Лицензирование и стандартизация в области туризма

Лицензирование и стандартизация в области туризма

1. Лицензируемые виды деятельности в туризме

2. Порядок лицензирования в туризме

3. Правовые основы стандартизации в сфере туризма

4. Стандарты и классификаторы в туристском праве

Лицензируемые виды деятельности в туризме

Одной из форм государственного регулирования туризма является лицензирование, предусматривающее выдачу специального разрешения (лицензии) на осуществление туристской деятельности.³

Основой законодательной базы по лицензированию туристской деятельности является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ. Закон был принят Государственной Думой 13 июля 2001 года и одобрен Советом Федерации 20 июля 2001 года, который согласно ст. 20 вступил в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования в «Российской газете» от 10 августа 2001 г.¹

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, указанных в данном Законе.³

Данный закон ввел следующие основные понятия:

Ш лицензирование — мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

Ш лицензия — специальное разрешение на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

Ш лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Ш лицензионные требования и условия — совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

Ш лицензирующие органы — федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Ш лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

Ш соискатель лицензии — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

Ш реестр лицензий — совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.²

Цель лицензирования: обеспечение защиты прав и законных интересов государства и потребителей туристских услуг, повышение уровня туристского обслуживания, приведение его в соответствие с международными требованиями.⁶

Ниже приводится выдержка из ст. 17, где дан перечень видов деятельности, связанных с предоставлением туристских и гостиничных услуг, на осуществление которых требуются лицензии в соответствии с настоящим Законом:

Ш перевозки пассажиров морским транспортом;

Ш перевозки пассажиров внутренним водным транспортом;

Ш перевозки пассажиров воздушным транспортом;

Ш перевозки грузов морским транспортом;

Ш перевозки грузов внутренним водным транспортом;

Ш перевозки грузов воздушным транспортом;

Ш деятельность по продаже прав на клубный отдых;

Ш организация и содержание тотализаторов и игровых заведений;

Ш туроператорская деятельность;

Ш турагентская деятельность.

Лицензионные требования и условия, т. е. совокупность установленных нормативными актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, определяются в утвержденных Правительством РФ положениях о лицензировании конкретных видов деятельности. В этих положениях указываются общие лицензионные требования и условия: соблюдение требований законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил и специальные лицензионные требования и условия, соответствующие данному виду деятельности: квалификационные требования к работникам юридического лица или к индивидуальному предпринимателю, требования к объекту (здания, сооружения, оборудование, иные технические средства), в котором или с помощью которого осуществляется лицензируемый вид деятельности.⁶

Лицензионные характеристики, требования и условия, предъявляемые к туроператорской и турагентской деятельности

Порядок лицензирования в туризме

Порядок и условия лицензирования в туризме регулируются соответствующими постановлениями правительства и положениями лицензионных органов.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется лицензирующими органами. Лицензиат обязан предоставить этим органам необходимые для осуществления контроля следующие сведения и документы:

1) заявление о предоставлении лицензии с указанием:

ь наименования и организационно-правовой формы, места нахождения — для юридического лица;

ь ФИО, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя;

ь лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять.

2) копии учредительных документов и копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц — для юридического лица;

3) копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя — для индивидуального предпринимателя;

4) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

5) сведения о квалификации работников соискателя лицензии;

6) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о выдаче лицензии (ст. 15 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривается взимание лицензионных сборов: за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии — 300 руб.; за предоставление лицензии — 1000 руб.)⁶

Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для предоставления лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом.

За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Лицензируемый орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.

В течение 3 дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

Лицензиат имеет право на получение дубликатов указанного документа, которые предоставляются лицензиату за плату, равную плате, установленной за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензии.

Основанием отказа в предоставлении лицензии являются:

Ш наличие в документах, предоставленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

Ш несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Соискатель лицензии вправе обжаловать в порядке, установленном законодательством РФ, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или бездействие этого органа.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Лицензирующие органы вправе аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение 3 месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.

Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через 3 дня после его принятия.

Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ.³

Правовые основы стандартизации в сфере туризма

Перед потребителем всегда стояла проблема определения качества товаров и услуг. Конечно, он может сделать заключение о том, устраивает его данное качество или нет, но это заключение будет субъективно. Для того чтобы иметь возможность более объективно подойти к вопросу оценки качества, были разработаны стандарты, направленные на защиту интересов потребителя.

Способом государственного регулирования сферой туризма является стандартизация туристской деятельности, а также объектов туристской индустрии.

Правовые основы стандартизации в РФ, обязательные для всех государственных органов управления, а также предприятий и предпринимателей, общественных объединений, и меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.3

Основным актом в области стандартизации является Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154−1 «О стандартизации» (в редакции от 27 декабря 1995 г.), установивший правовые основы стандартизации в России, обязательные для всех государственных органов управления, предприятий и предпринимателей независимо от форм собственности и определивший меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

В соответствии с Законом стандартизация — это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:

Ш безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества потребителя;

Ш технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

Ш качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

Ш единства измерений;

Ш экономии всех видов ресурсов;

Ш безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

Ш обороноспособности и мобилизационной готовности страны.7

Существуют различные определения понятия «стандартизация», в частности понятие, принятое Международной организацией по стандартизации (ИСО). Определение, данное ИСО, является достаточно сложным, однако указывает на такие важные обстоятельства, как оптимальность принимаемых решений, их всеобщность, многократность применения, в том числе в отношении существующих или могущих возникнуть в будущем задач.

