Становление местного самоуправления в россии

Организационно-правовые основы местного самоуправления в России

Эффективность организации системы государственного управления зависит от сбалансированности государственных и местных интересов. Местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ, способствуя балансу интересов в стране, и осуществляется на всей территории государства.

Обеспечение конституционных прав граждан на реализацию местного самоуправления предполагает:

• — создание системы взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами;
• — возможность избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
• — осуществление местного самоуправления в форме участия в местных референдумах, муниципальных выборах, через выборные и иные органы местного самоуправления;
• — изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Правовую основу местного самоуправления в России составляют следующие нормативные правовые акты, определяющие цель, принципы, задачи и функции муниципального управления:

• — международные договоры Российской Федерации;
• — Конституция РФ;
• — международные договоры Российской Федерации;
• — федеральные конституционные законы;
• — федеральные законы;
• — указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
• — законы субъектов РФ;
• — муниципальные нормативные правовые акты и др.

Началом формирования современной системы муниципального управления можно считать принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, в которой были закреплены основные положения местного самоуправления. Конституция дала права субъектам РФ принимать собственные законы о местном самоуправлении. 28 августа 1995 г. был принят Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а в 1996 г. — Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избираться и быть избранными в органы местного самоуправления».

Новый Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят в 2003 г. Он положил начало глубоким преобразованиям в системе муниципального управления.

В гл. 8 Конституции РФ закреплено положение, согласно которому местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения. Местному самоуправлению в Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Законодательство РФ определяет вопросы местного значения. Основными из них являются:

• — формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;
• — организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения;
• — обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление мунищипального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
• — создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования;
• — организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;
• — создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального образования в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
• — создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; сохранение, использование, популяризация и охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования.

Особое место в организационно-правовом обеспечении местного самоуправления играют уставы муниципальных образований. Это — нормативный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, — населением непосредственно на сходе граждан.

В уставе муниципального образования должны содержаться следующие сведения: наименование муниципального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов; срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Местное самоуправление является важной составляющей гражданского общества, позволяя установить взаимодействия между организованными группами населения и органами власти, охватывая различные типы населенных пунктов России. Важнейшими формами осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления являются: местный референдум; муниципальные выборы; голосование; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания (общественные обсуждения); собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления.