Интеграционные процессы на пространстве СНГ

Содружество Независимых Государств не является интеграционным объединением, но важнейшим направлением сотрудничества является развитие межгосударственной интеграции, формирование общего экономического пространства. Идея региональной экономической интеграции, объединяющей суверенные государства, и ее последовательного углубления была заложена в Соглашении стран СНГ от 15.04.1994 «О создании зоны свободной торговли». Многостороннее торговое соглашение предусматривало отмену тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле, поступательный переход к таможенному союзу, но работа по согласованию всего комплекса условий для функционирования зоны свободной торговли на пространстве СНГ не была завершена и многостороннее соглашение не вступило в силу. Режим свободной торговли поддерживался двусторонними соглашениями, заключенными между государствами — участниками Содружества.

Работа над созданием зоны свободной торговли была продолжена. Ее результатом стал новый договор, который вступил в силу в 2012 г. Договор о зоне свободной торговли СНГ призван обеспечивать свободное движение товаров во взаимной торговле девяти государств^[1][2], подписавших его. Поскольку большинство из них являются членами ВТО, договор ориентирован на нормы соглашений многосторонней торговой системы и нотифицирован в соответствии со ст. XXIV ГАТТ.

Это интересно

Членами ВТО являются: Армения (2003), Казахстан (2015), Кыргызстан (1998), Молдавия (2001), Россия (2012), Таджикистан (2013), Украина (2008). Белоруссия и Узбекистан имеют статус государств-наблюдателей.

Документ включает положения об отмене таможенных пошлин и количественных ограничений (за исключением отдельных товаров, согласованных участниками договора), об установлении национального режима в соответствии со ст. III ГАТТ, о свободе транзита, о регулировании применения специальных защитных мер, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле. Он содержит положения о предоставлении субсидий, технических барьерах, санитарных и фитосанитарных нормах, платежах во взаимной торговле. Опираясь на соглашения ВТО, Договор о зоне свободной торговли СНГ допускает введение ограничений любым государством-участником в случае серьезных нарушений равновесия его платежного баланса и финансовых затруднений во внешнеэкономических связях.

Договор поддерживает режим свободной торговли на пространстве СНГ во взаимном товарообороте государств-участников, но не ограничивает их суверенитет в осуществлении самостоятельной торговой политики в отношении третьих стран. Украина и Молдавия, наряду с Грузией, не являющейся участницей СНГ, заключили соглашения о зоне свободной торговли с Европейским союзом.

На пространстве СНГ продолжается процесс углубления региональной экономической интеграции, последовательными сторонниками которого являются Россия, Белоруссия и Казахстан. В результате значительных усилий этих стран, стремящихся к дальнейшему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, создан Евразийский экономический союз. Поступательный процесс углубления интеграции, который начался с идеи создания таможенного союза, выраженной Россией, Белоруссией и Казахстаном в середине 1990;х гг., прошел ряд этапов (табл. 17.2).

Таблица 17.2

Этапы углубления интеграции на пространстве СНГ

В развитии евразийской интеграции и ее углублении, в формировании ЕАЭС важную роль сыграла международная организация ЕврАзЭС. Решение о ее создании было принято в 2000 г. Россией, Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном. Основными органами ЕврАзЭС являлись Межгосударственный Совет (Межгоссовет), Интеграционный Комитет, Межпарламентская Ассамблея, Суд Сообщества.

ЕврАзЭС не являлась интеграционным объединением. Это была международная организация, созданная для достижения определенной цели: эффективное продвижение интеграционных проектов, в первую очередь Таможенного союза и Единого экономического пространства. Таможенный союз — это форма торгово-экономической интеграции государств, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины, меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, действует единый таможенный тариф и единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьими странами. Единое экономическое пространство — пространство, состоящее из территорий государств-членов, на котором существует единая инфраструктура и функционируют сходные и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных или унифицированных правовых норм. Гармонизация и унификация означают сближение законодательства государств, но в случае гармонизации оно направлено на установление сходного нормативного правового регулирования, а в случае унификации — на установление идентичных механизмов правового регулирования в определенных сферах.

Достижение поставленных в рамках ЕврАзЭС целей обеспечивал Интеграционный Комитет как постоянно действующий орган международной организации. В Интеграционном Комитете решения принимались большинством в 2/3 голосов.

ЕврАзЭС действовала в период с 2001 по 2014 г. Эта международная организация, выполнившая поставленные задачи по углублению интеграции на пространстве СНГ, была упразднена в связи с созданием ЕАЭС.

В рамках ЕврАзЭС функционировала Комиссия Таможенного союза. В период ее работы с 2007 по 2012 г. была создана единая система мер регулирования внешней торговли и сформирована нормативно-правовая база Таможенного союза, Единый таможенный тариф ТС, единая система внешнеторгового и таможенного регулирования, санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля, институциональная структура ТС. Были подготовлены предпосылки для унификации торговых режимов и защитных мер по отношению к третьим странам, а также для переноса всех согласованных видов государственного пограничного контроля (таможенного, транспортного, санитарного, ветеринарносанитарного, карантинного фитосанитарного) на внешние границы государств — членов ТС. В 2012 г. Комиссия Таможенного союза была преобразована в Евразийскую экономическую комиссию, на которую возложена задача развития евразийской экономической интеграции.

• [1] Personal remittances: receipts and payments, annual, 1980—2016. UNCTADStat. URL: http://unctadstat.unctad.org.
• [2] Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина (с 2016 г. действие данного документа в отношении Украины приостановлено).