Прогнозы и программы развития

Прогнозы и программы социально-экономического развития разрабатываются в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Прогнозы социально-экономического развития подразделяются в зависимости от срока прогнозирования: на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. На их основе разрабатываются целевые программы, предусматривающие комплекс мероприятий, финансируемых за счет соответствующих бюджетов. Программы в области охраны окружающей среды разрабатываются на уровнях: федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Под экологической программой понимается увязанный по ресурсам, срокам осуществления, исполнителям комплекс мероприятий (научно-исследовательского, производственного, социально-экономического, природоохранного, организационно-хозяйственного характера), направленных на решение экологических проблем. Среди этих проблем использование природно-ресурсного потенциала, здоровье населения, сохранение генетической информации, природы, культуры, экологическое воспитание, образование и пр.

Федеральные и региональные экологические программы являются важнейшим средством реализации государственной экологической политики. Рассмотрим более подробно их значение и содержание.

• 1. Федеральные целевые экологические программы формируются для решения крупных экологических проблем общегосударственного значения. Они характеризуются сложным комплексом мероприятий, проводимых в короткие сроки и требующих значительной концентрации ресурсов для их реализации. Такими проблемами могут быть:
  • — выполнение международных обязательств Российской Федерации по охране окружающей среды;
  • — охрана и рациональное использование конкретного вида природного ресурса на территории РФ;
  • — охрана особо ценных природных объектов федерального значения;
  • — оздоровление экологической обстановки в бассейнах морей и крупных речных систем;
  • — реабилитация зон чрезвычайной экологической ситуации (зон экологического бедствия);
  • — целевые экологические научно-технические программы. Программа включает:
• 1) содержание проблемы, которое вытекает из анализа ее исходного состояния;
• 2) структуру проблемы, включая круг потребителей, вопросы развития регионов и отраслей, участвующих в ее решении;
• 3) временные границы реализации программы, которые определяются на основе ретроспективного и перспективного развития проблемы, учитывая ее внешнеэкономические аспекты, связь с другими проблемами социального и экономического характера;
• 4) цели программы, которые формируются с учетом документов законодательно-нормативного характера;
• 5) целевые показатели, которые необходимо достичь в ходе исполнения программы;
• 6) систему взаимоувязанных мероприятий (основа федеральной целевой экологической программы), обеспечивающих решение проблемы: научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические разработки, мониторинг, производственные и технологические мероприятия, строительство, нормативное и правовое обеспечение, реабилитация территорий и объектов, социальное развитие и медицинское оздоровление;
• 7) объемы финансирования программы (с выделением капитальных вложений).

Затраты на федеральные целевые экологические программы включают стоимость разработки и реализации программь1. Вложения средств могут быть единовременными, а могут носить текущий характер. В целом стоимость программы оценивается как совокупность прямых финансовых вложений собственно в мероприятия программы и ассигнований в сопряженные сферы для решения программных проблем. Финансовые ресурсы формируются из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, внебюджетных средств (средств предприятий) и пр.

Экологические федеральные программы классифицируют по целям их организации следующим образом:

• • межгосударственные, целью которых является реализация мер по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров (например, реализация Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении);
• • государственные, направленные на обеспечение экологической безопасности страны (например, о финансировании особо опасных радиационных производств и объектов);
• • межрегиональные, имеющие целью обеспечение экологической безопасности на территории ряда субъектов РФ (например, обеспечение охраны озера Байкал и рациональное использование ресурсов его бассейна);
• • региональные, целью которых является улучшение экологической обстановки в одном регионе (например, радиационная реабилитация территории Уральского региона, оздоровление окружающей среды Кемеровской области);
• • локальные, решающие вопросы принятия неотложных мер по улучшении! состояния окружающей среды в отдельных городах (например, в Братске, Нижнем Тагиле).
• 2. Региональные экологические программы формируются на уровне республик в составе России, краев, областей и городов. Их особенностью является взаимодействие общегосударственных и территориальных интересов. Это определяет специфику их разработки, направленности и реализации, которую можно охарактеризовать следующим образом:
  • — цели для программы определяют местные органы законодательной и исполнительной власти;
  • — программные мероприятия осуществляются в границах единицы административно-территориального деления Российской Федерации;
  • — управление проектированием и реализаций программ обеспечивается местными органами масти;
  • — программы обычно сочетают экологические, санитарно-гигиенические, медицинские и социальные мероприятия;
  • — финансирование программ осуществляется на основе привлечения средств производственных предприятий, местных бюджетов, федерального бюджета.

Основными задачами региональных экологических программ являются:

• • улучшение экологической или социально-экологической обстановки;
• • мониторинг окружающей среды;
• • внедрение экологически чистых технологий;
• • улучшение здоровья населения;
• • социальное развитие региона.

Региональное программирование выступает как способ перераспределения компетенции между федеральными и региональными органами власти в области природоохранной деятельности. При этом государство осуществляет согласование экологических мероприятий регионального характера в масштабе Российской Федерации.

На локальном уровне планирование представлено программой природоохранных мероприятий на предприятии. Это комплекс документов перспективного планирования, ориентированный на достижение конечной цели (решение экологических проблем). В документах дается характеристика научно обоснованным мероприятиям по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, определяется последовательность и сроки реализации намеченных мероприятий, указываются удельные и общие объемы выбросов вредных веществ до и после осуществления каждого мероприятия, оценивается потребность в материальных и финансовых ресурсах. Эти документы являются второй частью эколого-экономического паспорта предприятия — комплексного документа, содержащего характеристику взаимоотношений предприятия с окружающей средой.

Концептуально экономическое планирование в сфере природопользования основывается на понятии экологического планирования.

С позиций микрои макроэкономики эколого-экономический план включает рассмотрение возможностей вывода экологически опасных предприятий и замены их экологически «чистыми», а также закрытие «лишних» предприятий с точки зрения превышения ресурсных возможностей региона и эффективности использования природных ресурсов. Особым случаем считается выявление несовместимости предприятия с окружающей природно-социальной средой. В этой связи эколого-экономическое планирование особенно актуально для зон экологического бедствия.

Эколого-экономическое планирование в общенациональном масштабе пока не внедрено ни в одной стране мира. Однако в ряде развитых стран (Германия, Дания, Франция, Швеция, США, Канада) для этого подготовлена научная и практическая основа.