Европейское экономическое сообщество и Европейская ассоциация свободной торговли

В июне 1955 г. в Мессине (Сицилия) «шестерка» стран — участниц ЕОУС приняла меморандум о намерении создать единую Европу путем развития общих институтов, постепенного слияния национальных экономик, создания Общего рынка и согласования социальной политики. Осенью 1956 г. Великобритания выступила с планом создания большой зоны свободной торговли с участием 17 стран ОЕЭС; план долго обсуждался, но в декабре 1958 г. он был окончательно отвергнут странами — членами ЕОУС.

25 марта 1957 г. шесть западноевропейских стран — участниц ЕОУС подписали в Риме два бессрочных договора, вступивших в силу с 1 января 1958 г., на основе которых были учреждены два сообщества — Европейское экономическое сообщества (ЕЭС) и Европейское сообщества по атомной энергии (Евратом), и «шестерка» стала участницей одновременно трех сообществ — ЕОУС, ЕЭС и Евратома.

Евратом имел отраслевую направленность и формировался по модели ЕОУС. В его компетенцию входило проведение исследовательских работ, обмен технической информацией, поощрение капиталовложений; совместное строительство наиболее дорогостоящих предприятий, регулярное снабжение участников ядерным сырьем, создание общего рынка оборудования и сырья для атомной энергетики, свободное передвижение в рамках Сообщества капиталов, рабочей силы и специалистов.

Римский договор о создании ЕЭС свидетельствовал о комплексном многостороннем подходе к интеграционному взаимодействию участвующих стран и был нацелен, прежде всего, на создание общего рынка товаров, услуг, лиц и капиталов с введением единого внешнего тарифа в отношении стран-аутсайдеров.

Для развития интеграционного процесса страны — члены ЕЭС изначально имели благоприятные условия и предпосылки. Формированию Сообщества способствовала высокая экономическая конъюнктура, что обеспечивало высокие темпы экономического роста и поступательное развитие интеграции. В 1957 г. на долю стран ЕЭС приходилось более 1/5 промышленного производства и ¼ экспорта и импорта товаров и услуг капиталистического мира (без стран — членов СЭВ).

Самым мощным участником ЕЭС была ФРГ, которая значительно опережала другие страны «шестерки» по техническому уровню промышленности и производительности труда. По промышленному производству она превосходила Францию в 2 раза, Италию — в 3,7 раза, Нидерланды и Бельгию — в 8,9 и 9 раз соответственно; золотовалютные резервы ФРГ были больше резервов Франции в 7,3 раза.

Руководители стран — членов ЕЭС обладали политической волей и готовностью продвигаться по пути интеграции. Страны были близки территориально, исторически, экономически; их сближала приверженность демократическим устоям общества, общность социально-демографических и иных проблем; их не раздирали религиозные противоречия. Они имели совместимые хозяйственные механизмы с хорошо развитым рынком, государственным регулированием, мощной банковской системой и крупными корпорациями.

Они располагали схожими структурами обрабатывающей промышленности с преобладанием машиностроения и химии. Их отличала высокая зависимость от внешнего рынка и высокий уровень взаимной торговли (30%) на основе межотраслевой и внутриотраслевой специализации, обмена комплектующими деталями, а также взаимозаменяемыми готовыми однотипными изделиями аналогичного назначения.

Территории стран — участниц Сообщества объединяла густая сеть коммуникаций. К межгосударственному объединению подталкивала интеграция на предпринимательском уровне стран ЕЭС — производственные, научно-технические, технологические, торговые связи первичных субъектов хозяйственной деятельности, которые формировали сближение национальных хозяйств на базисном уровне.

Официальная цель ЕЭС заключалась в улучшении условий жизни и занятости, а также в обеспечении экономического и социального прогресса в странах — участницах.

Согласно договору предусматривалось следующее.

