Исполнение контракта. 
Приемка товаров, результатов работ и услуг

Как уже говорилось ранее, положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ базируются, в частности на нормах ГК РФ (ч. 1.

ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), и государственный (муниципальный) контракт в силу положений п. 3 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ является гражданско-правовым договором. Исходя из этого, нормы ГК РФ должны применяться к отношениям по контрактам, так как иное не предусмотрено нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Таким образом, исполнение контракта осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, на что и указывает ч. 1 ст. 94 Закона.

Законом устанавливается ряд особенностей исполнения контрактов.

Так, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 94 под исполнением контракта понимается комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включающий в себя, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом; 2) оплату заказчиком исполнения по контракту; 3) взаимодействие заказчика с контрагентом при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности по нему.

Для проверки предоставленных контрагентом результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу, что регламентируется положениями ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Какихлибо оговорок о проведении экспертизы в зависимости от вида поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг или от суммы контракта законом не предусмотрено, исходя из чего данная обязанность установлена для всех контрактов.

Требования к процедуре проведения экспертизы, перечень необходимых действий или процедур, которые должны проводиться при проверке (экспертизе), законом не установлены. По смыслу положений п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, экспертиза формально аналогична проверке товара, результата работ, услуг во время их приемки, проведение которой предусмотрено гражданским законодательством (ст. 474, п. 2, 3 ст. 513, п. 1—3 ст. 720, ст. 783 ГК РФ). Вопрос же о необходимых в ходе экспертизы действиях, предполагается, не может быть урегулирован законом, так как необходимость тех или иных действий, процедур определяется как спецификой поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, все многообразие которых заведомо невозможно определить и описать, так и характером потребностей самого заказчика.

В силу положений ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом. Одновременно с этим в ч. 1 ст. 41 указано, что заказчики привлекают экспертов, экспертные организации, т. е. сторонних лиц, физических или юридических, в случаях, предусмотренных Законом (в том числе п. 15 ст. 3).

Обязательность привлечения сторонних экспертов установлена ч. 4 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в соответствии с которой такое привлечение обязательно, если закупка осуществляется у единственного контрагента, за исключением случаев, указанных в этой части. Другие случаи обязательного привлечения сторонних экспертов вправе определить Правительство РФ на основании ч. 4.1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. За непривлечение сторонних экспертов в случаях, когда это обязательно, ч. 8 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Во всех остальных случаях заказчик может проводить экспертизу силами своих сотрудников (п. 6.4 письма Минфина России № 02−02- 05/65 137 и Минстроя России № 26 484-ЮР/08от 17.12.2014,, письмо Минэкономразвития России от 22.01.2015 № Д28и-97). Одновременно с этим каких-либо специальных требований к сотрудникам заказчика, осуществляющим экспертизу, закон не предусматривает (см., например, письмо Минэкономразвития России от 11.04.2014 № Д28и-477). Более того, закон не требует образования для этого каких-либо структурных подразделений или рабочих органов (например, экспертной комиссии).

Для приемки исполнения по контракту, отдельному этапу исполнения контракта в соответствии с ч. 6 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по решению заказчика может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек. Стоит обратить внимание на то, что формирование приемочной комиссии является именно правом, а не обязанностью заказчика. Однако закон не устанавливает никаких требований к лицам, включаемым в приемочную комиссию (письмо Минэкономразвития России от 27.06.2014 № Д28и-1258). Таким образом, становится очевидным тот факт, что целесообразно формировать приемочную комиссию из лиц, имеющих специальные познания в области приобретаемых товаров, работ, услуг и (или) в области организации закупок, однако это не является обязательным в силу закона. Законом также не установлены ограничения на совмещение приемочной комиссией или отдельными ее членами иных функций в рамках закупочной деятельности заказчика.

С учетом того, что, как уже говорилось ранее, проведение экспертизы трудно отделить от приемки, представляется очевидным, что приемочная комиссия вправе осуществлять и экспертизу предлагаемых к приемке товаров, работ, услуг, когда такая экспертиза осуществляется силами самого заказчика, без привлечения сторонних экспертов.

