Предисловие. 
Экономическая безопасность

Издание предназначено для обучающихся и преподавателей экономических направлений, в том числе по специальности «Экономическая безопасность», но может быть интересно также и широкому кругу читателей. Каждая рассмотренная тема снабжена контрольными вопросами, списком рекомендуемой литературы и перечнем упомянутых нормативно-правовых актов. Издание также содержит необходимый минимум указаний к выполнению практических работ по представленным темам и контрольный тест.

Содержание пособия отвечает условиям формирования профессиональных компетенций в соответствии с ФГОС по специальности 38.05.01 Экономическая безопасность.

После изучения материалов пособия студент должен:

знать

• • основные понятия и инструменты, характеризующие уровень экономической безопасности;
• • законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы экономической безопасности;
• • механизмы формирования стратегии и разработки системы экономической безопасности;

уметь

• • распознавать и анализировать внутренние и внешние угрозы экономической безопасности;
• • разрабатывать мероприятия по нейтрализации или устранению возникающих угроз;

владеть

• • навыками самостоятельного изучения и анализа государственной политики в сфере экономической безопасности;
• • методами анализа состояния экономической безопасности.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Рассматриваемые вопросы:

• 1) понятие экономической безопасности;
• 2) объекты экономической безопасности;
• 3) субъекты экономической безопасности;
• 4) структура и виды экономической безопасности.

Понятие экономической безопасности

Экономическая безопасность как сложное социально-экономическое явление представляет собой объект комплексного научного исследования: представители различных областей научного знания изучают проблему экономической безопасности с учетом своей специфики, в интересах решения стоящих перед ними специальных задач.

Уже в античной философии поднимался вопрос взаимосвязи безопасности с хозяйственными и политическими отношениями. Демокрит подразумевал под безопасностью возможность приспособления человека к условиям жизни и выживания наиболее приспособленных существ. Аристотель безопасность сводил к проблеме самосохранения, а Эпикур считал, что «…самой настоящей безопасность бывает благодаря тихой жизни и удаления от толпы»^[1].

Термин «безопасность» всегда достаточно широко использовался для характеристики или защищенности какого-либо объекта от воздействия внешних и внутренних угроз, или, напротив, защищенности от воздействия какого-либо объекта. В толковом словаре С. И. Ожегова слово «безопасность» трактуется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности»^[2], а В. И. Даль определяет безопасность как «отсутствие опасности, сохранность, надежность»^[3].

В соответствии с ГОСТ Р 1.12−2004 безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации — это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений^[4].

При этом безопасность, как категория, является общеисторической и общесоциальной^[5]. Установлено, что потребность в безопасности относится к числу первостепенных, основных мотивов деятельности людей и сообществ. В соответствии с концепцией иерархии потребностей, безопасность — одна из первичных потребностей человека, требующая первостепенного удовлетворения.

В этой связи безопасность общества — это состояние (включая факторы, условия и механизм обеспечения этого состояния) сбалансированности всех (внутренних и внешних) сторон его бытия, формирующее возможности реализации интересов его текущего и будущего развития^[6].

На законодательном уровне проблематика безопасности была впервые обозначена в Федеральном законе от 5 марта 1992 г. № 2446−1 «О безопасности»^[7], который установил понятия безопасности, объекты и субъекты безопасности, угрозы безопасности и меры по обеспечению безопасности. При этом в данном законе речь идет о безопасности как об общей категории, без обозначения конкретных областей или видов безопасности. Таким образом, принятие данного закона можно трактовать как признание факта наличия проблемы в области безопасности и создание определенной законодательной основы для ее решения^[8].

В соответствии с данным законом безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом, по мнению специалистов, в данном определении упущен очень важный уровень формирования специфических интересов и отношений: безопасность коллективов, хозяйствующих звеньев, предприятий и предпринимателей, т. е. основных субъектов хозяйствования и носителей рыночных отношений^[9].

Нивелирует этот недостаток, например, И. А. Лазарев^[10], определяя безопасность как состояние отношений между субъектами (личностями, социальными группами, нациями, государствами), при которых их существованию, развитию и суверенитету не угрожает военная, экономическая, экологическая или другая опасность.