• 1. Создание общего рынка в течение переходного периода за 12—15 лет, которое включало:
  • • формирование таможенного союза посредством постепенного устранения всех торговых барьеров между странами — участницами и введения единого таможенного тарифа во внешней торговле со странами, не входящими в ЕЭС;
  • • отмена ограничений на движение капиталов в той степени, в которой это необходимо для нормального функционирования общего рынка, начиная с текущих платежей;
  • • взаимное свободное оказание услуг;
  • • свободное передвижение рабочей силы; введение принципа равной оплаты мужского и женского труда; устранение всякой дискриминации между участвующими государствами в вопросах найма, оплаты и условиях труда;
  • • свободное поселение в предпринимательских целях (свобода создания коммерческих агентств, компаний, торгово-промышленных предприятий, занятия ремеслами, свободными профессиями на территории другого государства ЕЭС);
  • • сближение экономической политики (унификация налоговых систем, установление правил конкуренции, сближение экономического законодательства, разработка принципов согласованной экономической политики).
• 2. Проведение общей аграрной политики в целях:
  • • повышения эффективности сельского хозяйства путем содействия техническому прогрессу и рациональной организации производства;
  • • обеспечения справедливого уровня доходов сельхозпроизводителям и устранения существующего разрыва в доходах в сельском хозяйстве и других отраслях экономики;
  • • стабилизации рынка сельскохозяйственных продуктов;
  • • снабжения населения продовольствием на основе самообеспеченности большинством продуктов сельского хозяйства умеренной климатической зоны;
  • • поддержания приемлемых цен для потребителей.
• 3. Проведение региональной политики в целях объединения национальных хозяйств и обеспечения их гармоничного развития при сокращении разрыва между отдельными территориями.
• 4. Проведение социальной политики, которая призвана:
  • • способствовать экономическому и социальному прогрессу, постоянному улучшению условий жизни и занятости народов, входящих в ЕЭС;
  • • обеспечивать высокий уровень занятости и стабильности цен;
  • • содействовать развитию экономически отсталых районов, в том числе повышению уровня занятости и жизни населения этих районов;

• • развивать сотрудничество в таких вопросах, как условия труда, трудовое законодательство, профессиональное обучение, социальное страхование, защита от производственного травматизма.
• 5. Подключение к ЕЭС колоний государств — членов сроком на пять лет на основе внешнеторговых льгот и мер в рамках политики содействия развитию, которая предусматривала создание специального фонда. Сообщество учредило Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) с капиталом в 1 млрд долл., который состоял из взносов участвующих стран, при этом доля Франции и ФРГ составила по 30%, Италии — 24, Бельгии — 8,6, Нидерландов — 7,1, Люксембурга — 0,2%.

Страны ЕЭС приступили к созданию таможенного союза с 1 января 1959 г. посредством регулярного 10%-ного снижения таможенных пошлин на импорт промышленных товаров из стран — членов Сообщества и введения единого внешнего таможенного тарифа в отношении третьих стран. Одновременно началось увеличение контингентов (квот на ввоз товаров) до их полной отмены, а также отмена других тарифных и нетарифных барьеров в отношениях между участвующими странами, которые обязались уравнять и налогообложение на продукцию из стран-партнеров с подобной национальной продукцией.

Для регулирования аграрного рынка ЕЭС был необходим специальный режим, отличный от правил конкуренции в обрабатывающих отраслях промышленности. Сельское хозяйство — это особая отрасль народного хозяйства, которая не может стать конкурентоспособной в режиме свободного рынка. Оно нуждается в государственной финансовой поддержке и регулировании, направленном на создание благоприятных условий для сельскохозяйственного производства и его производителей.

В области сельского хозяйства страны — члены ЕЭС весьма различались между собой по специализации, продуктивности, технической оснащенности, урожайности, занятости, положению на рынке, методам осуществления государственной политики. Среди стран Сообщества Франция была крупнейшим производителем и экспортером сельскохозяйственной продукции в Европе; ФРГ — чистым импортером аграрной продукции; Голландия — чистым экспортером животноводческой продукции и импортером зерна и кормов; Италия — экспортером вина, фруктов, овощей и покупателем животноводческой продукции.

Формирование общего рынка аграрной продукции и введение общей аграрной политики (ОАП) началось с 1958 г.

Введение

ОАП означало, во-первых, замену национальных систем общей системой организации сельскохозяйственного производства и рынка. Во-вторых, ОАП предполагала согласованные действия стран ЕЭС по обеспечению поставок сельхозпродукции по стабильным ценам, повышению производительности, поддержанию жизненного уровня фермеров и приемлемых цен для потребителей.

Основные цели и принципы аграрной политики в области сельскохозяйственного производства, рынка сельскохозяйственной продукции, ее производителей и потребителей были разработаны министром сельского хозяйства Нидерландов С. Мансхольтом еще до подписания Римского договора и включены в его текст. В договоре не указывались средства и методы достижения поставленных целей в области сельского хозяйства.

