Государственный бюджет, расходы, налоги

В результате перехода в 1980;е гг. на либерально-монетарные подходы в экономической политике (хотя и произведенного в ослабленных формах) началась широкая денационализация государственного сектора экономики, «сжатие» всей социальной политики, иностранный капитал получил возможность экспансии в банковскую систему (ранее он таких возможностей не имел). В результате дерегулирования изменились масштабы и методы участия государства в хозяйственной жизни. Резко сократились государственные расходы на поддержку инфраструктуры транспорта, связи, сельского хозяйства и некоторых обрабатывающих производств. В то же время после вступления в «эру бюджетных профицитов» с начала нового десятилетия XXI в. стали увеличиваться расходы на развитие научно-технического потенциала, образования и здравоохранения. В 2000;2009 гг. были приняты законодательные акты, предусматривающее ослабление налоговой нагрузки на население и предпринимательство. В результате доля государственных расходов по отношению к ВВП упала с 55% в 1992 г. до 42% в 2009 г. (федеральные расходы снизились с 19,7 до 15% ВВП). В 1998;2008 гг. федеральное правительство сводило бюджет с крупным профицитом; суммарный профицит всех уровней власти составил 3,2% ВВП. При этом сумма федерального долга составила более 500 млрд долл. (свыше 40% ВВП).

Отметим, что сложившаяся в XX в. система социальной организации канадского общества ближе к западноевропейской модели, нежели к американской, поэтому значительны расходы государства в этой сфере. Программы в сфере образования, здравоохранения, социального вспомоществования осуществляются главным образом за счет государства и силами государственных служб, на базе государственных учебных заведений и медицинских учреждений.

В последние годы доля расходов на образование, здравоохранение, социальное обеспечение составляла 24% ВВП Канады. Этот показатель выше, чем в США, Японии и Великобритании, но ниже чем в Германии, Франции, Италии и особенно в странах Северной Европы. Канада имеет одну из лучших систем образования в мире. На цели образования расходуется 6,5−7% ВВП. Обучение в школе обязательно с пяти — семи лет, полный курс длится 11−12 лет, в бесплатных общественных школах учатся 95% детей. С конца 1960;х и до середины 1990;х гг. образование в университетах, колледжах и на курсах профессионально-технического обучения финансировалось главным образом за счет государства, а послешкольное образование стало широкодоступным и массовым. В 1990;х гг. плата за обучение в вузах быстро росла. Тем не менее за счет государства, а также спонсорских поступлений в настоящее время покрывается около 30% текущих расходов университетов и колледжей, а 70% средств поступает из федерального и провинциальных бюджетов. Обучение в вузах обходится гражданам Канады и иностранцам немного дешевле, чем в американских вузах (не более 3−5 тыс. долл. в год). Сильная сторона канадских университетов — тесная связь науки, образования и практики.

Здравоохранение построено на принципах всеобщего медицинского страхования, что определяет основные отличия канадской модели социальной политики от американской. Жителям страны гарантировано бесплатное предоставление широкого спектра медицинских услуг. Все провинции получают от федерального правительства целевые трансферты при соблюдении основных положений федерального Закона о здравоохранении. Он запрещает частным медицинским учреждениям предоставлять услуги, гарантируемые государственным страхованием, а государственные учреждения не имеют нрава взимать за такие услуги плату. В последние годы совокупные расходы на медицинское обслуживание составили примерно 10% ВВП, 68% финансовых ресурсов поступило из бюджетных источников, остальное — из частных, в основном от населения.

В ведении федеральных властей — пенсионная система и страхование по безработице. Провинции отвечают за помощь малообеспеченным трудоспособным гражданам. Поддержка семей с детьми — сфера совместного ведения федеральных и провинциальных властей. Пенсии по возрасту выплачиваются гражданам 65 лет и старше, они включаются в налогооблагаемый доход и поэтому изымаются у состоятельных престарелых граждан. Пенсии по труду выплачиваются гражданам по достижении 60 лет, размер зависит от накопленных страховых взносов и составляет примерно 25% средних заработков работника за весь период трудовой деятельности. Около 43% работающих канадцев осуществляют накопления в частных пенсионных фондах и на специальных сберегательных счетах, что поощряется налоговыми льготами.

Предоставление пособий безработным зависит от их усилий по трудоустройству и приобретению профессиональных знаний и навыков. Пособия возмещают 55% среднего заработка за период, предшествовавший увольнению, но не более 400 канадских долл. в неделю и не дольше 45 недель. Максимальный размер федеральных пособий на детей составляет 2500 долл. в год, величина выплат меняется по убывающей при доходах свыше 21,5 тыс. долл. в год. В то же время размер дополнительных выплат из бюджетов провинций существенно различается в зависимости от общего состояния экономики провинций и социальной политики провинциальных правительств.

С конца XX — начала XXI в. позиции Канады в группе самых богатых стран мира несколько ослабли. В 1990 г. Канада по показателям ВВП в расчете на душу населения занимала третье место, в последующие годы она переместилась на четвертое — пятое места, поскольку реальные доходы после уплаты налогов уменьшались (в расчете на душу населения). Разрыв по среднему уровню текущих денежных доходов между Канадой и США составляет ныне 20%. Это уровень развитых стран Западной Европы. По индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) страна неизменно входит в первую десятку наиболее развитых стран мира.

Налоги. Федеральные налоги дают 4% всего налогового дохода в бюджете страны; 60% приходится на провинциальные власти и муниципальные органы самоуправления. В Квебеке это соотношение составляет 36 к 65 в пользу провинции. Здесь действует прогрессивная система налогов: бедные платят минимум налогов. По данным на 2009 г., средние «рыночные» доходы (до уплаты налогов и перевода трансфертов от государства) в группе 20% самых богатых граждан превосходили средние доходы в группе самых малообеспеченных в 27 раз. После изъятия налогов и выплаты пенсий и пособий разница сократилась до 8,5 раза. Контрасты в распределении доходов еще более сглаживаются за счет предоставления бесплатных и субсидируемых услуг — в результате децильный коэффициент оставляет 1: 5 (в США — 1: 10). В канадской статистике отсутствует показатель " черта бедности" , так как считается, что социальная политика не допускает возникновения реальной нищеты. При этом ежегодно определяются показатели «границы низких доходов». К категории «низких» обычно относятся чистые доходы около 15 тыс. долл. в год на человека, проживающего в большом городе без семьи, и около 30 тыс. долл. в год для семьи из четырех человек.