Экономические основы обеспечения безопасности в социальной сфере

Экономический ущерб от действия опасностей на человека

При рассмотрении экономических аспектов безопасности жизнедеятельности используют понятия экономического ущерба от действия опасностей на человека и техносферу, в частности от производственного травматизма и профессиональных заболеваний; эколого-экономического ущерба, связанного с потерей природных ресурсов, гибелью природных экосистем, естественных ландшафтов, исчезновением отдельных видов и популяций растительного и животного мира, уменьшением многообразия природного мира.

Мероприятия по защите окружающей среды, снижению уровня воздействия опасностей на человека и техносферу, обеспечению требований безопасности и улучшению условий труда, прогнозированию, предотвращению или снижению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера оцениваются экономическим, эффектом и экономической эффективностью этих мероприятий.

Экономический ущерб от действия опасностей на человека и техносферу — это затраты и потери в стоимостном выражении, возникающие за счет:

• — гибели, ухудшения состояния здоровья, профессиональных и экологических заболеваний людей (при экономической оценке принято считать экономические потери, связанные с потерей обществом трудовых ресурсов — людей в работоспособном возрасте, с затратами на медицинское обслуживание и лечение, выплатой страхового возмещения, оказанием ритуальных услуг, снижением производительности труда, временной нетрудоспособностью, выплатой пенсий по инвалидности и т. д.);
• — более быстрого разрушения и старения основных фондов промышленности (производственного оборудования, зданий и сооружений), связанного с ростом скорости естественной коррозии при загрязнении окружающей среды;
• — более быстрого разрушения и старения жилищно-коммунального хозяйства городов и поселков;
• — затрат на ликвидацию последствий аварий, чрезвычайных происшествий, стихийных бедствий, восстановление объектов экономики, жилищно-коммунального хозяйства, переселение и реабилитацию населения.

Эколого-экономический ущерб — это затраты и потери в стоимостном выражении, возникающие за счет:

• — снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий, связанного с загрязнением окружающей среды, затрат на освоение новых земель и улучшение плодородия земли и ее рекультивацию;
• — снижения продуктивности леса и затрат на лесовосстановительные работы;
• — снижения биоресурсного потенциала страны.

Анализ размеров ущерба, наносимого предприятию производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, используется в практике управления охраной труда для планирования первоочередных мероприятий по созданию безопасных и безвредных условий труда, экономического обоснования принимаемых решений.

Расчет ущерба может проводиться за разные периоды времени, но, как правило, рассчитывается годовой ущерб. В этом случае все составляющие ущерба и количество дней нетрудоспособности рассчитываются за год.

Определение материального ущерба и числа жертв при чрезвычайных ситуациях

Нанесенный ЧС материальный ущерб складывается из прямого (разрушение промышленных объектов) и косвенного ущербов (недополученный доход, товары, материальные ценности).

Для определения прямого ущерба необходимо знать стоимость основных фондов производства до и после момента наступления ЧС. Их разность и есть размер прямого материального ущерба. Для его определения необходимо располагать данными о степени поражения объекта. Она определяется исходя либо из численного значения пораженной площади объекта по отношению к его общей площади, либо числа пораженных элементов этого объекта к их общему числу.

При оценке эколого-экономического ущерба различают следующие виды ущербов:

• • прямой ущерб, проявляющийся непосредственно на объектах, расположенных в зоне негативного воздействия промышленного производства и сооружения;
• • косвенный ущерб, проявляющийся в смежных производствах, на объектах непроизводственной сферы и в природной среде.

Методики расчета эколого-экономического ущерба можно разделить: на локальные (реципиентные) и укрупненные.

Реципиентные методики предусматривают расчет ущерба как сумму отдельных составляющих ущерба для различных объектов воздействия (реципиентов): населения, земельных, лесных, биологических ресурсов, основных фондов промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и т. д. Оценка ущербов по природным средам осуществляется на базе соответствующих отраслевых методик. Комплексный экономический ущерб оценивается как сумма локальных ущербов от различных видов нарушающих воздействий на виды реципиентов.

Основными механизмами экономического управления природоохранной деятельности являются принцип платности загрязнений и использования природных ресурсов.

