Предмет и метод отрасли спортивного права

Предмет спортивного права

Предмет спортивного права, будучи одним из критериев выделения спортивного права в отдельную отрасль, в значительной степени определяет его специфику. В юридической литературе общепринято понимание предмета спортивного права как спортивных отношений. В то же время трактовки понятия и содержания спортивных отношений, составляющие предмет спортивного права, существенно расходятся. Некоторые авторы рассматривают спортивные отношения как отношения по поводу проведения спортивных мероприятий.

Так, по мнению И. М. Амирова, под спортивными отношениями следует понимать «разновидность специфических общественных отношений, возникающих между участниками спортивных мероприятий (соревнований и тренировок) и урегулированных специальными нормативными актами (правилами проведения спортивных мероприятий)»^[1].

Аналогичную позицию отстаивает А. В. Сердюков, который определяет предмет спортивного права как «общественные отношения, складывающиеся в сфере спорта по поводу участия человека в соревнованиях и подготовки к ним»^[2].

На наш взгляд, следует возразить против точки зрения указанных авторов на предмет спортивного права. Отношения между участниками спортивных соревнований и спортивных тренировок, будучи спортивными отношениями, в то же время регулируются не нормами права, а спортивными правилами, действующими в конкретных видах спорта, и внутренними правилами спортивных организаций, определяющих организацию тренировочного процесса. Это признает И. М. Амиров. Отметив, что именно в правилах проведения спортивных мероприятий закрепляются нормы, регламентирующие порядок (процедуру) проведения спортивных мероприятий, соревнований и тренировок^[3], автор, проанализировав их характер, указал, что «правила проведения спортивных мероприятий представляют собой технико-юридические нормативные акты, принимаемые общественными спортивными организациями»^[4]. Тем самым И. М. Амиров не считает, что правилам проведения спортивных мероприятий присущ статус нормативного правового акта. Следовательно, указанные правила не содержат норм права, поскольку существенным признаком нормы права является то, что она устанавливается либо санкционируется государством^[5], а спортивные правила принимаются соответствующими спортивными организациями в пределах их полномочий и санкционирования государством не требуют.

Таким образом, отношения между участниками спортивных соревнований и тренировок в предмет спортивного права не входят.

Весьма широкую трактовку предмета спортивного права предлагает С. В. Алексеев. Как полагает автор, предметом спортивного права выступает «органический комплекс общественных отношений, возникающих в сфере физической культуры и спорта, в частности, гражданских, трудовых и социального обеспечения, государственно-управленческих, финансовых и ресурсного обеспечения, предпринимательских, уголовно-правовых, в сфере спортивной медицины и охраны здоровья занимающихся физкультурой и спортом, противодействия применению допинга, международных, а также процессуальных (по урегулированию спортивных споров)»^[6].

На наш взгляд, такой подход к определению предмета спортивного права размывает его границы, не позволяет отделить собственно спортивные отношения от иных отношений, возникающих в сфере физической культуры и спорта, но которые к спортивным не могут быть отнесены (например, гражданско-правовые отношения по поводу строительства объектов спортивного назначения или отношения, вытекающие из совершения должностных преступлений руководством или иными должностными лицами спортивных организаций и т. п.). На эту слабость в трактовке спортивных отношений как предмета спортивного права было обращено внимание в юридической литературе. По мнению Е. Г. Азаровой, такое понимание спортивных отношений не раскрывает их специфики и особой природы^[7].

Г. А. Нафикова, уточняя содержание отношений в сфере физической культуры и спорта, составляющих предмет правового регулирования спортивного права, приходит к выводу, что «предметом правового регулирования спортивного права являются общественные отношения:

• — массовый (физкультурный) спорт;
• — спорт высших достижений (олимпийский);
• — профессиональный спорт"^[8].

Представляется, что позиция Г. А. Нафиковой на содержание спортивных отношений, входящих в предмет спортивного права, страдает тем же недостатком, что и ранее рассмотренная позиция С. В. Алексеева. Как было отмечено выше, в сфере спорта (в том числе массового, олимпийского и профессионального) могут возникать не только спортивные отношения, но также отношения иного рода (гражданские, трудовые, уголовные и др.), включать которые в предмет спортивного права было бы методологически необоснованным. Между тем трактовка Г. А. Нафиковой предмета спортивного права допускает возможность такого включения, что нельзя признать правомерным.

Пытаясь отойти от чрезмерно широкого понимания предмета спортивного права как слабо связанной группы разнородных отношений, Н. Л. Пешин и Б. Бомановский предложили выделять в нем, во-первых, базовые отношения. В качестве таковых, по мнению авторов, должны выступать отношения, которые относятся собственно к организации физической культуры и спорта. Эти отношения служат основой для правового регулирования норм спортивного права. Во-вторых, вторичные (или производные) отношения. К вторичным авторы относят те отношения, которые возникают в областях, относящихся к предмету правового регулирования иных отраслей права (земельных отношений, гражданско-правовых, административных и т. д.)^[9].

Мы не можем согласиться с данной точкой зрения. В любой сфере деятельности возникают отношения, относящиеся к предмету правового регулирования различных отраслей права (например, в сфере государственного управления возникают не только административные, но также трудовые, гражданские, финансовые и др. отношения), которые, тем не менее, не приобретают атрибутов, присущих основным для данной сферы общественным отношениям, и правовые нормы, их регулирующие, не приобретают дополнительной принадлежности к иной (основной для данной сферы деятельности) отрасли права. В силу этого гражданские, трудовые, административные и прочие отношения, возникающие в сфере физкультуры и спорта, не меняют своей отраслевой принадлежности и потому не могут быть отнесены к предмету спортивного права. Кроме того, выделение в предмете спортивного права вторичных отношений, не являющихся спортивными, ведет к его раздвоению и чревато необоснованными попытками регулировать нормами спортивного права те отношения, которые входят в предмет иных отраслей права.

Для того чтобы более точно определить предмет спортивного права, обратимся к положениям спортивного законодательства. Исходя из того, что ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта (ст. 1 закона), можно предварительно заключить, что спортивные отношения как предмет спортивного права представляют собой отношения, возникающие в области физической культуры и спорта. Такое определение еще не может рассматриваться как определение предмета спортивного права, поскольку, как было отмечено выше, в области физической культуры и спорта возникают не только собственно спортивные отношения. Поэтому следует рассмотреть, решение какого круга вопросов российский законодатель относит к ведению спортивного законодательства.

В массиве норм ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» можно выделить следующие кластеры:

• 1) нормы, регулирующие общие вопросы деятельности в спортивной сфере, в том числе определяющие круг субъектов физической культуры и спорта и полномочия государства и местного самоуправления в этой сфере (гл. 1 закона);
• 2) нормы, регулирующие организацию деятельности в области физической культуры и спорта, в том числе вопросы организации спортивной подготовки и организации деятельности в области спорта высших достижений (гл. 2—5 закона);
• 3) нормы, регулирующие отношения, возникающие при рассмотрении и разрешении спортивных споров (гл. 5.1 закона);
• 4) нормы, регулирующие отношения по поводу обеспечения деятельности в области физической культуры и спорта, в том числе финансового и медицинского (гл. 6 закона);
• 5) нормы, регулирующие вопросы международного сотрудничества в области физической культуры и спорта (гл. 7 закона).

Структура ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и содержание его положений показывает, что основное внимание спортивное законодательство уделяет регулированию организационных отношений, возникающих в связи с деятельностью субъектов в области физической культуры и спорта. При этом следует заметить, что две последние группы норм тоже направлены на регулирование организационных отношений, а именно отношений, связанных с организацией обеспечения физкультурно-спортивной деятельности и международного сотрудничества в сфере спорта. Положения гл. 6 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определяют правовой статус объектов спорта, порядок формирования их реестра, организацию финансирования и медицинского обеспечения спортивной деятельности, а положения гл. 7 данного закона закрепляют общий порядок сотрудничества российских спортивных организаций со спортивными организациями иностранных государств и международными спортивными организациями.

Специфической группой общественных отношений, входящих предмет регулирования спортивного права, являются отношения по поводу рассмотрения спортивных споров. ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает крут субъектов, уполномоченных рассматривать споры в профессиональном спорте и спорте высших достижений, определяет категории дел, подлежащих рассмотрению этими субъектами, и регулирует общие вопросы организации досудебного порядка урегулирования споров в области физической культуры и спорта — наделяет общероссийскую спортивную федерацию и профессиональную спортивную лигу правом устанавливать досудебный порядок урегулирования споров и создавать в своей структуре органы, к компетенции которых может быть отнесено урегулирование (разрешение) спортивных споров. Таким образом можно заключить, что нормами ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» регулируются именно организационные вопросы рассмотрения спортивных споров.

