Конституционные изменения: референдумы 2007 и 2010 годов

После событий с попыткой отстранения ПСР от политических дел первое изменение коснулось непосредственно закрытия партий. Если раньше для начала дела было достаточно инициативы прокурора (как это и произошло в 2008 г.), то теперь требовался указ президента и постановление совета министров. Обращение же в суд теперь должно осуществляться либо напрямую министром юстиции, либо представителем парламентской партии. Кроме того, решение о закрытии партии в наше время может быть обжаловано. На деле эти изменения сделали практически невозможным запрет деятельности правящей партии, которая по-прежнему сохраняла большинство в парламенте.

Стремление ПСР не допустить повторения событий прошлых лет проявилось и в других конституционных изменениях, которые нашли свое отражение в пунктах референдума 2007 г. Согласно представленным положениям, президент ныне избирается всенародным голосованием вместо выборов в парламенте; президентский срок был сокращен с 7 до 5 лет, но при этом глава государства может занимать этот пост дважды; кворум парламента определен в 1/3 общего числа депутатов (184 депутата). На референдуме проголосовало более 67% жителей страны, при этом «за» высказались 69% проголосовавших.

Главным пунктом изменений являются всеобщие выборы президента. ПСР была уверена в прямой поддержке населения, что подтвердилось и на выборах 2007 г.: партия Эрдогана получила 46% голосов^[1]. Изменение способа голосования нужно было для того, чтобы обойти наложенное Конституционным судом ограничение: для вступления президента в должность в парламенте должно присутствовать 2/3 всех депутатов^[2], что теоретически давало оппозиционным партиям возможность воспрепятствовать назначению. Теперь же это ограничение было преодолено, а права депутатов ограничены.

Через несколько лет после этих изменений, в 2010 г., в Турции был проведен еще один референдум, который на этот раз был посвящен изменению положений конституции, которые должны были стать максимально приближенными к стандартам ЕС.

Действительно, большинство изменений касались демократизации: снимались ограничения на протесты рабочих, вводилась должность омбудсмена. Однако главным пунктом референдума стала трансформация Конституционного суда. Количество судей увеличивалось с 11 до 17; 3 из них избирались парламентом, а 14 теперь лично назначал президент; срок полномочий избранных судей составлял 12 лет^[3]. Помимо этого депутаты, чья партия подлежала ликвидации по решению Конституционного суда, продолжали оставаться в должности до истечения срока полномочий.

Пакет поправок был принят гражданами (57% голосов). После его принятия ПСР практически обеспечила себе проведение внутриполитического курса, и никакая инстанция не могла ограничить действия партии или помешать ей. Конституционный суд — последний орган, способный запретить или ограничить деятельность партии, — оказался полностью в руках президента страны.

Кроме того, в 2011 г. значительным изменениям подверглось турецкое правительство. Вместо Государственной организации планирования было образовано министерство развития, в задачи которого входит планирование программы развития страны на макроуровне^[4]. Министерство окружающей среды и лесного хозяйства было переименовано в министерство лесного и водного хозяйства. Было создано министерство таможни и торговли. Генеральное управление молодежи и спорта было преобразовано в министерство спорта и молодежной политики. Вместо министерства внешней торговли было создано министерство экономики, а вместо Управления социальных услуг и защиты детей заняло министерство по делам семьи и социальной политики. Наконец, отдельно было создано министерство по делам Европейского союза.

В Турции в 2013 г. началась масштабная реформа системы муниципального самоуправления. Количество муниципалитетов было значительно снижено — с 2047 в 2009 г. до 1394 в 2014 г. Было введено четыре уровня муниципальных образований: метропольные муниципалитеты, которые обозначают турецкие провинции с крупным городом в качестве административного центра (таких районов 30); столичные муниципалитеты — районы страны, где проживают менее 750 тыс. чел.; районные муниципалитеты, а также городские, которые функционируют в менее крупных городах, не являющихся административными центрами.

Районные муниципалитеты утратили свою власть, так как большинство их полномочий теперь передавалось метропольным и столичным муниципалитетам. Кроме того, деревни вблизи столичных муниципалитетов должны быть преобразованы в микрорайоны в пределах соответствующих городов^[5]. Таким образом, власть была перераспределена в пользу крупных административных единиц.

В Турции в 2012 г. была введена новая система образования, условно обозначенная как «4 + 4 + 4»: четыре года уделяется начальному образованию, столько же — всеобщему обязательному среднему. Далее школьникам предоставлялся самостоятельный выбор. Они вправе продолжить обучение, причем как в общеобразовательных школах, так и в религиозных — школах имам-хатибов.

• [1] Турция. Парламентские Выборы 2007. URL: https://www.electoralgeography.com/new/ru/countries/t/turkey/turkey-legislative-election-2007.html.
• [2] Turkey’s first five referendums: A look back. URL: http://www.hurriyetdailynews.com/turkeys-first-five-referendums-a-look-back.aspx?pageID=438&n=the-five-referendums-in-the-history-of-turkey-2010;07−28.
• [3] Турция поддержала конституционную реформу. 2010. 12 сентября. URL: http://www.bbc.com/russian/international/2010/09/100 912_turkey_referendum_vote.
• [4] Republic of Turkey ministry of development URL: http://www.mod.gov.tr/Pages/Overview, aspx.
• [5] Husniye Akilli, Н. SerkanAkilli. Decentralization and recentralization of local governmentsin Turkey. URL: http://ac.els-cdn.com/S1877042814034193/l-s2.0-S1877042814034193-main.pdf.?_tid=f2a3a900−9708-lle7−8e76−00000aab0f6c&acdnat=1 505 145 214_0786a4c37703ceb2bde2ad8d88857df9.