Этапы европейской экономической интеграции

Этапы европейской экономической интеграции отличаются друг от друга глубиной хозяйственного взаимодействия (формами интеграции), а также числом участников (табл. 14.1).

Таблица 14.1

Основные этапы европейской экономической интеграции

На первом этапе (1951—1957) был подписан Парижский договор 1951 г. о создании Европейского объединения угля и стали, в состав которого вошли Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция. Общий рынок угля и стали достаточно быстро сформировался к 1953 г. В рамках ЕОУС отменялись импортные и экспортные пошлины, количественные ограничения, субсидии и другие дискриминационные меры во взаимной торговле соответствующими товарами. В отношении импорта угля, железной руды и стали из третьих стран действовали единые таможенные пошлины. Предполагалось также сотрудничество в целях модернизации и повышения конкурентоспособности данных отраслей.

С одной стороны, интеграция в ЕОУС носила ограниченный отраслевой характер. По сути это была неполная зона свободной торговли, распространявшаяся на отдельные товары. С другой стороны, интеграция охватила ключевые отрасли экономики, на которых строилась энергетика и промышленность, в том числе военная. ЕОУС считается первым объединением, основанном на принципе наднациональности. Успех ЕОУС способствовал дальнейшему развитию европейской интеграции.

Второй этап (1957 г. — начало 1970;х гг.), или «золотой век» европейской интеграции, начался с подписания теми же шестью странами двух Римских договоров в 1957 г.: о создании Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии. Евратом, как и ЕОУС, имел отраслевую направленность и предусматривал сотрудничество в сфере атомной энергетики.

Фундаментальное значение имел Договор о ЕЭС («Общий рынок»). Его основными целями были: постепенная отмена всех пошлин и ограничений в торговле между странами-членами; установление единого таможенного тарифа и проведение единой торговой политики в отношении третьих стран; проведение общей сельскохозяйственной политики; ликвидация ограничений для свободного перемещения лиц, услуг, капиталов. Были намечены дальнейшие этапы экономической интеграции: общий рынок, экономический и валютный союз.

Римский договор о создании ЕЭС стал базой европейской экономической интеграции, все последующие договоры развивали его положения. Возможно, по этой причине ряд экономистов начинает отсчет европейской интеграции именно с Римского договора и создания ЕЭС.

Согласно Брюссельскому договору 1965 г. («Договору о слиянии»), в 1967 г. были объединены институты ЕЭС, ЕОУС и Евратома (называемые также Европейскими сообществами). С 1959 г. происходило поэтапное снижение таможенных пошлин во взаимной торговле, сокращался разрыв между усредненными и национальными уровнями тарифов. К 1 июля 1968 г. таможенные пошлины и количественные ограничения во взаимной торговле были устранены, а в отношении третьих стран заработал Единый таможенный тариф. Поскольку устранение барьеров во взаимной торговле и гармонизация таможенных тарифов в отношении третьих стран происходили одновременно, есть основания утверждать, что европейская экономическая интеграция началась с таможенного союза.

Третий этап (начало 1970;х гг. — 1984 г.), также называемый периодом «европессимизма», «евросклероза», оказался сложным и противоречивым. На этом этапе не было заключено новых договоров для углубления интеграции. Для него характерны: снижение динамики интеграционных процессов, периоды неблагоприятной экономической конъюнктуры (энергетические кризисы; спады 1975 г., 1981—1982 гг.), всплески протекционизма во взаимной торговле. Тогда же произошли первое и второе расширение состава ЕЭС (см. табл. 14.1), создана Европейская валютная система, основанная на условной расчетной единице ЭКЮ (от англ. European Currency Unit, ECU). Проводится региональная, социальная, экологическая политика, принята первая программа научных исследований и разработок в области информационных технологий («Эсприт»),.

Четвертый этап (1985—2004) ознаменован формированием Единого европейского рынка и ЭВС. В 1986 г. принят Единый европейский акт (ЕЕА), закрепивший цель и программу создания общего рынка лиц, товаров, услуг, капиталов, который заработал с 1993 г. Начало созданию ЭВС положил Договор о Европейском союзе («Маастрихтский договор», «Договор о ЕС» (ДЕС), вступивший в силу с 1993 г.). В нем зафиксированы план формирования ЭВС, новое название объединения — Европейский союз, расширение наднациональных полномочий ЕС. В 1999 г. заработал ЭВС (создана еврозона). Амстердамский договор (1997) и Ниццкий договор (2001) усилили наднациональность в отдельных сферах внутренней политики, были проведены институциональные реформы, необходимые для дальнейшего расширения ЕС. В 2004 г. произошло крупнейшее расширение ЕС — к объединению присоединились 10 стран.

На пятом, современном этапе (2004 г. — настоящее время) подписан Лиссабонский договор 2007 г. (вступил в силу в 2009 г.). В нем ЕС обрел статус юридического лица и правосубъектность, усилилась наднациональность в ряде сфер, упрощена процедура принятия решений. В то же время ЕС столкнулся с рядом вызовов: Великой рецессией 2008—2009 гг., проблемой разнородности, долговым кризисом, миграционным кризисом, объявленным выходом Великобритании из ЕС (англ. Brexit).

ЕС, состоящий сегодня из 28 стран, достиг наивысшей по мировым меркам степени интеграции, затрагивающей в том числе политическую сферу.