Перед участниками ЕЭС встала задача разработки институциональной системы, механизмов финансирования ОАП в связи с необходимостью распространить действие общего рынка и на сельское хозяйство, что диктовалось самим процессом интеграции, неотъемлемой частью которой является сельское хозяйство. Общая аграрная политика разрабатывалась на основе сравнительного анализа национальной аграрной политики стран — участниц, оценки их ресурсов и потребностей. Важно и то, что в пищевой промышленности западноевропейских стран действовали крупные ТНК, такие как ФИНДУС, «Юнилевер», «Нестле», заинтересованные в развитии сельскохозяйственного производства и общем рынке его продукции.

Направления и принципы ОАП были определены в июле 1958 г. на конференции министров сельского хозяйства и фермерских организаций стран — членов ЕЭС. Они включали: свободное перемещение сельскохозяйственных товаров между странами — членами на основе единых цен и унифицированных правил (санитарных, ветеринарных и др.); приоритет продукции ЕЭС над продукцией поставщиков из третьих стран; совместные расходы на ОАП, преимущественно из бюджета ЕЭС.

План вице-президента комиссии ЕС Мансхольта (1960) содержал следующие направления:

• • общая аграрная политика вместо национальной политики;
• • ускоренное создание единого сельскохозяйственного рынка (за 6 лет) и введение единых цен на сельскохозяйственную продукцию выше мировых;
• • проведение структурной политики, направленной на создание высокорентабельного сельского хозяйства;
• • создание единого фонда;
• • введение общей торговой сельскохозяйственной политики.

В 1962 г. было принято Брюссельское соглашение об ОАП, которое предусматривало: отмену всех ограничений во взаимной торговле сельскохозяйственными товарами; введение единых цен; обеспечение единой системы гарантий для производителей; введение единой внешнеторговой политики; создание единого рынка сельскохозяйственной продукции за 7,5 лет.

Основные механизмы осуществления ОАП — это свободная взаимная торговля сельхозпродукцией на основе единых внутренних цен на сельскохозяйственные товары и продукты их переработки; рыночные интервенции (закупка товаров, создание запасов, их хранение и продажа), единое финансирование; единая политика в отношении третьих стран.

Система инструментов ОАП стимулировала развитие сельскохозяйственного производства, обеспечивала увеличение и стабильность доходов сельскохозяйственных производителей, защиту внутреннего рынка от внешней конкуренции и повышение международной конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции ЕЭС.

Общая аграрная политика предусматривала введение множественности цен, а также сборов и субсидий:

• • целевая цена (индикативная) — единая желательная цена на конкретный товар в рамках Сообщества; цена внутренняя, как правило, выше мировой, обеспечивала фермерам стабильный доход;
• • цена вмешательства — более низкая цена покупки невостребованной продукции агентствами стран ЕЭС у фермеров; гарантированная цена продажи товаров гарантировала фермерам продажу сельскохозяйственной продукции, независимо от реального рыночного спроса;
• • пороговая цена — минимальная цена импорта сельскохозяйственных продуктов из третьих стран в сочетании с импортным сбором защищала рынок стран — участниц от дешевого импорта;
• • импортный сбор — дополнительный сбор для повышения импортной цены до пороговой цены;
• • экспортная субсидия — компенсация экспортеру в размере разницы между высокой внутренней ценой и низкой мировой ценой; обеспечивала конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции ЕЭС на мировых рынках.

Принцип единства цен в масштабах всего Сообщества не исключал разницы в реальных ценах на аналогичные товары, что было связано с различиями в качестве, транспортных расходах, колебаниях валютных курсов.

Для финансирования ОАП в 1962 г. был создан Европейский фонд ориентации и гарантии сельского хозяйства (ФЕОГА). Первоначально (до 1970 г.) ФЕОГА формировался только за счет взносов стран — участниц. Размер взносов зависел от их экономического потенциала: взнос Франции составлял 32% от общей суммы, ФРГ — 31,2, Италии — 20,3, Нидерландов — 8,2, Бельгии — 8,1, Люксембурга — 0,2%.

С 1971 г. в Фонд стали поступать компенсационные сборы от импорта из третьих стран в размере разницы между мировой ценой и внутренней ценой. Расходы на осуществление ОАП в 1960;е гг. достигали 90% общих бюджетных расходов ЕЭС, в 1970;е гг. — 70—75, в 1980;е гг. — 60, в 1990—2000;е гг. — 43—44, в 2007—2013 гг. — около 40%.