Принцип «загрязнитель платит» предусматривает экономическую ответственность предприятия за загрязнение окружающей среды, компенсацию со стороны предприятия экономического ущерба, наносимого окружающей среде и населению его загрязнениями. Важным механизмом реализации этого принципа являются платежи за загрязнение. Платежи за загрязнение нельзя рассматривать как полную компенсацию наносимого ущерба. Их внесение не освобождает предприятие от возмещения причиненного ущерба, предприятие не получает амнистию по возможным искам организаций и граждан за причиненный ущерб. Финансовое бремя платежей за загрязнение стимулирует предприятие к уменьшению облагаемой платежами величины.

В настоящее время плата взимается за следующие виды загрязнений:

• 1) выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
• 2) сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
• 3) размещение отходов.

За выбросы, сбросы загрязняющих веществ от стационарных источников установлены два вида базовых нормативов (ставок) платы:

• — в пределах допустимых нормативов (т/год);
• — в пределах установленных предприятию лимитов (т/год).

За сверхлимитный выброс, сброс, превышающий пределы допустимых нормативов, ставка платы повышается в 5 раз по отношению к ставке платы в пределах установленных лимитов.

При расчете платежей учитываются следующие факторы:

• — уровень загрязнения в пределах норматива;
• — уровень загрязнения в пределах лимита;
• — уровень загрязнения сверх лимита;
• — региональный коэффициент соответственно для каждого вида вещества, загрязняющего окружающую среду в пределах норматива, лимита и сверх лимита;
• — число веществ, загрязняющих окружающую среду в пределах норматива, лимита и сверх лимита;
• — базовые нормативы платы в пределах норматива и лимита по каждому загрязняющему веществу (руб./т),
• — фактическая масса загрязнения (выброса, сброса) веществ, т;
• — выброс (сброс) загрязняющих веществ в пределах установленного норматива, т;
• — выброс (сброс) загрязняющих веществ в пределах установленного лимита, т.

Общая плата за загрязнение окружающей среды выбросами (сбросами) стационарными источниками определяется с учетом пределов нормативов и лимитов, а также объемов сверхлимитного загрязнения.

Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами передвижных источников подразделяется:

• — на плату за допустимые выбросы;
• — плату за выбросы, превышающие допустимые.

Плата за допустимые выбросы определяется с учетом следующих факторов:

• — числа видов топлива, используемого на предприятии;
• — количества видов топлива, израсходованного на предприятии за отчетный период (т, м³).
• — типа транспортного средства;
• — числа типов транспортных средств на предприятии;
• — платы за допустимые выбросы загрязняющих веществ типа транспортного средства, руб.;
• — доли транспортных средств, не соответствующих требованиям стандартов (определяется как соотношение количества транспортных средств, не соответствующих требованиям стандартов, к общему количеству транспортных средств).

Общая плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников определяется с учетом коэффициента экологической ситуации и экологической значимости атмосферы в регионе.

Плата за размещение отходов подразделяется:

• — на плату за размещение отходов в пределах установленных природопользователю лимитов (ПДР — предельно допустимого размещения);
• — плату за сверхлимитное размещение отходов.

Плата за размещение отходов в пределах лимитов определяется с учетом:

• — ставки платы за размещение 1 т или 1 м³ вида отходов в пределах установленных лимитов, руб/т, руб/м³;
• — фактического размещения вида отходов, т, м³;
• — установленного годового лимита на размещение вида отходов (т, м³);
• — видов отходов и количества видов отходов, размещаемых в пределах лимитов;
• — базового норматива платы за размещение одной тонны или 1 м³ вида отходов в пределах установленных лимитов, руб/т, руб/м³;
• — коэффициента экологической ситуации и экологической значимости почв в данном регионе;
• — количества видов отходов, размещаемых сверх установленных лимитов.

Отходы при их размещении подразделяются на следующие виды: 1) промышленные, 2) бытовые, 3) сельскохозяйственные,.

4) токсичные, 5) нетоксичные. Базовые нормативы платы зависят не только от вида отходов, но и от места его размещения.

Важным экономическим механизмом, стимулирующим ресурсосбережение и малоотходные технологии, является плата за использование природных ресурсов. В настоящее время плата взимается за использование воды, земли, леса, минеральных ресурсов.