Рассмотрение предмета ведения спортивного законодательства позволяет уточнить границы предмета правового регулирования спортивного права и сформулировать его определение.

На наш взгляд, под предметом спортивного права следует понимать отношения в области физкультуры и спорта (спортивные отношения) по поводу:

• а) организации физического воспитания, спортивной подготовки, проведения спортивных мероприятий;
• б) организации обеспечения физкультурно-спортивной деятельности и международного сотрудничества в сфере спорта;
• в) организации рассмотрения спортивных споров.

Выделенные три группы спортивных отношений можно охарактеризовать как организационные спортивные отношения. Они тесно связаны между собой, взаимозависимы друг от друга: отношения по обеспечению физкультурно-спортивной деятельности и рассмотрению спортивных споров с неизбежностью возникают в процессе деятельности по физическому воспитанию, спортивной подготовке, проведению спортивных мероприятий. В свою очередь, эффективность последних обусловлена надлежащей организацией их обеспечения и своевременностью и объективностью рассмотрения и разрешения споров между субъектами спортивных отношений. Связи между отношениями, входящими в предмет спортивного права, обусловлены их внутренней природой и носят структурный, а не функциональный характер. Эти связи определяют целостность предмета спортивного права, внутреннее единство составляющих его общественных отношений.

Организационные спортивные отношения отличаются от общественных отношений, входящих в предмет иных отраслей права.

Прежде всего следует отметить, что организационные спортивные отношения не являются административными. Предметом административного права выступают отношения, возникающие в сфере исполнительной власти, связанные с исполнительно-распорядительной деятельностью государственных и муниципальных органов власти^[10]. Это отношения по поводу реализации власти, это властеотношения, в рамках которых, как отмечает С. Н. Братановский, реализуется государственное управление^[11]. Однако отношения, входящие в предмет спортивного права, не носят характер властных отношений. В сфере физкультуры и спорта органы государственной власти и местного самоуправления содействуют развитию физкультуры и спорта, обеспечивают организацию и проведение спортивных соревнований соответствующего уровня, координируют деятельность спортивных организаций и т. п. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области физкультуры и спорта, предоставленные спортивным законодательством, не позволяют им оказывать прямое управляющее воздействие на иных субъектов спортивных отношений. Таким образом можно заключить, что организационные спортивные отношения не охватываются предметом административного права и не регулируются его нормами.

Регулируемые спортивным правом отношения нельзя рассматривать как разновидность трудовых отношений. Законодательное определение трудовых отношений закреплено в ч. 1 ст. 15 ТК РФ. Согласно данной норме, трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Спортивные отношения, входящие в предмет трудового права, под это определение не подпадают, поскольку не основаны на трудовом соглашении. Однако может возникнуть вопрос, входят ли в предмет спортивного права отношения по поводу труда тех лиц, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в них (профессиональные спортсмены) или в проведении со спортсменами тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов (тренеры). Эти отношения регулируются положениями гл. 54.1 ТК РФ (ст.ст. 348.1— 348.12). В то же время в соответствии с ч. 3 ст. 19.1 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» деятельность спортсменов и тренеров в области профессионального спорта регулируется трудовым законодательством и спортивным законодательством — Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и нормами, принимаемыми международными спортивными организациями, общероссийскими спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, положениями (регламентами) профессиональных спортивных соревнований. Поэтому для разрешения проблемы пересечения компетенций спортивного и трудового права в области профессионального спорта следует более детально рассмотреть отношения, возникающие при осуществлении профессиональной спортивной деятельности.

Сравнение положений гл. 54.1. ТК РФ с нормами ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» показывает, что российский законодатель отнес к ведению и спортивного, и трудового законодательства регулирование следующих отношений в области профессионального спорта:

• 1) отношения в сфере подготовки к спортивным соревнованиям и участия в спортивных соревнованиях (ст. 348.1 ТК РФ; ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 19, ст.ст. 19.1, 20.3, 28, 32—34.6 и др. ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»);
• 2) отношения по поводу привлечения профессионального спортсмена к ответственности за нарушения спортивного режима и спортивных правил (ст. 345.5 ТК РФ; ч. 2 ст. 24, ст. 26 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»);
• 3) отношения по поводу прохождения спортсменами медицинских осмотров (ст. 348.3 ТК РФ; ст.ст. 34.5, 39 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Однако в каждой из указанных групп отношений законодатель выделяет несовпадающие между собой подгруппы отношений, регулируемые либо нормами спортивного права, либо нормами трудового права.