Фонд ФЕОГА состоял их двух частей — гарантии и ориентации. Средства секции гарантии в размере 2/3 Фонда (позднее — ¾) предназначались для регулирования сельскохозяйственных рынков, включая закупки продукции у фермеров по гарантированным ценам, хранение запасов, субсидирование экспорта.

Средства секции ориентации направлялись на повышение продуктивности и модернизации сельскохозяйственного производства; осуществление структурных преобразований, проведение мелиоративных и других работ по улучшению земельных участков; строительство предприятий по переработке сельхозпродукции, холодильников, складов, торговых центров. Сложившаяся система разделения аграрной политики на две части по целям и по финансированию в дальнейшем не менялась.

В 1964—1968 гг. ЕЭС установил единые цены сначала на зерновые, свинину, говядину, птицу; затем — на молоко, молочные продукты, сахар, сахарную свеклу, рис, оливковое масло. В 1967—1968 гг. единая цена на пшеницу была выше мировой почти в 2 раза, на сахар — в 4,4 раза; на сливочное масло — 4 раза. К концу 1960;х гг. по основным продуктам, кроме говядины и кукурузы, страны сообщества достигли полной самообеспеченности по единым ценам.

Общая аграрная политика была полностью внедрена к июлю 1968 г.; количественные ограничения и таможенные пошлины на сельскохозяйственные товары во взаимной торговле стран — участниц были отменены, в отношении третьих стран были введены единые правила и единый таможенный тариф. Для выравнивания внутренних и импортных цен применялись компенсационные сборы, которые поступали в ФЕОГА; при экспорте производитель получал субсидию из того же фонда, которая позволяла продавать продукцию на внешних рынках по низким мировым ценам.

Производство сельскохозяйственной продукции увеличилось, производительность труда повысилась, доходы фермеров возросли; задачи переходного периода были выполнены. Таможенный союз был досрочно создан; ОАП была введена, общий рынок сельскохозяйственных товаров действовал; основные положения общего рынка, касающиеся взаимного предоставления услуг, перемещения капиталов и лиц между странами — членами были реализованы.

В 1965 г. был подписан договор о слиянии европейских сообществ (ЕС), включая ЕОУС, Евратом, ЕЭС, и создании единого Совета и Комиссии европейских сообществ, который вступил в силу с 1 июля 1967 г., и вместе с Европейским парламентом и Судом ЕС была сформирована единая институциональная структура сообществ. С 1 января 1970 г. ответственность за разработку и осуществление торговой политики перешла от государств — членов к ЕС; с 1 января 1973 г. эта сфера деятельности стала исключительно прерогативой ЕС.

В 1969—1971 гг. страны — члены ЕС разработали план перехода к экономическому и валютному союзу («план Вернера»). В ходе обсуждения плана столкнулись две концепции: представители Франции («монетаристы») предлагали начать с создания валютного союза на базе фиксированных валютных курсов; представители Германии и их сторонники («экономисты») — с формирования экономического союза и режима плавающих валютных курсов. В 1969 г. в Гааге было принято компромиссное решение о параллельном создании экономического и валютного союзов и о расширении сообщества.

22 марта 1969 г. Совет министров ЕС принял поэтапный «план Вернера», рассчитанный на 10 лет (1971—1980). На первом этапе (1971— 1974) предусматривалось сужение взаимных пределов колебаний валютных курсов до +/-1,125%, затем — до 0, введение полной взаимной конвертируемости валют, гармонизация и координация валютной политики, согласование экономической, финансовой и денежно-кредитной политики. Завершение всех этих мероприятий предполагалось осуществить на втором этапе (1975—1976).

На третьем этапе (1977—1980) предусматривались передача некоторых полномочий органам ЕС, введение твердо фиксированных валютных курсов и переход к единой европейской валюте в целях автоматического выравнивания валютных курсов и цен на базе фиксированных паритетов. Планировались также создание единой бюджетной системы, гармонизация банковского законодательства и деятельности, учреждение общего центра для решения валютно-финансовых проблем, объединение центральных банков ЕС.

В рассматриваемый период были урегулированы отношений ЕС с колониями и бывшими колониями стран — членов ЕС. В соответствии с Римским договором 24 африканских государства, освободившиеся от колониальной зависимости от своих метрополий (Франции и Нидерландов), были присоединены к ЕС на основе политики содействия развитию в виде внешнеторговых льгот и финансовой помощи, для реализации которой был создан Европейский фонд развития (ЕФР). Первый фонд помощи в размере 581,2 млн долл, был образован посредством паевых взносов — ФРГ и Франция внесли по 200 млн долл., Бельгия и Нидерланды — по 70 млн, Италия — 40 млн, Люксембург — 1,25 млн долл.

