ежегодные основной и дополнительные отпуска).

Все виды времени отдыха включаются в трудовой стаж. В период отдыха за работником (государственным гражданским служащим) сохраняется рабочее место.

В ТК РФ и в специальных нормативных правовых актах содержатся особые правила предоставления времени отдыха отдельным категориям работников, обусловленные спецификой трудовой деятельности^[1].

Указанные выше положения (нормы) о времени отдыха в полной мере относятся и к гражданским служащим. Эти положения дополняются и конкретизируются в ст. 45 и 46 Закона о государственной гражданской службе.

Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной указанным законом нормальной продолжительности служебного времени.

В соответствии со ст. 46 данного закона гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарный дней.

Гражданские служащие в соответствии с законом (ст. 46) пользуются правом ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска. Такой отпуск предоставляется прежде всего за выслугу лет. Он исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп — 40 календарных дней.

Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим предоставляются дополнительные отпуска, например: за режим ненормированного рабочего дня; в связи с тяжелыми и (или) опасными условиями гражданской службы.

Так, в ст. 45 Закона о государственной гражданской службе указывается, что гражданским служащим, для которых установлен режим ненормированного служебного дня, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней.

Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливается Правительством РФ, а гражданским служащим субъектов РФ — нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В случае если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа, т. е. по правилам ст. 152 ТК РФ.

Как и каждому работнику (ст. 125 ТК РФ), гражданскому служащему ежегодный оплачиваемый отпуск по его заявлению может предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности.

Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданскому служащему должен предоставляться в соответствии с графиком отпусков, утвержденным представителем нанимателя. График отпусков обязателен как для представителя нанимателя, так и для гражданского служащего.

Выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска^[2].

При предоставлении гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания, а при предоставлении гражданскому служащему субъекта РФ такого отпуска единовременная выплата производится в соответствии с законодательством субъектов РФ.

По общему правилу ст. 126, 127 ТК РФ часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией.

При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все время неиспользованного отпуска.

В соответствии со ст. 46 (ч. 13) Закона о государственной гражданской службе при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска.

При увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. В этом случае днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы также считается последний день отпуска.

Как и всем работникам (ст. 128 ТК РФ), по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года (ч. 15 ст. 46 Закона о государственной гражданской службе).

Гражданскому служащему такой отпуск предоставляется также и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Во время указанного отпуска за гражданским служащим сохраняется замещаемая должность гражданской службы.

В порядке сравнительного анализа законодательства, регулирующего время отдыха прокурорских работников, по сравнению с общими нормами трудового права и нормами Закона о государственной гражданской службе, нужно отметить следующее.

Прокурорские работники как государственные служащие, заключившие в соответствии с Законом о прокуратуре трудовой договор, имеют основные гарантии прав работников, в том числе и право на отдых. Прокурорским работникам предоставляются все виды отдыха, предусмотренные нормами ТК РФ и Законом о государственной гражданской службе.

В то же время есть некоторые особенности правового регулирования отдельных видов времени отдыха, предоставляемого прокурорским работникам. Это касается прежде всего предоставления отпусков прокурорским работникам.

Приказом Генерального прокурора РФ от 02.03.2015 № 95 утверждено Положение о предоставлении отпусков в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, согласно которому прокурорским работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно.

Прокурорским работникам, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется продолжительностью:

• • в районах Крайнего Севера — 54 календарных дня;
• • в приравненных к районам Крайнего Севера местностях — 46 календарных дней;
• • в иных местностях, где установлены районные коэффициенты (коэффициенты) к заработной плате, — 45 календарных дней.

За стаж службы в качестве прокурорского работника предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью:

• • после 10 лет — 5 календарных дней;
• • после 15 лет — 10 календарных дней;
• • после 20 лет — 15 календарных дней.

Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска прокурорских работников увеличивается на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно, исходя из времени безостановочного движения пассажирского транспорта (железнодорожного, водного, воздушного, автомобильного) по кратчайшему пути к месту отдыха и обратно (при следовании личным транспортом — исходя из времени движения скорого поезда, при его отсутствии — пассажирского поезда или общественного автомобильного транспорта).

При следовании к месту проведения отдыха и обратно с использованием воздушного транспорта к отпуску предоставляется дополнительно один календарный день.

Прокурорским работникам, проходящим службу в органах и организациях прокуратуры, расположенных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях), либо в субъектах РФ, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, или за пределами территории РФ, оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента России или Правительства РФ.

Приказом Генерального прокурора РФ от 20.11.2017 № 782 «Об оплате стоимости проезда (компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости проезда) к месту проведения основного отпуска и к месту нахождения санаторно-курортной организации, подведомственной Генеральной прокуратуре Российской Федерации, и обратно в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации» урегулирован порядок оплаты стоимости проезда к месту проведения основного отпуска и обратно.

Право на использование отпуска за первый год работы возникает по истечении 6 месяцев непрерывной работы. По соглашению сторон трудового договора оплачиваемый отпуск может быть предоставлен до истечения 6 месяцев.

Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, при составлении которого также учитываются сроки проведения аттестации прокурорских работников.

График утверждается руководителем, имеющим право предоставления отпусков, с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года.

С графиком отпусков прокурорские работники должны быть ознакомлены под роспись не позднее 1 января года, в котором предоставляется отпуск.

В исключительных случаях, если предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска может неблагоприятно отразиться на осуществлении задачи функций органа или организации прокуратуры, допускается его перенесение, в том числе на следующий рабочий (служебный) год, по решению руководителя органа, организации прокуратуры или уполномоченного им лица с согласия прокурорского работника.

Запрещается непредоставление прокурорским работникам ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд.

Отзыв прокурорских работников из отпуска допускается в случае крайней необходимости только с их согласия по решению руководителя органа, организации прокуратуры, принявшего решение о предоставлении отпуска. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена в любое удобное время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

Рассматриваемое Положение о предоставлении отпусков в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации (п. 6) предусматривает предоставление отпусков при совмещении службы (работы) с получением образования, по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам, а также при увольнении.

Прокурорским работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, специалиста или магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения, предоставляются дополнительные отпуска:

• а) с сохранением денежного содержания (заработной платы):
  • — для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах — продолжительностью 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов — продолжительностью 50 календарных дней;
  • — для прохождения государственной итоговой аттестации — продолжительностью до 4 месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой образовательной программы высшего образования;
• б) без сохранения денежного содержания (заработной платы) для прохождения вступительных испытаний — продолжительностью 15 календарных дней.

Прокурорские работники, осваивающие программы научно-педагогических кадров в аспирантуре по заочной форме обучения, имеют право на ежегодные дополнительные отпуска продолжительностью 30 календарных дней без учета времени, затраченного на проезд от места работы до места обучения и обратно, с сохранением денежного содержания.

Прокурорские работники, являющиеся соискателями ученых степеней кандидата и доктора наук, также имеют право на предоставление им ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью соответственно 3 и 6 месяцев для завершения диссертации на соискание ученой степени кандидата наук, доктора наук, с сохранением денежного содержания.

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам на основании мотивированного письменного рапорта (заявления) и подтверждающих документов прокурорским работникам может быть предоставлен дополнительный отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению сторон трудового договора.

В ряде случаев такой отпуск прокурорским работникам предоставляется работодателем в обязательном порядке:

• • участникам Великой Отечественной войны — продолжительностью до 14 календарных дней в году;
• • работающим инвалидам — продолжительностью до 60 календарных дней в году;
• • в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников — продолжительностью до 5 календарных дней;
• • в других случаях, предусмотренных законодательством.

При предоставлении отпуска по причине рождения ребенка или смерти родственника подтверждающие документы могут быть предоставлены по окончании отпуска.

