Методика расследования уклонения от административного надзора

Криминалистическая характеристика уклонения от административного надзора. Обстоятельства, подлежащие установлению

Особенность криминалистической характеристики уклонения от административного надзора состоит в том, что по делам данной категории предмет преступного посягательства отсутствует.

При совершении преступлений данного вида, виновное лицо не оказывает никакого воздействия ни на какие предметы материального мира, а нарушает общественные отношения, связанные с исполнением правосудия.

Так, ст. 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» возлагает на поднадзорное лицо следующие обязанности:

• — прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;
• — явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение грех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;
• — явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;
• — уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам;
• — уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам;
• — уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;

• — допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения;
• — являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанных с соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей.

Таким образом, на основании этого закона поднадзорное лицо вступает в определенные общественные отношения с правоохранительными органами, которые осуществляют функции охраны правопорядка в процессе реализации судебных решений. Но указанные общественные отношения являются уголовно-правовой категорией и объектом преступного посягательства, а не его предметом. Непосредственный предмет преступного посягательства в данном случае отсутствует.

Способы совершения преступления. Уклонение от административного надзора может совершаться двумя способами:

• 1) неприбытие без уважительных причин к избранному месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок;
• 2) самовольное оставление места жительства или пребывания (при условии, что они совершены в целях уклонения от административного надзора).

Неприбытие лица, в отношении которого установлен административный надзор, к избранному месту жительства или пребывания, может заключаться:

• — в самовольной задержке в пути (по пути следования заехал к родственникам, знакомым, лицам, с которыми ранее отбывал наказание и т. д.). Так, гр-н С. после освобождения из мест лишения свободы должен был прибыть к месту своего жительства. Но он поехал к своей тете, пробыл у нее один месяц, после чего переехал к своим знакомым и лишь спустя два с половиной месяца прибыл к месту своего проживания^[1];
• — сообщении администрации исправительного учреждения ложного адреса, где якобы он намерен проживать после освобождения. Например, гр-н Ф. после того, как в отношении него был установлен административный надзор, сообщил администрации исправительного учреждения, что намерен после освобождения поселиться у своих родственников. Однако после освобождения выехал в неизвестном направлении и был обнаружен сотрудниками правоохранительных органов спустя два месяца совсем в другом районе^[2].

Однако если имеются для этого уважительные причины, поднадзорное лицо к уголовной ответственности не может быть привлечено. Такими уважительными причинами считаются только такие обстоятельства, которые не зависят от его воли и решимости. К ним относятся сложные метеорологические условия, стихийные бедствия, перебой в движении транспортных средств, болезнь поднадзорного или иные проблемы со здоровьем, которые лишают его возможности прибыть к избранному им месту жительства или пребывания. Помимо этого могут возникать и иные обстоятельства, но самое главное, они должны реально препятствовать поднадзорному лицу выполнить предписание, выданное администрацией исправительного учреждения.

Самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства или пребывания заключается:

• — в выезде к иному временному месту жительства или пребывания без уведомления органа внутренних дел;
• — самовольной смене постоянного места жительства или пребывания без уведомления органа внутренних дел;
• — покидании места жительства или пребывания в период времени, в течение которого оно должно там находиться;
• — выезде в неизвестном направлении.

Во всех перечисленных случаях уголовная ответственность может наступать только тогда, когда лицо, совершая данные деяния, преследует цель уклониться от административного надзора. При отсутствии такой цели перечисленные действия влекут лишь административную ответственность.

Рассматриваемые способы уклонения от административного надзора, как правило, не являются полноструктурными, т. е. не все они совершаются с подготовкой к уклонению от административного надзора, и не во всех противоправных действиях совершается их сокрытие.

Однако в некоторых случаях подготовительные действия к уклонению от административного надзора могут совершаться. Например, если поднадзорное лицо не желает прибывать к определенному месту жительства, оно должно заранее продумать и подыскать себе иное место, где будет уклоняться от установленного за ним надзора. С этой целью оно может расспрашивать своих сокамерников о том, куда лучше ему податься, чтобы правоохранительные органы его не обнаружили; имеются ли в той местности лица, ранее судимые и за какие преступления; может ли он продолжать там свою преступную деятельность и т. д.

