Правовое регулирование рекламы в социально-культурном сервисе и туризме

Рекламное законодательство

Активное развитие современного рекламного рынка России началось в начале 90-х годов прошлого века, и практически одновременно стали появляться правовые акты, регулирующие рекламную деятельность. Одним из первых документов, касающихся рекламной деятельности, стал принятый в 1991 году Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В этом законе устанавливалась ответственность за недобросовестную конкуренцию, в том числе ответственность хозяйствующего субъекта за некорректное сравнение производимых товаров с товарами других хозяйствующих субъектов, за введение потребителей в заблуждение относительно свойств товара.

В настоящее время актуальным является Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ. В нем в главе 2.1 «Недобросовестная конкуренция» говорится о запрете на недобросовестную конкуренцию путем дискредитации, введения в заблуждение, некорректного сравнения, приобретения и использования исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товаров, работ или услуг, созданием смешения.

Закон запрещает распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации.

Не допускается недобросовестная конкуренция путем некорректного сравнения с конкурентом или его товаром путем использования слов «лучший», «первый», «номер один», «самый», «только», «единственный» и иных слов, создающих впечатление о превосходстве без указания конкретных характеристик или параметров сравнения, имеющих объективное подтверждение.

Не допускается незаконное использование обозначения, тождественного товарному знаку, фирменному наименованию, коммерческому обозначению, наименованию места происхождения товара конкурента либо сходного с ними до степени смешения, путем его размещения на товарах, этикетках, упаковках, а также путем его использования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая размещение в доменном имени и при других способах адресации.

Не допускается копирование или имитация внешнего вида товара, упаковки, этикетки, наименования, цветовой гаммы, фирменного стиля в целом (в совокупности фирменной одежды, оформления торгового зала, витрины) или иных элементов, индивидуализирующих конкурента или его товар.

• 27 декабря 1991 года был принят Закон РФ «О средствах массовой информации» № 2124−1, который указывал на недопустимость злоупотребления свободой слова и устанавливал ответственность за распространение недостоверной информации. В статье 36 «Распространение рекламы» указано, что распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе.
• 7 декабря 1992 года был принят Закон РФ «О защите прав потребителей» № 2300−1, определяющий, какая информация о товарах, работах, услугах должна доводиться до потребителей, а также устанавливающий ответственность за нарушение права потребителей на информацию. В статье 4 «Качество товара (работы, услуги)» указано, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В соответствии со ст. 8 «Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах)» потребителю должна быть предоставлена необходимая и достоверная информация об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Иными словами, клиент имеет право знать, что за туристская или другая услуга ему предлагается, кто предлагает и когда клиент может приобрести эту услугу и ей воспользоваться. Таким образом, в законе излагаются те требования к информации о самих услугах, которые должны предоставлять туристские и сервисные предприятия своим клиентам, а также необходимая информация об исполнителях и продавцах этих услуг.

К сведениям об изготовителе (исполнителе, продавце) относится фирменное наименование организации, место ее нахождения, режим работы — эта информация должна содержаться на вывеске организации.

4 октября 1996 года был принят Закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» № 132-Ф3, в котором регулируются правовые отношения, связанные с созданием, продвижением и реализацией туристского продукта в Российской Федерации.

В главе 76 Гражданского кодекса Российской Федерации «Права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий» регулируются отношения, возникающие в связи с регистрацией, правовой охраной и использованием товарных знаков.

Кроме этих законов правила использования рекламы могут регламентироваться другими положениями.

В Москве размещение наружной рекламы регламентируется Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве». В постановлении содержится свод правил, касающихся размещения и содержания рекламных конструкций; предельные размеры для каждого вида конструкции (настенная, консольная, крышная, витринная, отдельно стоящая); условия установки наружной рекламы на домах, причисленных к культурному наследию; список запретов и ограничений по размещению; описание процедуры согласования вывески; требования к дизайнпроекту конструкции; актуальные изменения в документах, касающихся внешней рекламы.

В 1995 году был принят первый закон «О рекламе», а 13 марта 2006 года новый Федеральный закон «О рекламе» № 38-ФЗ, который действует в настоящее время. Этот закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ и услуг.

В законе «О рекламе», прежде всего, даются основные понятия, связанные с рекламным процессом: реклама, объект рекламирования, рекламодатель, рекламораспространитель, рекламопроизводитель и др. (ст. 3).

Реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования — товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рекламодатель — изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламопроизводитель — лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Рекламораспространитель — лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Потребители рекламы — лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

В Законе «О рекламе» в главе 5 содержатся общие требования к рекламе, определено понятие недобросовестной и недостоверной рекламы, которая не допускается.

К недобросовестной относится реклама, которая:

• 1) содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
• 2) порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;
• 3) представляет товар, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;
• 4) является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Недостоверная реклама содержит не соответствующие действительности сведения:

• 1) о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
• 2) о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;
• 3) об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;
• 4) о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;
• 5) об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;
• 6) о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;
• 7) об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;
• 8) о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;
• 9) об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;
• 10) о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;

• 11) о результатах исследований и испытаний;
• 12) о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;
• 13) о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;
• 14) об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;
• 15) об изготовителе или о продавце рекламируемого товара и др.

В законе указано, что реклама не должна:

• 1) побуждать к совершению противоправных действий;
• 2) призывать к насилию и жестокости;
• 3) иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;
• 4) формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать такие лица;
• 5) содержать информацию порнографического характера.

В рекламе не допускается:

• 1) использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;
• 2) указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;
• 3) демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции и т. д.

В рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте.

Не допускается распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

В законодательстве предусмотрены особенности рекламы в телепрограммах и телепередачах (ст. 14), в радиопрограммах и радиопередачах (ст. 15), в периодических печатных изданиях (ст. 16), кинои видеообслуживании (ст. 17), наружной рекламе (ст. 19), особенности рекламы на транспортных средствах (ст. 20) и др.

В законе устанавливаются понятие спонсорской рекламы, к которой относится реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре.

Спонсор — лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции телеили радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности.

В законе устанавливается понятие социальной рекламы, которая определяется как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства. В статье 10 «Социальная реклама» указано, что рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

Заключение

договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в телеи радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций).

В статье 8 «Реклама товаров при дистанционном способе их продажи» указано, что в рекламе должны быть указаны сведения о продавце: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. В условиях развития цифровой экономики дистанционный способ продажи становится весьма востребованным во всех сферах, в том числе в туризме и сервисе.

В законе отмечается, что рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров (ст. 12).

В соответствии со ст. 13 «Предоставление информации рекламодателем» рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям закона «О рекламе», в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации.

Закон определяет органы, осуществляющие государственный надзор в области рекламы (ст. 33). Таким органом является федеральный антимонопольный орган и его территориальные подразделения.

Надзор за соблюдением законодательства по рекламе возложен на Федеральную антимонопольную службу (ФАС — https://fas.gov.ru).

Федеральный антимонопольный орган и его территориальные подразделения имеют следующие полномочия:

• — предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе;
• — возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган вправе:

• — выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
• — предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;
• — предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) и т. д.

При Федеральной антимонопольной службе существует экспертный совет по применению законодательства о рекламе и защите от недобросовестной конкуренции, который рассматривает вопросы, связанные с применением законодательства о рекламе, антимонопольного законодательства в части защиты от недобросовестной конкуренции, а также вопросы выработки предложений по его совершенствованию. В него входят специалисты Федеральной антимонопольной службы, представители других федеральных органов исполнительной власти, представители ассоциаций и общественных объединений, научных организаций, экспертов и специалистов в отдельных областях знаний.

Основными задачами экспертного совета являются:

• — экспертиза и оценка содержания рекламы, в том числе оценка воздействия рекламы на потребителей рекламной информации и анализ соответствия действительности сведений, сообщаемых в рекламе;
• — экспертиза сведений, распространяемых хозяйствующим субъектом в отношении конкурента, с точки зрения их соответствия действительности;
• — подготовка методических, аналитических и информационных материалов по вопросам применения законодательства о рекламе и антимонопольного законодательства в части недобросовестной конкуренции и др.

По данным ФАС, в 2017 году антимонопольные органы рассмотрели 13 503 заявлений о несоответствии рекламы требованиям законодательства о рекламе, что на 11% больше, чем в 2016 году. Наибольшее количество выявленных нарушений (19,9%) фиксировалось при распространении рекламы по сетям электросвязи. Распространение рекламы, вводящей в заблуждение, составило 10,3% всех нарушений, недостоверной рекламы — 11,9%.

Закон «О рекламе» определяет понятие саморегулируемых организаций в сфере рекламы и их права (глава 4).

Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением. Саморегулируемая организация в сфере рекламы имеет право:

• 1) представлять законные интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
• 2) участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации о рекламе;
• 3) обжаловать в соответствующий суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
• 4) применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации;
• 5) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы;
• 6) осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований настоящего Федерального закона и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требований профессиональной этики;
• 7) рассматривать жалобы на действия членов саморегулируемой организации;
• 8) разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию;
• 9) осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации;
• 10) осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации.

Существуют различные объединения и ассоциации, связанные с рекламной деятельностью: АКАР (Ассоциация коммуникационных агентств России), IAB Russia (Interactive Advertising Bureau), РАМУ (Российская ассоциация маркетинговых услуг), НАРСИ (Национальная ассоциация реьсламно-сувенирной индустрии) и другие, объединяющие представителей отдельных сегментов рынка.

АКАР — Ассоциация коммуникационных агентств России (akarussia. ru) — создана в 1993 году, является некоммерческой организацией, ведущим и крупнейшим профессиональным объединением более 200 участников рынка коммуникационных услуг России. Объединяет организации, осуществляющие профессиональную деятельность в сфере рекламы и коммерческих коммуникаций, ее основная миссия связана с формированием в России цивилизованного рекламного рынка.

IAB Russia — Interactive Advertising Bureau (iabrus.ru) — некоммерческое партнерство содействия развитию интерактивной рекламы, входит в международную сеть ассоциаций IAB, основная задача которой — рост и развитие рынка интерактивной рекламы. Отделения IAB успешно работают более чем в 40 странах на четырех континентах. Основные направления деятельности: образовательная деятельность, работа над формированием индустриальных стандартов, гайдлайнов и глоссария, проведение отраслевых мероприятий, исследований в области интернет рекламы с учетом имеющихся международных методологий и практик в этой сфере.

РАМУ — Российская ассоциация маркетинговых услуг (ramu.ru) — основана в 2001 году, объединяет около 100 столичных и региональных агентств. Миссия РАМУ — защита интересов индустрии маркетинговых услуг и ее развитие, создание прозрачных и партнерских отношений между представителями отрасли.

НАРСИ — Национальная ассоциация рекламно-сувенирной индустрии (narsi.ru), основной задачей которой является построение, развитие и укрепление рекламно-сувенирной индустрии в России, создание благоприятных рыночных условий для повышения качества обслуживания в отрасли, предоставление наиболее полной и достоверной информации конечным потребителям о продукте и игроках рынка и поддержка работающих в отрасли профессиональных компаний для роста их бизнеса.

Ассоциация рекламодателей (assadv.ru) создана в 1998 году крупнейшими рекламодателями, представленными на российском рынке, с целью создания и утверждения в России системы надежных гарантий свободы рекламы, а также содействия становлению и развитию эффективной системы саморегулирования рекламной деятельности на российском рынке.

HAT — Национальная ассоциация телерадиовещателей (nat.ru), предметом деятельности которой является защита прав, представление интересов своих членов в органах государственной власти и местного самоуправления, а также координация деятельности телеи радиокомпаний по созданию и распространению телевизионных и радиопрограмм на территории России и иной деятельности, связанной с телевизионным и радиовещанием.

Закон «О рекламе» определяет также ответственность за нарушение рекламного законодательства (ст. 38). Рекламодатель несет ответственность за содержание рекламной информации, рекламопроизводитель — за нарушение в части оформления, производства и подготовки рекламы, рекламораспространитель — за нарушения, касающиеся времени, места и средств размещения рекламы.

В соответствии с законом «О рекламе» основную ответственность за ненадлежащую туристскую рекламу несет рекламодатель, т. е. фирма, которая отвечает за содержание рекламных материалов. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение в части оформления, производства и подготовки рекламы.

Как показывает практика, первоначально после выхода Закона «О рекламе» наиболее распространенными нарушениями в области рекламного законодательства, которое допускали туристские фирмы, были отсутствие в рекламе ссылки на лицензию и наименование органа, выдавшего ее, а также отсутствие в рекламе информации об обязательной сертификации. В связи с отменой лицензирования в сфере туризма с 2007 года такие нарушения отсутствуют. Сейчас чаще встречаются нарушения, связанные с введением клиента в заблуждение относительно рекламируемого продукта или услуги посредством имитации (копирования или подражания) общего текста, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других услуг, а также злоупотребление доверием людей, в том числе и связанное с недостатком у них опыта и знаний, выражающееся в сокрытии существенной информации о предлагаемой услуге.