В сфере подготовки к спортивным соревнованиям и участия в спортивных соревнованиях к ведению трудового права законодатель относит регулирование только таких отношений, которые возникают в рамках одной организации (организации-работодателе), субъектами которых выступают профессиональный спортсмен как работник и работодатель — юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель. Эти отношения основаны на трудовом договоре между работником и работодателем. Специфика их содержания заключается в том, что участие в тренировочном процессе и спортивных соревнованиях является трудовой функцией профессионального спортсмена и выступает в качестве его обязанности перед работодателем.

В отличие от трудового, спортивное законодательство в сфере подготовки к спортивным соревнованиям и участия в них регулирует вопросы организации этих спортивных мероприятий, причем данные отношения возникают не только в рамках спортивной организации, но также на территориальном уровне (в масштабах муниципального образования, субъекта РФ, Российской Федерации). Субъектами этих отношений являются граждане и организации, не связанные трудовым договором. При этом участие в тренировочном процессе и соревнованиях выступает не в качестве обязанности спортсмена, а является его правом.

В сфере ответственности профессионального спортсмена за нарушения спортивного режима и спортивных правил отношения, входящие в предмет, соответственно, трудового и спортивного законодательства, существенно различаются. В соответствии со ст. 348.5 ТК РФ профессиональный спортсмен должен быть отстранен работодателем от участия в спортивных соревнованиях только в двух случаях:

• 1) в случае спортивной дисквалификации спортсмена;
• 2) при наличии соответствующего требования общероссийской спортивной федерации, которое должно быть предъявлено в соответствии с нормами данной федерации.

Прежде всего, заметим, что отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях можно трактовать как дисциплинарное взыскание. ТК РФ, закрепив три вида дисциплинарных взысканий — замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям — допустил, что федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Поэтому можно заключить, что ст. 348.5 ТК РФ вводит для профессиональных спортсменов специальный вид дисциплинарного взыскания в виде его отстранения от участия в спортивных соревнованиях.

Из содержания ст. 348.5 ТК РФ следует, что непосредственным основанием для отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях служит не нарушение им спортивных правил, а либо решение о дисквалификации спортсмена (такое решение принимается международной или общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта), либо требование общероссийской спортивной федерации. Возникающие при этом отношения по поводу ответственности профессионального спортсмена являются производными от отношений, возникающих в силу совершения спортсменом тех или иных спортивных правил, которые регулируются нормами спортивного права.

Таким образом спортивное право регулирует отношения, возникающие из факта нарушения спортсменом (в том числе профессиональным) спортивных правил. В отличие от спортивного права, трудовое право регулирует производные от спортивных отношений, возникающие из факта дисквалификации профессионального спортсмена или наличия соответствующего требования общероссийской спортивной федерации.

Отношения по поводу прохождения спортсменами медицинских осмотров, входящие в предмет спортивного и трудового права, так же, как и вышерассмотренные отношения, различаются между собой по субъектному составу и основаниям возникновения. Соответствующие отношения, входящие в предмет трудового права, возникают в связи с заключением и исполнением трудового договора, а их субъектами являются работник (профессиональный спортсмен) и его работодатель. Аналогичные отношения, входящие в предмет спортивного права, возникают в связи с зачислением в организацию лица, желающего пройти спортивную подготовку, а их субъектами являются физические лица и организации, не связанные трудовым договором. Заметим также, что нормы и спортивного, и трудового права закрепляют лишь общую обязанность субъектов указанных отношений (соответственно, физических лиц, проходящих спортивную подготовку, и профессиональных спортсменов) проходить медицинские осмотры, но не регулируют порядок их прохождения. Установление такого порядка относится к компетенции медицинского законодательства.

Таким образом отношения, возникающие в связи с деятельностью профессиональных спортсменов и тренеров по поводу подготовки к спортивным соревнованиям и участию в них, не входят в предмет спортивного права, и решение российского законодателя о включении норм, регулирующих эти отношения, в ТК РФ, следует признать обоснованным.