В 1963 г. была подписана первая Яундская конвенция об ассоциации ЕЭС с 17 африканскими странами и Малагасийской республикой на условиях взаимной либерализации торговли. Конвенция вступила в силу в 1964 г. и действовала до 1968 г. Второй фонд помощи ассоциированным странам на основе второй Яундской конвенции (1969) был определен в 800 млн долл., в том числе доля ЕФР составила 730 млн долл., Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) — 70 млн долл.

Треть средств Второго фонда направлялась на развитие инфраструктуры, остальные 2/3 — на развитие сырьевых и продовольственных отраслей. Часть средств расходовалась на ликвидацию системы завышенных цен (по отношению к мировым ценам), которая действовала в отношениях Франции с ее колониями. В 1969 г. была подписана вторая Яундская конвенция; и с 1971 г. начал действовать третий фонд в размере 987,3 млн долл.; ЕФР выделил 887,3 млн долл., ЕИБ — 100 млн долл.

Стокгольмская конвенция о создании Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) была подписана в марте 1959 г. и вступила в силу в апреле 1960 г. ЕАСТ объединила «семерку» западноевропейских стран во главе с Великобританией, в которую также вошли Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария, Швеция. В 1961 г. в качестве ассоциированного члена присоединилась Финляндия. Участников ЕАСТ характеризовали широко развитые внешнеторговые связи со странами «шестерки»; товарооборот Великобритании с «шестеркой» составлял 15%; в свою очередь всех членов Ассоциации объединял значительный объем товарооборота с Великобританией; большое место во взаимном товарообороте занимали также Швеция и Швейцария.

Структура экономики ЕАСТ по большим агрегатам была близка к ЕЭС: обрабатывающая промышленность составляла порядка 40%, сельское хозяйство — 8% ВВП. Экономики стран ЕАСТ были скорее дополняющими, чем конкурирующими, и они весьма различались по основным экономическим показателям.

Доля Великобритании в совокупном ВВП ЕАСТ в 1958 г. составила 62,1%, в совокупном импорте — 56,1, в экспорте — 57,9%; Швеции — 10,6, 12,6 и 12,9% соответственно; Швейцарии — 7,1, 9,1 и 9,5%; Австрии — 4,8, 5,7 и 5,6%; Норвегии — 3,9, 6,9 и 4,6%, Дании — 4,8,.

7,1 и 7,7%, Португалии — 6,8, 2,5 и 1,8% соответственно. Великобритании держала 39,4% совокупных золотовалютных резервов ЕАСТ, Швейцария — 28,4, Португалия — 9,8, Австрия — 9,2, Швеция — 6,6, Норвегия — 3,4, Дания — 3,2%.

В соответствии с конвенцией ЕАСТ была призвана обеспечивать ведение торговли между странами — членами в условиях честной конкуренции, способствовать гармоничному росту, развитию торговли и постепенному устранению препятствующих ей барьеров. Европейская ассоциация свободной торговли была направлена на создание внутризонального свободного торгового режима путем поэтапного снижения тарифных и нетарифных барьеров между странами — членами.

График предусматривал полную отмену взаимных пошлин к 1 января 1970 г., начиная с 1 июля 1960 г. Соглашение об отмене таможенных пошлин распространялось на товары, изготовленные в районе действия ЕАСТ, при этом стоимость использованных материалов, произведенных вне Ассоциации, не должна была превышать 50% экспортной цены готового изделия. Количественные ограничения импорта из стран ЕАСТ подлежали постепенной отмене до 31 декабря 1969 г., начиная с 1961 г. В конвенции специально указывалось, что страны — участницы не должны субсидировать экспорт сельскохозяйственных товаров.

Португалии, ввиду ее экономической отсталости, предоставлялись некоторые льготы, в частности ей разрешалось вводить новые пошлины или увеличивать уже существующие, а также вводить количественные ограничения экспорта на некоторые полезные ископаемые в тех случаях, когда это необходимо для национальной промышленности. Полную отмену импортных пошлин Португалия должна была завершить не позднее взаимных таможенных барьеров и таможенных квот к концу 1966 г. В результате в Западной Европе образовались две конкурирующие интеграционные группировки.