Приемка исполнения по контракту, отдельному этапу исполнения контракта согласно ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013.

№ 44-ФЗ осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии — подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), или заказчиком в те же сроки направляется контрагенту в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. За несоставление документов о приемке исполнения по контракту или отдельных этапов исполнения контракта, как и за ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность. Кроме того, ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено контрагентом и привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

Если к экспертизе привлекаются сторонние эксперты, то результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации (ч. 5 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Одновременно с этим при принятии решения о приемке или об отказе в приемке исполнения по контракту приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам экспертизы предложения сторонних экспертов (ч. 7 ст. 94 Закона).

Указаний об оформлении результатов экспертизы, проводимой силами самого заказчика, закон не дает. В связи с этим можно заметить, что ч. 10 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, указывает, что к предусмотренному ч. 9 ст. 94 Закона отчету о результатах исполнения контракта, в указанных в законе случаях — отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с п. 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 ч. 1 ст. 93 Закона, при исполнении которого отчет не составляется), заключение о результатах экспертизы прилагается только в случае привлечения к экспертизе сторонних экспертов. В том же случае, когда заказчик осуществляет экспертизу своими силами, по мнению Минэкономразвития России (см. письма от 09.02.2015 № Д28и-130, от 29.01.2015 № Д28и-188, от 12.07.2016 № Д28и-1778) и Минфина России (см. письма от 26.10.2017 № 24−03−08/70 501, от 06.02.2018 № 24−03−08/6839), документом, подтверждающим проведение экспертизы, является непосредственно оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке. Думается, что это вполне соответствует логике хозяйственной деятельности.

В соответствии с положениями ч. 1, 6, 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик должен проводить экспертизу как результатов исполнения контракта, так и результатов отдельных этапов исполнения контракта. К сожалению, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не содержит определения понятия «этап исполнения контракта». Более того, не содержат определения этого понятия и иные нормативные акты. ГК РФ предусматривает выделение только этапов работ в договоре подряда (п. 1 ст. 708, п. 1 ст. 753 ГК РФ). Соответственно, не до конца ясно, что имеется в виду под «этапом исполнения контракта» в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ в иных случаях. На практике, предполагается, целесообразно исходить из разъяснений, данных в п. 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» именно по этапам работ по договору строительного подряда в связи с вопросом о переходе рисков случайной гибели или случайного повреждения результатов выполненных работ. Из данных разъяснений следует, что приемка результатов отдельных работ, т. е. не результатов всех работ по договору в целом, может рассматриваться как приемка этапов, только если такие этапы предусмотрены договором. Приемка результатов отдельных работ, работ за отдельный период для проведения расчетов не является приемкой результатов отдельных этапов работ, с которыми закон связывает переход риска гибели таких результатов на заказчика. В целом данная логика может быть применена и в отношении других видов договоров.

Отсюда можно сделать вывод, что заказчик обязан осуществлять приемку этапов исполнения контракта и размещать в ЕИС соответствующий отчет только в том случае, если условиями самого контракта предусмотрено его исполнение по этапам.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не дает никаких указаний о форме документа о приемке исполнения по контракту, заключения по результатам экспертизы такого исполнения. Соответственно, они могут готовиться в свободной форме. В качестве документа о приемке исполнения по контракту может выступать, например, накладная, акт приемки-передачи товара, акт выполненных работ (оказанных услуг). При этом в той связи, что экспертиза фактически является частью процедуры приемки исполнения по контракту, для оформления экспертизы приемки товаров будет достаточно подписания документа о приемке ответственным за экспертизу товара должностным лицом (работником).

Стоит добавить, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не содержит требований, чтобы контракт был исполнен в полном объеме в любом случае, независимо ни от каких объективных обстоятельств. Контракт может быть исполнен не полностью, а в объеме фактически сложившейся потребности заказчика.