Если кто-то из лиц, которые отбывали вместе с ним наказание, освободился ранее, поднадзорный может договориться с ним о том, что по пути следования к избранному им месту жительства заедет к нему. В связи с этим он может узнавать его адрес и маршрут движения от места отбывания наказания.

По пути следования к избранному месту жительства поднадзорное лицо может заехать и к своим родственникам, знакомым или иным лицам, с которыми ранее отбывал наказание, своим подельникам и т. д. Для этого он также может связываться с ними по почте письмом или телеграммой, либо с помощью телефонного звонка.

Что же касается подготовительных действий по самовольному оставлению места жительства или пребывания, то они могут сводиться к подысканию поднадзорным места жительства, например, вблизи каких-либо развлекательных или увеселительных заведений, мест проживания лиц, с которыми его связывает преступная или иная антиобщественная деятельность. Он может расспрашивать об этом своих родственников, знакомых, соседей и т. д.

Помимо этого, поднадзорное лицо может подыскивать себе место работы за пределами территории, установленной ему для проживания судом, которая устраивает его по заработной плате или иным условиям. Он может покупать газеты и журналы, содержащие информацию о такой работе, просматривать объявления об этом, развешанные в общественных местах, выезжать в определенный район, город, посещать там соответствующие учреждения или организации и интересоваться, нет ли работы для него.

Для подыскания себе места жительства на определенной территории поднадзорное лицо также может знакомиться с объявлениями о сдаче того или иного жилого помещения в наем; сам давать объявления о том, что он желает снять или купить жилье; осматривать понравившиеся ему жилые помещения и договариваться об их покупке или найме с владельцами; подыскивать уединенные заброшенные жилые или нежилые помещения с целью устройства там своего жилища; расспрашивать об этом жителей определенного населенного пункта и т. д.

Во всех остальных случаях уклонение от административного надзора может совершаться и без предварительной подготовки.

Что же касается сокрытия данного преступления, то, как правило, это делается с помощью ложных показаний. Такие показания могут давать сокамерники поднадзорного лица, которых он об этом просит еще на стадии подготовки.

Механизм следообразования. При совершении преступлений данного вида в основном остаются материальные следы. К ним относятся графики прибытия по решению суда поднадзорного лица в территориальный орган внутренних дел на регистрацию, а также регистрационные листы с отметками о регулярности явки этого лица; маршрутный лист с отметками о прибытии поднадзорного лица к месту жительства или пребывания, а также об изменении этим лицом места жительства или пребывания; материалы по фактам привлечения поднадзорного лица к административной ответственности за нарушение правил административного надзора; лист ежемесячных проверок поднадзорного лица по информационно-справочным учетам о совершении административных правонарушений, в котором указываются результаты проверок; сторожевые листки, направляемые в территориальные органы внутренних дел, и информационные карточки, направляемые в дежурную часть органа внутренних дел, с отметками о совершенных поднадзорным лицом правонарушениях; предупреждение, в котором поднадзорному лицу разъясняются его права и обязанности, а также уведомляют его об ответственности за нарушение установленных сз’дом административных ограничений, с его подписью; лист профилактических мероприятий, проводимых с поднадзорным, с результатами профилактической работы; акт посещения поднадзорного лица, но месту жительства или пребывания с результатами посещения.

К идеальным следам данного преступления относятся показания сокамерников поднадзорного, из которых может усматриваться, что он заранее нс планировал прибытие к указанному месту жительства или пребывания, а интересовался местом, где можно скрыться от правоохранительных органов; показания родственников, знакомых о намерениях этого лица умышленно нарушать установленный в отношении него административный надзор; показания участковых уполномоченных об отсутствии поднадзорного лица по месту жительства или пребывания в установленный ему судом период времени, а также задержании данного лица за пределами определенной судом территории.