Предмет спортивного права следует также отличать от предмета гражданского права и предмета финансового права.

Предметом гражданского права являются имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения^[12]. Отношения, входящие в предмет спортивного права, носят не имущественный, а организационный характер, что несвойственно отношениям, регулируемым нормами гражданского права.

Финансовое право регулирует «общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и местным самоуправлением финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств»^[13]. Нормами финансового права регулируется порядок образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач^[14]. При этом нормы финансового права не определяют целей финансирования. Напротив, нормы спортивного права устанавливают расходные обязательства Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по финансированию физической культуры и спора, определяя цели финансирования — отдельные аспекты деятельности в области физкультуры и спорта (ст. 38 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»), но не порядок выделения и расходования денежных средств.

Сравнение отношений, входящих в предмет спортивного права, с отношениями, составляющими предмет правового регулирования иных отраслей права, показывает, что спортивные отношения не пересекаются с отношениями, регулируемыми иными отраслями права. Спортивным отношениям присуще единство, вытекающее из их взаимосвязей и взаимозависимости, что характеризует предмет спортивного права как целостное образование, четко отграниченное от предметов иных отраслей права, и подтверждает вполне сложившийся самостоятельный, а не комплексный характер спортивного права.

В юридической литературе в качестве признаков спортивных отношений, отличающих их от отношений, входящих в предмет правового регулирования иных отраслей права, указывалось на признак урегулированное™ этих отношений спортивными правилами и на признак состязательности.

Мнение о том, что спортивные отношения характеризуются урегулированностью спортивных правил, высказал И. М. Амиров. В предложенном им определении спортивных отношений, входящих в предмет спортивного права, автор делает акцент на том, что они регулируются правилами проведения спортивных мероприятий, при этом он полагает, что «нормы, содержащиеся в правилах спортивных мероприятий, следует относить к правовым»^[15]. Аналогичной позиции в отношении природы спортивных правил придерживается С. Н. Братановский^[16].

Эта точка зрения требует уточнения. Спортивные правила принимаются и утверждаются спортивными организациями, т. е. общественными организациями, а не органами государственной власти, а потому для приобретения статуса нормы права спортивные правила требуют одобрения органов государственной власти, поскольку атрибут санкционированное™ государством является необходимым признаком правовой нормы. Однако российский законодатель уполномочил принимать правила соответствующих видов спорта только общероссийские спортивные федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Кроме того, правом утверждения положения (регламента) спортивного соревнования, содержащего спортивные нормы, обладает профессиональная спортивная лига, отвечающая требованиям ч. 8 ст. 19.2 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», которой общероссийская спортивная федерация делегировала в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» право проведения соответствующих официальных спортивных соревнований и утверждения положения (регламента) этих соревнований. Поэтому спортивные правила могут рассматриваться как нормы спортивного права, если они утверждены только общероссийской спортивной федерацией или профессиональной спортивной лигой в пределах своей компетенции. Положения, закрепленные в спортивных правилах, принятых иными физкультурноспортивными организациями, не обладают признаком правовой нормы и отношения, регулируемые такими спортивными правилами, не могут квалифицироваться как правовые и не входят в предмет спортивного права.

Некоторые авторы переносят признак состязательности, присущий спору, на спортивные отношения, регулируемые нормами спортивного права.

Так, по мнению И. М. Амирова, «особенностью спортивных отношений является состязательность»^[17]. Это точку зрения разделяет А. В. Сердюков, который полагает, что «отличительным признаком спортивных правоотношений можно считать признак соревновательности (состязательности)… Именно состязательность определяет фактическое содержание спортивных правоотношений, разграничивая их с другими видами правоотношений, в которых соревновательный момент отсутствует»^[18].

С этой точкой зрения нельзя согласиться. Авторы смешивают отношения, возникающие между спортсменами в ходе спортивного соревнования, с отношениями, входящими в предмет спортивного права. Между тем, как справедливо отмечает С. А. Медведев, «отнюдь не все спортивные отношения являются правовыми»^[19]. Отношениям между соревнующимися спортсменами, действительно, присуща состязательность. И эти отношения определяют суть спорта, на что обращалось внимание в юридической литературе. Так, С. В. Алексеев характеризует спорт как соревновательную деятельность и подготовку к ней^[20]. Н. А. Жабин отмечает, что «соревновательность является основным системообразующим признаком спорта». Однако отношения между.