Количество отпусков по личным обстоятельствам в течение календарного года не ограничивается.

При прекращении или расторжении трудового договора, освобождении от занимаемой должности и увольнении из органов и организаций прокуратуры выплачивается денежная компенсация за все время неиспользованного отпуска.

По письменному рапорту (заявлению) прокурорского работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены с последующим увольнением (за исключением увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска.

При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора.

Общие положения о рабочем времени и времени отдыха прокурорских работников, предусмотренные Законом о прокуратуре, в ряде случаев конкретизируются в правилах внутреннего трудового распорядка органов прокуратуры субъектов РФ как локальном нормативном акте, регламентирующем режим рабочего времени и времени отдыха, а также иные вопросы, относящиеся к трудовым отношениям указанной категории работников прокуратуры.

Так, в Правилах внутреннего трудового распорядка прокуратуры города Москвы, с учетом особенностей служебной (трудовой) деятельности прокурорских работников, указано, что сотрудникам, работающим в режиме ненормированного рабочего дня, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, право на который имеют:

— начальники управлений и отделов прокуратуры г. Москвы по расследованию бандитизма и убийств, по расследованию преступлений в сфере экономики и должностных преступлений;

• — прокуроры-криминалисты;
• — прокуроры административных округов, межрайонные, транспортные прокуроры, прокурор Московского метрополитена, межрайонный природоохранный прокурор, московский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, их заместители;
• — начальники управлений по надзору за соблюдением федерального законодательства, надзору за следствием в прокуратуре и начальники зональных отделов, по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции, его заместитель и начальники зональных отделов, начальники отделов по надзору за процессуальной деятельностью органов безопасности, надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, надзору за расследованием особо важных дел в аппарате прокуратуры города, государственные обвинители управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, привлекаемые к дежурству в аппарате прокуратуры города без освобождения от исполнения своих служебных обязанностей.

Согласно указанному локальному нормативному акту при определении продолжительности дополнительного отпуска за режим ненормированного рабочего дня учитывается суммарное рабочее время, отраженное в табелях учета рабочего времени. При наработке:

• — от 370 — 1120 ч в год (до 4 дежурств в месяц) — предоставляется 3 дня к отпуску;
• — от 1121 — 1500 чв год (до 6 дежурств в месяц) — предоставляется 6 дней к отпуску;
• — свыше 1500 ч в год (более 6 дежурств в месяц) — предоставляется 9 дней к отпуску.

Учет времени, фактически отработанного каждым прокурорским работником в условиях ненормированного рабочего дня, фиксируется в отдельном табеле учета рабочего времени, который представляется в управление кадров г. Москвы одновременно с рапортом на ежегодный оплачиваемый отпуск с резолюцией руководителя соответствующего подразделения прокуратуры о количестве дополнительных дней к отпуску. Контроль за учетом рабочего времени осуществляется руководителем подразделения прокуратуры.

Правилами внутреннего трудового распорядка прокуратуры города Москвы (п. 5.5) конкретизированы и другие вопросы предоставления отпусков работникам. К примеру, в Правилах сказано, что очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым прокурором города Москвы с учетом мнения профсоюзного комитета, руководителя структурного подразделения и с учетом льгот и гарантий, предусмотренных трудовым законодательством, не позднее чем за 2 недели до наступления календарного года.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Сформулируйте на основании норм трудового законодательства понятия «служебное время» и «время отдыха» прокурорских работников.
• 2. Назовите виды служебного времени и времени отдыха, предоставляемого прокурорским работникам.
• 3. Какие особенности предоставления отпусков прокурорским работникам предусмотрены законодательством?
• 4. Каков порядок предоставления прокурорским работникам и использования ими отпусков?

• [1] Например, в организациях связи, гражданской авиации, морского гражданскогофлота, речного флота и др.
• [2] В соответствии со ст. 123 ТК РФ о времени начала отпуска работник должен бытьизвещен не позднее чем за две недели до его начала.