Обстоятельства совершения преступления. К таким обстоятельствам относятся место и время совершения данного преступления.

Местом совершения преступления по делам данной категории обычно является то место жительства или пребывания, где поднадзорный должен находиться во все время действия в отношении него административного надзора. Такими местами могут быть квартиры, дачи; жилые помещения его супруги (супруга), детей, родственников и т. д.; съемные квартиры или дачи, находящиеся вблизи его работы, или иные помещения, выбранные им для проживания на период действия в отношении него административных ограничений. Именно по этому месту и будет осуществляться за ним надзор со стороны правоохранительных органов, а сам он должен являться на регистрацию в то подразделение органов внутренних дел, на территории которого находится его место жительства или пребывания.

Местом совершения преступления может быть и временное место жительства или пребывания в том случае, если поднадзорному лицу необходимо выехать туда по исключительным личным обстоятельствам и он получил для этого разрешение органа внутренних дел, где состоит на учете, но не прибыл для регистрации по этому адресу.

Что касается времени совершения преступления, то им будет то время суток, когда поднадзорное лицо обязано находиться, но месту жительства или пребывания. В тех же случаях, когда поднадзорное лицо выезжает к временному месту жительства или пребывания, а также самовольно меняет постоянное место жительства, время совершения такого преступления может быть любое, когда ему удобно незаметно для органов внутренних дел выехать в нужном направлении или скрыться.

Временем совершения рассматриваемых преступлений будет также период, в течение которого по определению администрации исправительного учреждения поднадзорное лицо обязано прибыть к избранному им месту жительства или пребывания для дальнейшего нахождения иод установленным в отношении него надзором. Это время зависит от того, на каком расстоянии находится выбранное место жительства или пребывания и исправительное учреждение, откуда поднадзорный будет освобождаться. В любом случае оно устанавливается администрацией исправительного учреждения с учетом вида транспорта, на котором поднадзорный будет добираться до выбранного места жительства или пребывания, погодных условий и иных обстоятельств.

Данное преступление не является длящимся. Для привлечения лица к уголовной ответственности достаточно одного случая нарушения определенных ограничений, если оно совершается именно с целью уклонения от установленного в отношении данного лица административного надзора.

Личность преступника. Уклонение от административного надзора совершают лица, ранее судимые и имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Обстоятельства, подлежащие установлению. При расследовании дел об уклонении от административного надзора необходимо установить:

• • имело ли место уклонение от административного надзора;
• • каким способом оно было совершено;
• • кто уклонялся от административного надзора;
• • какие ограничения в отношении поднадзорного лица были установлены;
• • достаточно ли времени было предоставлено поднадзорному лицу администрацией исправительного учреждения для прибытия к избранному им месту жительства или пребывания;
• • по какому месту жительства или пребывания должно было находиться поднадзорное лицо в течение действия административного надзора;
• • в какое время поднадзорное лицо уклонялось от установленного в отношении него административного надзора;
• • привлекалось ли оно ранее к административной ответственности за нарушение административного надзора;
• • не совершались ли поднадзорным иные преступления в период нахождения его под административным надзором; если да, то какие именно;
• • имеются ли отягчающие или смягчающие его вину обстоятельства;
• • каковы причины и условия, способствовавшие уклонению поднадзорного лица от административного надзора.

• [1] См.: приговор Юрлинского районного суда Пермского края от 13 сентября 2012 г. по уголовному делу № 1−49/2012 [Электронный ресурс] // РосПравосудие. URL: https://rospravosudie.com/court-yurlinskij-rajonnyj-sud-permskij-kraj-s/act-107 211 240/ (дата обращения: 25.12.2014).
• [2] См.: приговор Псченгского районного суда Мурманской области от 8 февраля 2012 г. по уголовному делу № 1−5/2012 [Электронный ресурс] // РосПравосудие. URL: https://rospravosudie.com/court-pechengskij-rajonnyj-sud-murmanskaya-oblast-s/act-102 957 360/(датаобращения: 25.12.2014).