соревнующимися спортсменами, как было отмечено выше, регулируются не нормами спортивного права, а нормами общественных организаций — спортивными правилами, которые устанавливаются спортивными организациям. Данные отношения не входят в предмет спортивного права. В то же время для отношений, входящих в предмет спортивного права, — отношений по поводу организации физического воспитания, спортивной подготовки, проведения спортивных мероприятий; организации обеспечения физкультурно-спортивной деятельности и международного сотрудничества в сфере спорта; организации рассмотрения спортивных споров — состязательность не присуща (хотя момент состязательности имеется в отношениях по поводу рассмотрения спортивных споров, смысл и содержание состязательности при рассмотрения спортивных споров качественно иные, эта состязательность не характеризуется равенством сторон спортивного спора).

Оригинальный перечень отличительных особенностей предмета спортивного права предложила Л. С. Гасникова. По мнению автора, предмет права в сфере физической культуры и спорта имеет следующий ряд особенностей:

• — рыночный характер отношений между субъектами хозяйствования;
• — многосторонние физкультурно-спортивные и производственнохозяйственные отношения, возникающие в силу различной деятельности субъектов РФ, участвующих в физкультурном движении, а также из-за разнообразия научно-технического, экономического, социального и организационного потенциалов субъектов РФ, муниципальных образований и отдельных спортивных организаций;
• — самостоятельность физкультурно-спортивных организаций в выборе организационно-правовой формы федерации, общества, клуба, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, ассортимента выпускаемой продукции и предоставляемых услуг, системы управления, стратегии развития и т. п.;
• — возможность создания физкультурно-спортивными и физкультурно-оздоровительными организациями собственных акционерных механизмов взаимодействия по мере развития акционерного предпринимательства;
• — организация деятельности и управления на базе разнообразных по своей природе механизмов^[21].

На наш взгляд, вышеперечисленные особенности не позволяют отделить предмет спортивного права от предмета иных отраслей права. Указанные признаки характеризуют отношения между любыми хозяйствующими субъектами, вне зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляют свою деятельность. Эти признаки не отражают особенностей предмета спортивного права.

Не вполне последовательной представляется точка зрения С. В. Алексеева, который видит специфику спортивных правоотношений в следующих признаках:

• 1) наличие специального субъекта — участника физкультурно-спортивной деятельности;
• 2) наличие специальных объектов;
• 3) опосредованность через спортивные правоотношения национальной и международной политики в области физкультуры и спорта;
• 4) особенность порядка и способов защиты прав участников физкультурно-спортивной деятельности;
• 5) тесная связь спортивных правоотношений с требованиями спортивной этики^[22].

Полагаем, что С. В. Алексеев допускает смешение сущностных и внешних признаков спортивных правоотношений. К первым можно отнести характеристики субъекта и объекта спортивных правоотношений и условно — особенность порядка и способов защиты прав участников физкультурно-спортивной деятельности. Строго говоря, формулировка последнего признака — особенность порядка и способов защиты прав — тавтологична. Данный порядок является разновидностью спортивных отношений, а потому отнесение его особенностей к признакам спортивных правоотношений означает лишь то, что признаки отдельной группы спортивных отношений могут рассматриваться как признаки спортивных отношений в целом.

Признак опосредованности через спортивные правоотношения политики в области спорта — это внешний признак, производный от предмета спортивного права. Тот факт, что посредством норм спортивного права государство воздействует на спортивные отношения и тем самым осуществляет политику в области спорта, не характеризует сами регулируемые отношения, а потому и признак опосредованности нельзя рассматривать как особенность спортивных отношений.

Нельзя считать признаком спортивных правоотношений и их тесную связь с требованиями спортивной этики. Спортивная этика как разновидность моральных норм служит одним из регуляторов спортивных отношений в целом, а не только тех, которые регулируются нормами права и входят в предмет спортивного права. Кроме того, любые общественные отношения, а не только спортивные, регулируются также нормами морали, а потому в связи спортивных правоотношений с нормами спортивной этики нет никакой специфики.