Н. Д. Казаков^[11] полагает, что понятие безопасности позволяет охарактеризовать состояние устойчивости, стабильности общественного организма по отношению ко всякого рода попыткам давления на него, состояние защищенности от внешних угроз и способности их нейтрализации.

Одной из важнейших сфер деятельности человека и общества является экономика. В этой связи, на взгляд Г. С. Вечканова^[12], экономическая безопасность — это такое состояние экономики, при котором обеспечивается ее устойчивый рост, оптимальное удовлетворение общественных потребностей, высокое качество управления, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях.

Исследователи Центра экономической безопасности при Уральском отделении РАН^[13] под руководством А. И. Татаркина и А. А. Куклина — наиболее крупного центра исследований проблем региональной экономической безопасности — также определяют экономическую безопасность как совокупность условий и факторов.

Во всех рассмотренных выше определениях безопасность определяется как состояние некоторой системы, то есть используется стационарный подход. Также имеет место понимание безопасности как свойства системы. Например С. 3. Павленко^[14] отмечает, что безопасность любой сложной функционирующей системы (экономической, социальной, природной, живой, неживой) — это свойство, которое позволяет данной системе функционировать, развиваться и процветать в любых сложных условиях (конфликта, неопределенности, риска).

Ряд авторов определяют безопасность как способность. Например, способность предмета, явления или процесса сохранять свои основные характеристики, параметры, сущность при патогенных, разрушающих воздействиях со стороны других предметов, явлений или процессов^[15].

В. Н. Конин^[16], анализируя и обобщая данные трактовки, дает следующее определение: безопасность — это система общественных отношений (государственных, правовых, политических, экономических, культурных, духовных, религиозных и др.), образующих особое состояние жизнедеятельности социума, его структур и институтов, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности, гармоничное функционирование и поступательное развитие.

Другим, не менее актуальным, подходом в определении сущности безопасности вообще и экономической безопасности в частности является деятельностный подход.

Согласно данному подходу система деятельности есть система взаимодействия субъекта и условий, в которых он существует и самореализуется. Субъект в этом процессе выступает как активная сторона, то есть стремится овладеть, в той или иной форме, условиями своей самореализации. Совокупность условий существования субъекта, которыми он овладел (постиг, усвоил, создал) в процессе самореализации и которые он, таким образом, в состоянии контролировать, есть безопасность данного субъекта, то есть безопасность его деятельности.

Из этого следует, что безопасность — это, прежде всего, условия существования субъекта, контролируемые им, а не состояние защищенности его потребностей, интересов и т. п. Таким образом, безопасность в общем виде есть специфическая совокупность условий деятельности. Находиться в безопасности — значит, находиться в безопасных условиях, которые субъект в состоянии контролировать посредством своей деятельности^[17].

Переходя в категорию экономической деятельности, можно говорить о важнейших условиях существования субъекта: это, прежде всего, ресурсы, требующиеся для удовлетворения потребности субъекта в самореализации (в выживании, существовании и развитии), а также другие субъекты безопасности (например, для рыночных условий это конкуренты).

Учитывая то, что ресурсы являются ограниченными, а потребности растут, полное удовлетворение потребностей оказывается невозможным. Наличие другого субъекта, имеющего свои собственные жизненно важные интересы и соответствующие им потребности, усложняет систему взаимоотношений вследствие стремления данного субъекта также воспользоваться имеющимися ресурсами и контролировать их.

При наличии сторонних ресурсов, потребности двух и более субъектов пересекаются в процессе их экономической деятельности, то есть возникает конфликт в отношении ресурсов — конкуренция. Таким образом, безопасность одного субъекта зависит от безопасности другого субъекта и пространства экономических отношений между ними.