Цели стандартизации отражают ее двуединый характер в настоящее время. С одной стороны, главная ее цель — это установление обязательных требований по безопасности, технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции и безопасности хозяйственных объектов, а с другой — разработка рекомендаций по потребительским показателям продукции исходя из необходимости повышения ее качества и экономии ресурсов.

Особое место среди целей стандартизации занимает обеспечение единства измерений, правовые основы которого установлены Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27 апреля 1993 года № 4871 — 1.

Государственное управление стандартизацией в РФ, включая координацию деятельности государственных органов управления, взаимодействие с органами власти, с общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, субъектами хозяйственной деятельности осуществляет Госстандарт России. Он формирует и реализует государственный контроль и надзор за соблюдение обязательных требований государственных стандартов, участвует в работах по международной (региональной) стандартизации, организует профессиональную подготовку и переподготовку кадров в области стандартизации, а также устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории РФ, если иное не установлено международными договорами РФ.

Конкретные задачи и функции Госстандарта сформулированы в положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11 июля 1994 г. № 825.

На Госстандарт России возложены следующие функции:

Ш установление порядка и правил проведения работ по стандартизации;

Ш методическое руководство и координация деятельности технических комитетов по стандартизации, создаваемых заинтересованными предприятиями и организациями для разработки проектов государственных стандартов;

Ш государственная регистрация нормативных документов по стандартизации.

Госстандарт России также утверждает все государственные стандарты.

лицензионный туристический правовой сертификация

Стандарты и классификаторы в туристском праве

Особое место в правовом регулировании стандартизации занимают государственные стандарты Государственной системы стандартизации (ГСС).

Государственная система стандартизации представляет собой совокупность основополагающих государственных стандартов, которые должны определять правила и порядок разработки, построения, изложения, применения стандартов различных категорий и видов.

Содержание стандартов ГСС: они должны регламентировать традиционные, общие организационные и технические правила осуществления работ по стандартизации, а также формы и методы взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и с органами государственного управления.

В настоящее время в РФ действует концепция стандартизации, заключающаяся в том, что государственными стандартами устанавливаются два вида требований к качеству продукции: обязательные для всеобщего применения и рекомендуемые, содержащие большинство потребительских характеристик продукции.

Стандарт в широком смысле слова — образец, принимаемый за исходный для сопоставления с ним других объектов, а стандартизация — процесс установления и применения стандартов.

Государственные стандарты, стандарты отраслей не являются объектом авторского права. Поскольку государственные стандарты и равнозначные документы принимаются государственными органами управления, они являются документами официальными и законодательство об авторском праве на эти документы не распространяется.

Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение, и не должны противоречить законодательству РФ. К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории РФ в случаях, порядке и на условиях, установленных Законом РФ от 10 июня 1993 г. № 5154−1 «О стандартизации», относятся:

Ш государственные стандарты;

Ш применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

Ш общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

Ш стандарты отраслей, стандарты предприятий, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.

Государственные стандарты должны содержать:

1. требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования пожарной безопасности, требования техники безопасности и производственной санитарии;

2. требования по технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

3. основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению, применению и утилизации;

4. правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании (эксплуатации) продукции, выполнении работ и оказании услуг, в том числе правила оформления технической документации, допуски и посадки, общие правила обеспечения качества продукции, работ и услуг, сохранения и рационального использования всех видов ресурсов, термины и их определения, условные обозначения, метрологические и другие общетехнические организационно-технические правила и нормы.

Государственные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической информации принимает Госстандарт России. ГОСТы вводятся в действие после их государственной регистрации в Госстандарте России.

Порядок разработки, принятия, введения в действие, применения и ведения общероссийских классификаторов технико-экономической информации устанавливает Госстандарт России.

Официальная информация о разрабатываемых и принятых государственных стандартах, общероссийских классификаторах, а также сами эти государственные стандарты и общероссийские классификаторы должны быть доступны для пользователей, в том числе зарубежных, в той части, в которой они не составляют государственной тайны.

Госстандарт России организует публикацию официальной информации о государственных стандартах, общероссийских классификаторах, международных стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, национальных стандартах других государств, а также информации о международных договорах в области стандартизации и правилах их применения.¹

1. Г. М. Дехтярь Лицензирование и сертификация в туризме: Учебн. пособиеМ.: Финансы и статистика, 2003.

2. Волошин Н. И. Правовое регулирование в туризме: нормативные правовые акты. — М.: Советский спорт, 2004.

3. Организация туризма: Учебное пособие/ А. П. Дурович, Н. И. Кабушкин, Т. М. Сергеева и др. Под общ. Ред. Н. и. Кабушкина и др. — М.: Новое знание, 2003.