С. А. Сердюков выделяет такие признаки спортивных правоотношений, как:

• — направленность на удовлетворение особых психологических и физиологических потребностей человека;
• — ориентированность на соревновательную (состязательную) деятельность и (или) подготовку к ней;
• — детальная регламентированность как результатов соревновательной деятельности человека, так и способов и отдельных действий по их достижению;
• — стабильность спортивных отношений и регламентирующих их норм;
• — ограниченность применения принципа эквивалентности^[23].

Полагаем, что не все из указанных признаков могут характеризовать спортивные правоотношения. Возражения против состязательности были изложены выше. Аналогичные аргументы можно привести против признака детальной регламентированности результатов соревновательной деятельности. Регламентированность результатов соревновательной деятельности, способов и отдельных действий по их достижению осуществляется спортивными правилами, регулирующими непосредственный процесс спортивного состязания (спортивной игры, единоборства), т. е. отношения между соревнующимися спортсменами. Эти отношения не являются правовыми и не входят в предмет спортивного права. Признак стабильности вряд ли можно считать специфическим признаком спортивных правоотношений. Стабильность характерна для любых правоотношений в силу инертности правовых норм, их регулирующих, что обусловлено особым порядком их принятия, изменения и отмены.

Более обоснованным представляется отнесение к признакам спортивных правоотношений направленности на удовлетворение особых психологических и физиологических потребностей человека и ограниченности применения принципа эквивалентности. Первый признак относится к объекту спортивных правоотношений, второй — к их содержанию, к правам и обязанностям субъектов спортивного права.

На наш взгляд, такой подход к анализу признаков спортивных правоотношений заслуживает поддержки. Представляется, что специфику предмета спортивного права следует искать не во внешних его признаках (типа состязательности спортивных отношений, самостоятельности физкультурно-спортивных организаций, опосредованное™ через спортивные правоотношения политики в области физкультуры и спорта и т. п.), а в особенностях субъектного состава спортивных правоотношений, их содержания (правах и обязанностях субъектов данных отношений) и объекта спортивных правоотношений.

• [1] Амиров И. М. Правовое регулирование спортивно-технических отношений (вопросы теории и практики): дисс. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 13.
• [2] Сердюков А. В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства… С. 67.
• [3] См.: Амиров И. М. Указ. соч. С. 114.
• [4] Там же. С. 149.
• [5] См.: Общая теория государства и права. С. 316.
• [6] Алексеев С. В. Спортивное право. С. 121.
• [7] См.: Социальное законодательство: научно-практическое пособие / отв. ред.Ю. А. Тихомиров, В. Н. Зенков. М., 2005. С. 231.
• [8] См.: Нафикова Г. А. Предмет правового регулирования спортивного права // Административное и муниципальное право. 2011. № 10. С. 86.
• [9] См.: Пешин Н. Л., Бомановский Б. Правовые проблемы и особенности государственного регулирования спорта в России и Польше. С. 37.
• [10] См.: Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации.М., 1994. С. 24; Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право: учебник.М., 2004. С. 29.
• [11] См.: Братановский С. Н. Административное право: учебник. М., 2013. С. 86.
• [12] См.: Гражданское право. В 4 т. Т. 1. Общая часть / отв. ред. Е. А. Суханов. М., 2004.С. 33.
• [13] Вострикова Л. Г. Финансовое право: учебник для вузов. М., 2007. С. 32.
• [14] См.: там же.
• [15] Амиров И. М. Указ. соч. С. 28.
• [16] См.: Братановский С. Н. Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка. Саратов, 1996, С. 127.
• [17] Амиров И. М. Указ. соч. С. 32.
• [18] Сердюков А. В. Указ. соч. С. 68.
• [19] Медведев С. А. Теоретико-правовые аспекты функционирования физической культуры и спорта в Российском государстве: дисс… канд. юрид. наук. Майкоп, 2006. С. 90.
• [20] См.: Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. М., 2012. С. 82.
• [21] Гасникова Л. С. Спортивное право как отрасль законодательства // Актуальныепроблемы правового регулирования спортивных правоотношений в контексте развития норм конституционного, гражданского, уголовного и иных отраслей российскогои международного законодательства (18 декабря 2013 г.): материалы V Международнойнаучно-практической конференции, Челябинск, 18 декабря 2013 г. / отв. ред. С. А. Захарова. Челябинск, 2013. С. 63.
• [22] См.: Алексеев С. В. Спортивное право. С. 193—194.
• [23] Сердюков А. В. Указ. соч. С. 72.