Не останавливаясь на расхождениях во взглядах отдельных исследователей и обобщая вышеизложенное, можно отметить следующие моменты:

• — в рамках стационарного подхода экономическая безопасность представляет собой важнейшую качественную характеристику экономической системы (свойство, состояние, способность), определяющую нормальные условия функционирования данной системы, сбалансированное обеспечение необходимыми ресурсами развития, качественный уровень экономических отношений и их устойчивость в экономическом пространстве;
• — в рамках деятельностного подхода экономическая безопасность предполагает совокупность внутренних и внешних условий, находящихся под контролем экономического субъекта, благоприятствующих его эффективному динамичному росту и развитию, способности удовлетворять потребности и интересы, обеспечивать конкурентоспособность, в том числе осуществлять деятельность по защите от различного рода угроз и потерь;
• — с организационно-содержательной стороны экономическая безопасность предполагает деятельность по защите экономики от нежелательных и опасных воздействий (угроз, опасностей, рисков) и их возможных последствий (экономический ущерб)^[18].

Иллюстративным примером в этой связи может послужить безопасность дорожного движения: в рамках стационарного подхода она предполагает такое состояние дорожно-транспортной системы и ее элементов, которое обеспечивает защищенность от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; в рамках деятельностного подхода безопасность дорожного движения включает совокупность правил безопасности, реализуемых каждым участником дорожного движения применительно к конкретным условиям движения и действий, предпринимаемых по ситуации на дороге; при этом с организационно-содержательной стороны обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой комплекс мер, предпринятых соответствующими службами и самими участниками дорожного движения в целях безопасности.

• [1] Цит. по: Куклин А. А. Экономическая безопасность регионов: теоретико-методологические подходы и сравнительный анализ // Фундаментальные исследования. 2014. № 6−1. С. 142—145. URL: http://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=34 127 (дата обращения: 18.10.2018).
• [2] Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1994.С. 444.
• [3] Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М., 1981. С. 67.
• [4] ГОСТ Р 1.12−2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Терминыи определения» в редакции Федерального закона № 309-ФЗ от 1 декабря2007 г.
• [5] Генкин Б. М. Экономика и социология труда: учебник для ВУЗов. М. :Норма, 2007. 233 с.
• [6] Экономическая безопасность России: общий курс / под ред. В. К. Сенча-гова. 2-е изд. М.: Дело, 2005. 896 с.
• [7] Федеральный закон от 5 марта 1992 г. № 2446−1 «О безопасности» //Гарант. URL: http://www.base.garant.ru/10 136 200
• [8] Гапоненко В. Ф., Беспалько А. Л., Власков А. С. Экономическая безопасность предприятий. Подходы и принципы. М.: «Ось-89», 2007. 208 с.
• [9] Экономическая безопасность России …
• [10] Лазарев И. А. Теория безопасности, ее состояние и перспективы развития // Современные проблемы национально-государственной и международной безопасности. М.: Военная академия Генерального штаба ВооруженныхСил РФ, 1992. С. 10.
• [11] Казаков Н. Д. Безопасность и синергетика (опыт философского осмысления) // Безопасность. Информационный сборник. 1994. № 4 (20). С. 62.
• [12] Вечканов Г. С. Экономическая безопасность. М., 2007. 384 с.
• [13] Центр экономической безопасности УрО РАН // URL: http://www.uralces.ru
• [14] Павленко С. 3. Философия безопасности страны: поиск новых подходов // Социально-политические аспекты обеспечения государственной безопасности в современных условиях: сборник статей. М., 1994. С. 133 —134.
• [15] Пекарев С. В., Порк В. А. Бизнес и безопасность: толковый терминологический словарь. М., 1995. С. 51.
• [16] Конин В. Н. Понятие и сущность безопасности // Административноеправо и процесс. 2012. № 3. URL: http://www.center-bereg.ru/ml086.html
• [17] Иващенко Г. В. О понятии «безопасность» // Научная цифровая библиотека PORTALUS.RU. URL: http://www.portalus.ru/modules/philosophy/rus_readme.php?subaction=showfull&id = 1 108 062 853&archive=0215&start_from=&ucat=& (дата обращения: 06.11.2018).
• [18] Белозеров И. П., Клоков Е. А. Место и значимость экономической безопасности в структуре национальной безопасности России // Вестник Омскогоуниверситета. Серия «Экономика». 2009. № 2. С. 9А—100.