Попытки ограничения власти главы государства в период смуты и в эпоху дворцовых переворотов, возможные причины неудач этих попыток

Был в нашей новейшей истории период, когда среди власть имущих считалось хорошим тоном сосредотачивать внимание на молодости российской Конституции 1993 г. именно как показателе неразвитости российского конституционного процесса по сравнению с аналогичными процессами в странах так называемой развитой демократии. Даже в учебных пособиях для учителей можно было найти выводы о некоей ущербности российского конституционного процесса по сравнению с западным. Эти выводы основывались не на результатах каких-либо научных исследований, а лишь на определенной идеологии, которая настаивала на отсутствии преемственности государственно-правового развития между Российской Федерацией и ее историческими предшественниками — Советским Союзом, Российской империей, Московским царством. И в таком ракурсе конституционный опыт новой России действительно выглядел ущербным и смехотворно незначительным.

Сегодня ситуация меняется. Российское общество и государство ощущают острый дефицит преемственности исторического развития и отказываются от практики слепого следования зарубежным образцам и преклонения перед ними. Этот поворот сопровождается обращением к научному опыту осмысления развития и современного состояния нашей страны. Российский конституционный процесс с трудом укладывается в линейную перспективу развития. Он имеет свои взлеты и падения, свои периоды прогрессивной эволюции и регресса, свои реформаторские планы и неудачные попытки их воплощения на практике. Современное конституционное развитие России является составной частью политико-правовых реформ и модернизации российского общества и государства на протяжении по меньшей мере четырех веков. Попытки ограничения власти главы государства в период Смуты и в эпоху дворцовых переворотов представляются важнейшими вехами этого процесса в дореволюционную (до 1905 г.) эпоху.

В последние годы в российской политологии и юриспруденции были заложены теоретические основы обновленной науки конституционного права. Целую серию соответствующих изысканий провели такие ведущие отечественные специалисты, как С. А. Авакъян, К. В. Арановский, экс-председатель Конституционного суда М. В. Баглай, Е. И. Козлова, О. Е. Кутафина, В. С. Нерсесянц, В. И. Чиркин и др. Интегральным обобщением достигнутых результатов стала теория конституционных циклов, выработанная доктором философским наук Андреем Николаевичем Медушевским. Эта теория сегодня нашла прочное признание в ведущих научных кругах, соответствующие работы ученого были удостоены медали РАН. Все это дает нам объективные основания сосредоточиться именно на данном подходе.

Проблема конституционных циклов будет понятнее, если мы определим, как понимать конституционализм. Это понятие отличается от Конституции в юридическом смысле слова. Речь не идет только о тексте Основного закона и об институтах, которые существуют на его основе. Речь идет о конституционном движении, представленном социальными элементами, которые выступают за ограничение абсолютной монархической или диктаторской власти. Иными словами, в своем широком понимании термин «конституционализм» не предполагает в обязательном порядке наличия Конституции (и, соответственно, борьбы за принятие Основного закона). Но: конституционализм обязательно предполагает организацию государства (в первую очередь, верховной власти) в соответствии с принципом подчинения закону, а не личным прихотям, с установлением контроля за исполнением этого принципа со стороны относительно независимого от верховной власти органа власти.

Среди прочего, этот подход позволяет существенно расширить хронологические рамки российского конституционализма, видеть его происхождение не только в XX в., но отнести его историю к более древним временам; позволяет говорить о глубоких исторических корнях того цивилизационного выбора, который сделала «новая Россия». Именно эта мысль сегодня как никогда актуальна, и необходимо ее внедрение и закрепление в сознании школьников.

Каждый большой конституционный цикл включает три основных фазы. Они напоминают гегелевскую триаду (тезис — антитезис — противоречие). Это деконституционализация — ослабление легитимности и отказ от предшествующего основного закона, а это не всегда конституция (не всегда писаный закон), это конституционализм в старом понимании смысла этого слова как устройство государства, отказ от одной стабильности, критика этой стабильности с позиций нового конституционного идеала. Это затем, собственно, конституционализация — принятие нового основного закона и распространение ее норм на отраслевое право. И третья фаза конституционного цикла — реконституционализация: это сложный процесс согласования нового основного закона или новых конституционных установлений с реальностью, которые на практике могут привести к тому, что эти конституционные идеалы испытывают процесс эрозии, и ситуация возвращается к периоду до начала конституционного цикла (возврат, конечно, может быть частичным). Тогда возникают предпосылки для следующего конституционного цикла.

Таким образом полный конституционный цикл в каком-то смысле означает возвращение к исходной точке, с которой началось движение. Речь идет, разумеется, не о простом повторении (которое в истории в принципе невозможно), но о стадиальном сходстве. Это спираль, а не замкнутый круг.

В чем источник данной динамики? Это конфликт между правом и социальной реальностью. Именно развитием этого конфликта и определяется логика смены фаз цикла, причем последующие комбинации в известной мере определяются предыдущими. Первая фаза конституционного цикла предполагает резкое падение эффективности старой правовой нормы, вторая связана с поиском выхода из этой ситуации, а третья означает корректировку завышенных конституционных ожиданий.

Теория конституционных циклов оперирует рядом новых понятий, базовые из которых нужно охарактеризовать. Это реальный конституционализм, номинальный и мнимый. Что касается реального конституционализма, то здесь все понятно. Если в конституции зафиксированы какие-то права и вы можете отстаивать их в суде, то конституция работает. Если говорить о номинальном конституционализме, то это фактически конституции только по названию, только по имени, они камуфлируют реальную власть. Так, во всех советских Конституциях, за исключением последней 1977 г., вообще не фигурировала компартия, которая и являлась реальной властью. И в этом смысле это был номинальный конституционализм. Что же касается мнимого конституционализма, то это ситуация переходного периода, когда конституция есть, она реальна, но существуют большие изъятия из нее в пользу исполнительной власти, и существует возможность ее интерпретации в пользу политического лидера. То есть конституция не превращена в чисто идеологический символ, но принятие наиболее важных политических решений выведено из сферы конституционного контроля (за счет сохранения пробелов и противоречий в конституции, а также за счет наделения главы государства чрезвычайно большим объемом полномочий).

Как хорошо видно из предложенной базовой терминологии, теория конституционных циклов, хотя и признает важность конституции (то есть системы правовых норм высшего порядка) как сильного рычага в направлении развития правового государства, но не идеализирует сам факт принятия конституционных актов, а исходит из необходимости оценивать конкретно-историческое наполнение конституций. Как и всякий объект реальности, конституция должна восприниматься нами в ее практическом воплощении. И такой подход не может не импонировать, особенно историку.

Первый крупный конституционный цикл относится к периоду с середины XVI до середины XVII в. Второй охватывает период с 1730 по 1907 г. Третий цикл — это период от февраля 1917 г. вплоть до горбачевской перестройки. В четвертый конституционный цикл, который еще не закончился, Россия вступила в 1980;х гг.

Перейдем теперь от изложения современной теории конституционализма к ее реализации в историческом опыте России — на примере Смутного времени и эпохи дворцовых переворотов. В логике конституционных циклов — это первый и второй циклы конституционного развития нашего Отечества.