Бюджетная классификация. 
Финансы, денежное обращение и кредит

Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация — это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается Федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется:

• — для составления, утверждения и исполнения бюджета;
• — контроля за выделением и использованием бюджетных средств;
• — обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;
• — составления консолидированных бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация утверждена Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации». В нее входят: классификация доходов бюджетов; классификация расходов бюджетов; классификация источников финансирования дефицитов бюджетов; классификация видов государственных долгов РФ, субъектов РФ и местных органов.

На основании Федерального закона от 23 декабря 2004 г. № 174-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О бюджетной классификации Российской Федерации“ и Бюджетный кодекс Российской Федерации» с 1 января 2005 г. введена новая бюджетная классификация. Внесение изменений в бюджетную классификацию вызвано необходимостью приведения ее структуры и содержания в соответствие с целями и задачами реформы бюджетного процесса РФ, а также приближения ее к требованиям международных стандартов финансовой отчетности (МСФО). Приказом Минфина России от 10 декабря 2004 г. № 114н утвержден единый 20-значный код для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней. Коды бюджетной классификации включены в состав номеров счетов бюджетного учета учреждений и органов, занимающихся исполнением бюджетов. Это позволяет осуществлять сквозной анализ движения доходов и расходов бюджетов в бухгалтерском учете всех участников бюджетного процесса.

Классификация доходов бюджетов РФ

Эта классификация ориентирована на четкое закрепление доходов бюджетной системы за администраторами. Классификация доходов бюджетов включает коды администраторов поступлений в бюджет, которые соответствуют: номеру главного распорядителя соответствующего бюджета, (1−3 разряды), группы (4 разряд), подгруппы (5−6 разряды), статьи (7−8 разряды), подстатьи (9−11 разряды), элементы (12−13 разряды), программы (14−17 разряды), коды экономической классификации доходов (18- 20 разряды) (табл. 5.2).

Таблица 5.2

Классификация доходов бюджетов РФ

Доходы бюджетов объединены в три группы:

• 1) доходы;
• 2) безвозмездные поступления;
• 3) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Каждая группа доходов делится на подгруппы. Так, группа «Доходы» включает 19 подгрупп, в числе которых названы основные виды налоговых и неналоговых доходов:

• — налоги на прибыль, доходы;
• — налоги и взносы на социальные нужды;
• — налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории России;
• — налоги на товары, ввозимые на территорию России;
• — налоги на совокупный доход;
• — налоги на имущество;
• — сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;
• — государственная пошлина;
• — задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
• — доходы от внешнеэкономической деятельности;
• — доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• — платежи при пользовании природными ресурсами;
• — доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;
• — доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
• — административные платежи и сборы;
• — штрафы, санкции, возмещение ущерба;
• — прочие неналоговые доходы;
• — доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата субсидий и субвенций прошлых лет;
• — возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

Подгруппа включает статьи. Например, подгруппа «Налоги на прибыль, доходы» включает две статьи: налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. Статьи разбиты на подстатьи. Так, налог на доходы физических лиц включает пять подстатей:

• — налог на доходы физических лиц с доходов, полученных в виде дивидендов от долевого участия в деятельности организаций;
• — налог на доходы физических лиц, облагаемых по ставке, установленной п. 1 ст. 224 НК РФ (13%);
• — налог на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами РФ;
• — налог на доходы физических лиц с доходов, полученных в виде выигрышей, призов и т. п.;
• — налог на доходы физических лиц с доходов, полученных в виде процентов по ипотечным облигациям и доходов учредителей доверительного управления.

Подстатьи включают элементы доходов. Например, иодстатья «Налог с доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной пунктом 1 ст. 224 НК РФ (13%)», делится на два элемента:

• 1) налог с доходов физических лиц за исключением индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и других лиц, занимающихся частной практикой;
• 2) налог с доходов индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и других лиц, занимающихся частной практикой.

Код программ доходов имеет большое значение для развития бюджетной системы, так как он реализует основной принцип реформирования данной системы, заключающийся в четком закреплении доходов бюджета за конкретными бюджетными программами.

Экономическая классификация доходов раскрывает экономический смысл источников пополнения соответствующего бюджета и соответствует кодам доходных операций сектора государственного управления.